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【毫無疑問，取消食鹽專營是一次歷史進(jìn)步，體現(xiàn)了全面市場化的決心，但光有決心是不夠的，還要有手段，要真正把監(jiān)管做到位?！?/p>

工信部確認(rèn)，我國將取消食鹽專營，涉鹽企業(yè)將實現(xiàn)自主經(jīng)營、公平競爭。

食鹽專營，堪稱計劃經(jīng)濟(jì)體制下最頑固的堡壘之一。相關(guān)企業(yè)既是經(jīng)營者，又是管理者，既為腐敗提供漏洞，又給百姓生活增添負(fù)擔(dān)，確實已到了不能不改的地步。

中國有漫長的食鹽專營史，在封建時代，食鹽是重要的稅源，宋代零售稅中，食鹽占到了40%，清朝為三分之一，明代最低，亦達(dá)到十四分之一。

食鹽受重視，因為它是生活必需品，產(chǎn)地相對集中，為懶政提供了便利條件，但由此也帶來兩個負(fù)面結(jié)果：首先是層層盤剝，百姓實際負(fù)擔(dān)逐步加大，而相關(guān)信息很難反饋到最高層，極易激成民變；其次是官商結(jié)合，腐敗叢生，鹽商左右政治，代代不絕。

事實證明，靠剝奪民間資源，強(qiáng)行推進(jìn)集中管理，不僅違背經(jīng)濟(jì)理性，而且加大了統(tǒng)治者的道德風(fēng)險，削弱了統(tǒng)治基礎(chǔ)。中國古代思想家強(qiáng)調(diào)“藏富于民”“不與民爭利”，其中包含了深刻的智慧。

有壟斷，就會否定競爭，無競爭，則行業(yè)將失去活力，活力不足，社會就會腐敗。

改革開放前，中國絕大多數(shù)行業(yè)都由政府壟斷，結(jié)果是技術(shù)數(shù)十年不進(jìn)步，產(chǎn)品成本高、質(zhì)量差，勞動者無積極性，民生普遍艱難，上百種商品憑證票供應(yīng)。今天，我們已能享受豐富的物質(zhì)財富，這體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)的偉大力量，它讓懶漢變得勤快，讓守舊轉(zhuǎn)向開明。在今天，我們沒有理由不打破壟斷，沒有理由再給市場化留死角，更沒有理由維護(hù)那些既得利益者的利益。

但，市場化不是萬能的，沒有制度約束，沒有充分監(jiān)督，市場化也可能激勵人們向下競爭，為了利潤，就有企業(yè)敢往牛奶里加三聚氰胺，敢往番茄醬里加蘇丹紅，這些年來，相關(guān)的教訓(xùn)實在太多了，這也給了那些壟斷企業(yè)以借口：你看，一放就亂不是……

毫無疑問，取消食鹽專營是一次歷史進(jìn)步，體現(xiàn)了全面市場化的決心，但光有決心是不夠的，還要有手段，要真正把監(jiān)管做到位，讓那些黑心企業(yè)無機(jī)可乘。建立市場容易，維護(hù)市場信心卻難，打破舊制度，還要建起新秩序，相信只要準(zhǔn)備充分，這個關(guān)我們一定能闖過去。

日前,央視記者從工業(yè)和信息化部獲悉,有關(guān)部門正加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案,總方向是取消食鹽專營。這是首次有政府部門對食鹽專營取消傳聞加以確認(rèn)。工信部作為食鹽主管部門通過書面函件稱,鹽業(yè)體制改革后,涉鹽企業(yè)將可實現(xiàn)真正的自主經(jīng)營和公平競爭。

這個官方表態(tài),算是對長久以來取消專營呼聲的回應(yīng)。但是,看看相關(guān)新聞后面的跟帖,反對或者擔(dān)憂的聲音不少,最有代表性的說法是“坐等食鹽漲價”“毒鹽馬上就要閃亮登場”……實際上,此前每次討論要不要取消鹽業(yè)專營時,持反對意見的網(wǎng)民都占多數(shù)。

今年5月,某門戶網(wǎng)站發(fā)起的“你是否支持鹽業(yè)專營”的投票中,支持和反對的投票數(shù)比是12427:37134。反對者的主要理由是,老百姓直觀感受食鹽并不貴,即便取消專營,一年也省不了幾個錢,而一旦放開,在當(dāng)前食品安全監(jiān)管不完善的情況下,食鹽的安全性會令人擔(dān)憂。

這種對安全的擔(dān)憂,絕不是杞人憂天。在網(wǎng)上隨便檢索,就會發(fā)現(xiàn)最近兩個月就有多起“假鹽事件”。比如,“山西太原城郊舊庫房內(nèi)被查獲30余噸假鹽”“鄭州打掉最大假鹽制造窩點,夠1萬人吃1年”“廣州警方打掉假鹽窩點”等。在國家專營的情況下,售賣假鹽的情況還如此多發(fā),取消專營之后會不會更嚴(yán)重?

