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22日上午，國(guó)務(wù)院發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，將于明年3月1日起施行?！稐l例》規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供，但全文沒(méi)有提到有關(guān)“以人查房”字句。（12月22日《法制晚報(bào)》）

站在廣大普通老百姓視角看，對(duì)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度主要有兩大期待和看點(diǎn)，一是降低房?jī)r(jià)，二是承擔(dān)反腐功能，讓貪官的不動(dòng)產(chǎn)無(wú)所遁形。但最終落地的不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不允許“以人查房”，意味著群眾期盼的反腐功能落空，也不能通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)的反腐功能帶動(dòng)房?jī)r(jià)的下滑。從這個(gè)角度說(shuō)，落地的不動(dòng)產(chǎn)登記制度不具有反腐功能，確實(shí)與公眾的預(yù)期有很大的落差。不過(guò)，公眾也不必就此對(duì)沒(méi)有反腐功能的不動(dòng)產(chǎn)登記制度過(guò)于失落，多一點(diǎn)前進(jìn)的眼光。

從不動(dòng)產(chǎn)登記制度的頂層設(shè)計(jì)層面說(shuō)，主要出于經(jīng)濟(jì)角度考慮，而不是出于反腐目的。不動(dòng)產(chǎn)登記制度的基本功能是，明確不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的歸屬和內(nèi)容，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，降低不動(dòng)產(chǎn)交易成本，提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全。這一點(diǎn)對(duì)于廣大民眾來(lái)講，人人都是受惠者，不分貪官和普通民眾。僅此一點(diǎn)，公眾就沒(méi)有必要失落，應(yīng)當(dāng)支持。

再者，從法律角度說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的確不適合具備反腐功能?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》是根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定制定，而《物權(quán)法》明確規(guī)定有權(quán)查詢和復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料的只能是不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人、利害關(guān)系人以及有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，既不屬于權(quán)利人，又不屬于利害關(guān)系人的納稅人，不能、無(wú)權(quán)查詢、復(fù)制官員的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。換言之，如果不動(dòng)產(chǎn)登記制度引入“以人查房”模式，實(shí)際上就違反了上位法《物權(quán)法》的規(guī)定，法律效力存在問(wèn)題。

事實(shí)上從反腐的制度設(shè)計(jì)和功能層面講，即便不動(dòng)產(chǎn)登記制度引入了“以人查房”機(jī)制，對(duì)反腐也起不到太大作用，公眾沒(méi)有必要夸大不動(dòng)產(chǎn)登記的反腐功能，更不要迷信不動(dòng)產(chǎn)登記的反腐功能。道理不難理解，貪官不可能傻到將所有的不動(dòng)產(chǎn)全部登記在自己的名下，完全可以登記在父母、子女、親家乃至其他親戚的名下，即便過(guò)去沒(méi)有實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度，也有很多貪官把不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)登記在了親戚名下，而非自己名下。當(dāng)貪官將不動(dòng)產(chǎn)不登記在自己的名下，公眾只是根據(jù)貪官的個(gè)人和近親屬信息，根本查不出貪官及其家庭擁有的不動(dòng)產(chǎn)真實(shí)信息，相反可能會(huì)將大貪官查成大清官。

總而言之，不動(dòng)產(chǎn)登記雖然不具有反腐功能，但應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)功能的積極面。同時(shí)，反腐敗應(yīng)依靠官員家庭財(cái)產(chǎn)公開制度，以及限制權(quán)力、約束權(quán)力的其他制度，而不是迷信不動(dòng)產(chǎn)登記制度。

千呼萬(wàn)喚，萬(wàn)喚千呼，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》終于公布，并將于明年3月1日起施行。然而，一些人想象的“以人查房”反腐敗利器，竟沒(méi)有出現(xiàn)在條例中。這不奇怪。反腐敗、查“房叔”“房姐”，自有司法、紀(jì)檢部門的職責(zé)，本就不該寄望于一部法規(guī)。盡管如此，這部暫行條例，依然意義深遠(yuǎn)，因?yàn)樗拇_動(dòng)了不少人的“奶酪”。