當(dāng)然,支持取消專營的人會說,正是因為專營的存在,才逼得一些人鋌而走險,如果允許自主經(jīng)營和公平競爭,真鹽就能更大面積地占領(lǐng)市場,價格還有可能進(jìn)一步降低。理論上當(dāng)然如此,只是,在一個不夠規(guī)范的市場環(huán)境下,劣幣驅(qū)逐良幣的情況并不少見。如果監(jiān)管跟不上,成本更低廉的假貨就有可能來參與“競爭”。

現(xiàn)在的問題是,我們的監(jiān)管能跟得上嗎?在多年國家專營的模式下,好多地方習(xí)慣了“以證代管”,一旦專營許可證取消,沒有細(xì)致的監(jiān)管辦法,就很令人擔(dān)憂。此外,對于一個國家專營多年的行業(yè),一些大型國企事實上已經(jīng)形成了準(zhǔn)壟斷的格局,放開價格之后到底會漲還是跌,還真是未知數(shù)。

就理念而言,放開食鹽專營的確是一種進(jìn)步,真正的市場化也會造福消費(fèi)者。人們擔(dān)心的是,放開國家專營容易演變成“半市場化”——因控制不了壟斷,價格反而攀升；因監(jiān)管不能及時跟上,安全風(fēng)險反而加大。不要怪呼吁市場化的人們“葉公好龍”,政府不回避應(yīng)擔(dān)的責(zé)任,才是對市場的真正尊重。因此,取消食鹽專營不是意味著撒手不管,而是要更加嚴(yán)格監(jiān)管,讓價格更合理,食用更安全。那樣的市場化,才是人們所期待。

記者從工業(yè)和信息化部獲悉，目前，有關(guān)部門正按照十八屆三中全會精神，加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，鹽業(yè)體制改革總的方向是政企分開，取消食鹽專營。這也是第一次有政府部門對食鹽專營取消的傳聞加以確認(rèn)。（11月20日《央視》）

取消食鹽專營的消息，從坊間傳言到政府部門確認(rèn)，之于食鹽打破壟斷的改革徹底坐實，公眾也算徹底放了心。應(yīng)該說食鹽專營制度被取消，是歷史性的進(jìn)步。

雖然說距離2016年徹底廢止專營制度還有一段時間，但這也這體現(xiàn)了中央政府尊重市場規(guī)律、打破權(quán)力壟斷和政策壟斷、堅持簡政放權(quán)和放管結(jié)合的改革決心。也會為電力、金融、鐵路、水務(wù)、能源等方方面面的改革提供借鑒。在市場化未達(dá)到一定水平之時，放松食鹽管控、允許鹽業(yè)公司競爭市場，也可能會出現(xiàn)一些問題。當(dāng)下的食鹽公司，是以行政區(qū)域劃分的傳統(tǒng)國有企業(yè)，在一段時間內(nèi)，或者在大量民營鹽業(yè)公司進(jìn)入之前，仍然會有“壟斷之實”；另外，還有一個就是安全大問題，每個人都要安全鹽。

因此，放開鹽業(yè)專營制度，不等于政府放開監(jiān)管。在安全方面出現(xiàn)問題時要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲懲處甚至是刑事問責(zé)；另外關(guān)于價格、食鹽的種類，政府相關(guān)部門也不能放松警惕?？傊?，在廢止鹽業(yè)專營制度之后，吃上“便宜的鹽”和“安全的鹽”仍然是起碼的底線。

【廢止食鹽專營絕不意味著監(jiān)管放松。專營取消后，食鹽生產(chǎn)流通成本必然大降，獲得實惠的生產(chǎn)企業(yè)會讓整個行業(yè)煥發(fā)活力，這正是企業(yè)生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的基礎(chǔ)。只要做好監(jiān)管架構(gòu)方面的組織設(shè)計，充分發(fā)揮司法的震懾力，食鹽安全就可以獲得充分保障?！?/p>

工業(yè)和信息化部表示，將加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，鹽業(yè)體制改革總的方向是政企分開，取消食鹽專營。這也是政府部門首次對取消食鹽專營的消息予以確認(rèn)。此前有消息稱，從2016年起，我國將廢止鹽業(yè)專營，允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，放開所有鹽產(chǎn)品價格，放開食鹽批發(fā)、流通經(jīng)營。

我國鹽業(yè)專營制度下的既得利益者，主要是中鹽總公司以及省、市、縣三級鹽務(wù)管理局和鹽業(yè)公司。在市場經(jīng)濟(jì)已取得巨大發(fā)展的今天，中國的食鹽管理經(jīng)營仍停滯在計劃經(jīng)濟(jì)時代。中國鹽業(yè)體制政企不分，各地的鹽務(wù)管理局一般與同級的鹽業(yè)公司是兩塊牌子、一套班子合署辦公。鹽業(yè)管理者既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，壟斷食鹽銷售，從中牟取暴利。

取消食鹽專營，就是打破鹽業(yè)專營利益集團(tuán)的金飯碗，這顯然是有利社會公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好事。然而，一些對市場化向來持積極態(tài)度的人，這次拿出的卻是“謹(jǐn)慎歡迎”的態(tài)度，認(rèn)為破除壟斷固然好，但對食鹽的安全監(jiān)管更要從嚴(yán)。一些網(wǎng)友的表態(tài)更為直接，擔(dān)心取消專營之后，“還有安全鹽吃嗎？”人們擔(dān)憂以往在其他領(lǐng)域出現(xiàn)過的“一放就亂”現(xiàn)象，會在食鹽市場化過程中重演。鹽是維系生命的必需品，與日常生活密切相關(guān)，公眾的憂慮確有必要。

今年以來，在陜西戶縣、河南新鄭、江蘇徐州等地，相繼發(fā)生“跨區(qū)域用鹽”被罰款事件。河南業(yè)主黃某經(jīng)營的小飯館從鄭州市搬到不遠(yuǎn)的新鄭市，沒用完的半箱鹽也被帶到新飯館，黃某因此被罰款200元。這是今年“跨區(qū)域用鹽”系列罰款事件中最荒謬的一例。但荒謬歸荒謬，這些事例也反映出目前鹽務(wù)管理部門的“敬業(yè)”，而“敬業(yè)”的根源是，這些既得利益者不允許任何其他企業(yè)或個人觸動自己的“奶酪”——食鹽專營體制?！白o(hù)食”當(dāng)然可憎，然而公眾擔(dān)心的是，一旦取消專營，鹽業(yè)市場的監(jiān)管權(quán)力移交、分散到工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門，屆時鹽業(yè)是否會出現(xiàn)其他食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域出現(xiàn)過的“九龍治水”局面？而這種松散的監(jiān)管是否又會導(dǎo)致私鹽、假鹽大量出現(xiàn)？

食鹽專營始于春秋時期，持續(xù)了2600多年的悠久“傳統(tǒng)”，難免讓很多人產(chǎn)生無法忽視的心理依賴。一度嚴(yán)重的食品安全問題，更加重了公眾對取消食鹽專營可能產(chǎn)生后果的顧慮。而鹽業(yè)專營利益集團(tuán)在此前多年時間里，利用公眾的顧慮，成功地拖延了有關(guān)改革的進(jìn)程。中國加入世貿(mào)組織后，只有煙草和食鹽實行專營，有關(guān)部門一直試圖推行食鹽體制改革，但是十幾年來先后提出的六個鹽改方案，因遭利益集團(tuán)阻撓，都是無果而終。

廢止食鹽專營絕不意味著監(jiān)管放松。在鹽業(yè)市場化過程中，只要做好監(jiān)管架構(gòu)方面的組織設(shè)計，充分發(fā)揮司法的震懾力，食鹽安全就可以獲得充分保障。在專營制度下，食鹽從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到市場終端，價格提高近十倍，其中的暴利都被銷售環(huán)節(jié)的壟斷者攫取，生產(chǎn)企業(yè)的利潤卻很薄。專營取消后，我國食鹽生產(chǎn)流通成本必然大降，獲得實惠的生產(chǎn)企業(yè)會讓整個行業(yè)煥發(fā)活力，這正是企業(yè)生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的基礎(chǔ)。公眾有理由相信，在鹽業(yè)市場化改革后，沒有了鹽務(wù)局，照樣能吃到放心鹽。