一則，小產(chǎn)權(quán)房。一如既往，條例未承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的地位。而且，條例還明確了“建設(shè)用地使用權(quán)”與“宅基地使用權(quán)”的并列關(guān)系。可見，丁是丁、卯是卯，在農(nóng)村集體用地或宅基地上蓋的房子，是不能當(dāng)做商品房來(lái)買賣的。已經(jīng)蓋了的，也決不可轉(zhuǎn)正。法理上講，買賣的不僅是房屋實(shí)體，還有土地權(quán)屬。這，才是不動(dòng)產(chǎn)的“不動(dòng)”深意，也是權(quán)利保護(hù)的深意。

二則，試圖侵權(quán)者。四中全會(huì)再度強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，明確企業(yè)有權(quán)說(shuō)“不”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治規(guī)則，第一條就是私有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。而在諸多產(chǎn)權(quán)中，不動(dòng)產(chǎn)顯然最為根基。據(jù)此，條例中規(guī)范了統(tǒng)一登記制度，并且“任何人不得損毀不動(dòng)產(chǎn)登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項(xiàng)”。諸如此類，無(wú)不圍繞不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的完整保護(hù)行進(jìn)，為其穿上完整的“防彈衣”。

三則，試圖濫權(quán)者。現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別的拆遷戶，為了謀求拆遷補(bǔ)償款最大化，甚至亂搭違建，一夜間起來(lái)數(shù)十間簡(jiǎn)易房。造成潛在危害不說(shuō)，如此搶來(lái)的錢，其實(shí)是在用大家的納稅錢為其買單。這次登記條例，不僅明確了相關(guān)程序，更對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的做出規(guī)定。以后，只有合法的、確權(quán)的、登記的不動(dòng)產(chǎn)，才能夠享受補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，否則，應(yīng)按法定程序除權(quán)不予補(bǔ)償。

可見，本部條例雖然稱不上“反腐利器”，但就權(quán)利的保護(hù)、合理的約束看，邁出了顯著的一步。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，一方面，擁有不動(dòng)產(chǎn)的人，心里得踏實(shí)，“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”，另一方面，權(quán)利不能濫用，不能吃著碗里看著鍋里，還想侵犯別人的權(quán)利。把賦權(quán)和限權(quán)結(jié)合起來(lái)，我們需要一部?jī)?yōu)質(zhì)的法律，更需要優(yōu)質(zhì)的法律執(zhí)行。

早在7年前的物權(quán)法中，我國(guó)已經(jīng)明確規(guī)定了國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一的登記制度。時(shí)隔7年，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的推進(jìn)進(jìn)程有所提速，并打破了之前長(zhǎng)期處于停滯不前的局面。

2014年8月15日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》。四個(gè)月后，國(guó)務(wù)院公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，并自2015年3月1日起施行。而隨著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的逐步推進(jìn)，也必然會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展帶來(lái)諸多的影響。

一直以來(lái)，我國(guó)涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的部門繁多。其中，包括了國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、漁業(yè)、海洋等部門。不過(guò)，在實(shí)際操作中，因不動(dòng)產(chǎn)登記的內(nèi)部體系過(guò)于分散，不同部門之間又存在著相互“打架”的現(xiàn)象。至此，在割據(jù)的狀況下，也為不動(dòng)產(chǎn)登記帶來(lái)了諸多的麻煩。

顯然，隨著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的不斷深入，未來(lái)將逐步打破原來(lái)部門割據(jù)的狀況，同時(shí)也有效解決了不動(dòng)產(chǎn)登記信息的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)等問(wèn)題。此外，隨之而至的，將會(huì)是房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的到來(lái)及整體執(zhí)行效率的大幅提升。

房產(chǎn)稅的推行，當(dāng)屬社會(huì)長(zhǎng)期熱議的話題之一。但是，在此前上海與重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)計(jì)劃中，均沒(méi)有產(chǎn)生出太大的效果。