11月20日，工信部首次確認(rèn)，我國將取消食鹽專營，涉鹽企業(yè)將實現(xiàn)自主經(jīng)營公平競爭。這意味著，我國延續(xù)2600多年的“鹽業(yè)專營”就此終結(jié)。

從歷史大勢看，鹽業(yè)專營早已無存在的必要。鹽業(yè)對國家的利稅貢獻(xiàn)，已從魏晉南北朝時期的80%甚至90%左右，降低到2006年的0.04%，其國家收益可以說不復(fù)存在。在今日的生產(chǎn)力水平下，異常豐富的儲量和絕對保障的工藝，讓食鹽絕不再是稀缺品。“加碘”近年來爭論頗多，但這個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的技術(shù)問題，并不是必須“專營”來做保障，市場化之后仍舊可以專項監(jiān)管。

然而，取消“鹽業(yè)專營”并沒有讓所有人拍手叫好。有人擔(dān)心，在食品安全事故屢見不鮮的當(dāng)下，取消“鹽業(yè)專營”，食用鹽質(zhì)量能否保證。也有人提出疑問，如今相對低廉的食鹽價格能否維持，畢竟，放開了“鹽業(yè)專營”，相當(dāng)于國家放棄了對食鹽的定價權(quán)。問題無法詳細(xì)列舉?？偟膩碚f，就是取消之后能不能放心？一種商品從長期的國家專營模式中脫手，價格、質(zhì)量、安全，方方面面的變化會是怎樣的，老實說，市場沒有太多“歷史經(jīng)驗”提供答案。

食鹽乃民生必需品，物價務(wù)必穩(wěn)定，質(zhì)量、安全絕對不容忽視。當(dāng)然，這些與“專營”沒有必然聯(lián)系。“專營”的鹽未必質(zhì)量一定過關(guān)，“非專營”的鹽未必一定會有質(zhì)量問題，重點仍在質(zhì)量監(jiān)控的手段和力度。既然要放開，一切保障手段要重新建立，但前提是學(xué)會利用市場。

擔(dān)心當(dāng)然不會是多余。有專家分析，以一些企業(yè)的資本優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，“鹽業(yè)專營”取消后，很可能將我國長期生活在“專營”保護(hù)傘下的產(chǎn)鹽企業(yè)快速并購或者擠垮，最終形成寡頭壟斷，由國家掌控的定價權(quán)可能會轉(zhuǎn)移到這些寡頭手中。市場競爭充分的歐美國家基本都已形成了產(chǎn)銷一體、寡頭壟斷的鹽業(yè)運(yùn)行模式。美國的莫頓公司、北美鹽業(yè)公司、嘉吉公司、巖鹽公司等幾家大型集團(tuán)控制著全美約90%以上的產(chǎn)銷市場份額；英國帝國化學(xué)工業(yè)公司的市場份額占全英一半以上；法國的南方鹽業(yè)公司一枝獨(dú)秀，幾乎主宰了全國鹽業(yè)。

有媒體報道，目前中鹽專營的食鹽銷售價高于其收購價十倍，想證明壟斷帶來暴利。然而，據(jù)沃爾瑪超市數(shù)據(jù)，實現(xiàn)市場競爭多年的美國，500g食鹽的售價普遍在2美元以上，是目前國內(nèi)袋裝食鹽價格的數(shù)倍?？梢?，市場化帶來的寡頭壟斷不一定比專營壟斷更友好。由此可見，改革不可能一勞永逸，破除食鹽行政壟斷只是改革之始。鹽業(yè)全面推給市場的同時，如何兼顧推進(jìn)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品質(zhì)量，借力做好鹽業(yè)國有企業(yè)改革，是改革者必須思考的問題。而防止食鹽市場價格波動，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的鹽業(yè)市場新秩序，更是執(zhí)公器者需要承擔(dān)的責(zé)任。

我們的食鹽放開以后怎么辦，會不會從一個困境走進(jìn)另一個困境，確實需要提前考慮。