一方面，重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)主要針對(duì)存量增量的獨(dú)棟別墅等高檔房，對(duì)整體的市場(chǎng)需求沒(méi)有構(gòu)成太多的障礙；另一方面，上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)主要針對(duì)新增房量，其核心并未打擊囤積的存量房。如此一來(lái)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果存在明顯偏差，而此舉也為后續(xù)房產(chǎn)稅的全面鋪開帶來(lái)了一定的壓力。

實(shí)際上，房產(chǎn)稅征收的主要目的在于調(diào)節(jié)社會(huì)不平等的收入差距。然而，在國(guó)內(nèi)，房產(chǎn)稅的推行，卻似乎偏離了這一初衷，甚至變相淪為部分地方實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。

近年來(lái)，地方依靠賣地實(shí)現(xiàn)了可觀的收入，同時(shí)地方對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴度也達(dá)到了前所未有的狀態(tài)。不過(guò)，隨著地方發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，以往地方的財(cái)政增收模式也將面臨著重要的變化。未來(lái)，或?qū)⒁苑慨a(chǎn)稅逐步取代土地出讓金，并借此成為地方實(shí)現(xiàn)增收的主要渠道。

顯然，這是不動(dòng)產(chǎn)登記制度加快推進(jìn)的預(yù)期影響。不過(guò)，從另一種角度來(lái)看，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的加快落地，或?qū)?huì)給房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)深刻性的影響。

進(jìn)入今年下半年，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了明顯的降溫跡象。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，11月，70個(gè)大中城市新建商品住宅環(huán)比無(wú)一上漲，同比68個(gè)城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)下跌的走勢(shì)。此外，今年1至11月份，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積29736萬(wàn)平方米，同比下降14.5%。

值得一提的是，針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中的龐大庫(kù)存及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的到位資金難等問(wèn)題，也成為市場(chǎng)擔(dān)憂的核心因素。

以后者為例，按照最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至11月份，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金110115億元，同比增長(zhǎng)0.6%，增速較1至10月份回落2.5%，并較去年同期出現(xiàn)大幅滑落的跡象。

綜合上述數(shù)據(jù)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)確實(shí)面臨著降溫的壓力。而隨著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的落地，或?qū)⒓铀偈袌?chǎng)的拋房浪潮，并將會(huì)給部分購(gòu)房者帶來(lái)了擔(dān)憂的預(yù)期。

實(shí)際上，隨著中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的逐步降溫，部分樓市資金已有逐步出逃的跡象。與此同時(shí)，隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的逐步回暖，也加速了樓市資金的分流狀況。

對(duì)比最近半年的數(shù)據(jù)，中國(guó)股市呈現(xiàn)出價(jià)升量增的格局，而近期股市單日的成交量能也基本維持在7000億上方的水平。反之，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)卻出現(xiàn)了罕見的價(jià)跌量減的局面。

不過(guò)，需要注意的是，因地方對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴度依然不減，且在刺激新政預(yù)期下，近兩個(gè)月的房地產(chǎn)市場(chǎng)也出現(xiàn)了略微回暖的局面。對(duì)此，筆者認(rèn)為，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的降溫與股市崛起及其保值增值效果下降有著一定的關(guān)系，但這種影響并不持久。

此外，雖說(shuō)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的加快推進(jìn)會(huì)對(duì)部分樓市資金產(chǎn)生了影響，但因不動(dòng)產(chǎn)登記制度的全面鋪開需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，且基本屬于“摸著石頭過(guò)河”的狀態(tài)。因此，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度的落地還不能盲目樂(lè)觀，中短期內(nèi)也不會(huì)對(duì)大部分的樓市資金產(chǎn)生極大的沖擊。

不可否認(rèn)，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展是畸形的，而一直以來(lái)國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的態(tài)度也深刻改變了其正常的運(yùn)行軌跡。

縱觀過(guò)去多年，刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)走強(qiáng)的核心因素，在于地方對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的極度依賴性。每當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)遇到一定的降溫壓力時(shí)，政府總會(huì)出臺(tái)相關(guān)的政策給予提振。再者，中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)備受海內(nèi)外的投機(jī)資金青睞。更有甚者，直接把房地產(chǎn)市場(chǎng)當(dāng)作其中短期投機(jī)的主要品種。

顯然，對(duì)中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，要想迅速改變它在國(guó)內(nèi)老百姓心中的印象，并非易事。此外，要想地方在短期內(nèi)完全擺脫對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴性也并不實(shí)際。

因此，打破這一尷尬的局面，不僅需要國(guó)家強(qiáng)有力的政策執(zhí)行力，而且還需要地方的積極配合。否則，即使是不動(dòng)產(chǎn)登記制度，還是房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，都很難真正改變中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)度投機(jī)性質(zhì)?；蛟S，所謂的調(diào)控政策終究還是無(wú)法起到本質(zhì)性的作用，甚至?xí)S為地方實(shí)現(xiàn)增收的新渠道。

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【“房?jī)r(jià)變化受市場(chǎng)供求關(guān)系、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)走向、稅收政策等多重因素影響，不動(dòng)產(chǎn)登記不會(huì)成為壓垮房?jī)r(jià)的“最后一根稻草”。房?jī)r(jià)高峰已過(guò)，但后勁十足的城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)之中，因此對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)及房?jī)r(jià)不必過(guò)分悲觀?！薄?/p>

國(guó)務(wù)院12月22日發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，將于明年3月1日起施行?！稐l例》要求，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。《條例》明確，查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說(shuō)明查詢目的，未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。（相關(guān)報(bào)道見B2版）

建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度具有重大意義。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記，不僅可以搞清楚“中國(guó)究竟有多少房子”以及“這些房子究竟是誰(shuí)的”，而且可以搞清楚我國(guó)農(nóng)房、土地、海域、林木等不動(dòng)產(chǎn)的“家底”。不動(dòng)產(chǎn)登記就是給不動(dòng)產(chǎn)上“戶口”，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度之后，相關(guān)信息可實(shí)時(shí)共享，如同公民身份證信息實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，我國(guó)對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)的登記處于“多頭執(zhí)政”管理格局，涉及不動(dòng)產(chǎn)管理的部門多達(dá)十幾個(gè)，不同部門在登記過(guò)程中各自形成相對(duì)完整、獨(dú)立的制度。各自為政、分散登記的不動(dòng)產(chǎn)管理格局，導(dǎo)致政府治理效率低、企業(yè)和群眾辦事難。例如，在城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中，需要分別在國(guó)土和住建部門辦理“國(guó)有土地使用證”和“房屋所有權(quán)證”。在承包土地、山林過(guò)程中，也是要跑多個(gè)部門才能辦齊各種權(quán)證。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后，分散的登記職責(zé)整合到一個(gè)部門，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。這不僅可以提高政府辦事效率，也有利于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

此前，不動(dòng)產(chǎn)登記制度受到民間廣泛關(guān)注，一個(gè)重要原因就是，公眾希望這個(gè)平臺(tái)可以成為“以人查房”的反腐利器。然而，有關(guān)部門為了突出不動(dòng)產(chǎn)登記制度的“專業(yè)性”，特意強(qiáng)調(diào)為了保護(hù)隱私，登記信息必須依法查詢。不動(dòng)產(chǎn)登記保護(hù)隱私，這無(wú)疑讓一些“房多多”官員少了些驚嚇，但是，不動(dòng)產(chǎn)登記卻把股市嚇了一大跳。昨天，伴隨《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的正式發(fā)布，房地產(chǎn)股票應(yīng)聲暴跌，地產(chǎn)板塊整體跌幅近5%，近20只地產(chǎn)股跌停。

國(guó)務(wù)院要求建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度，為何股市成為被殃及的“池魚”？不動(dòng)產(chǎn)登記是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，不動(dòng)產(chǎn)登記的目的，就是建立一個(gè)巨大而且高效的資料庫(kù)。有了這個(gè)“資料庫(kù)”，許多實(shí)質(zhì)性工作才能有效展開，其中就包括全面開征房產(chǎn)稅。昨天房地產(chǎn)股票的暴跌，說(shuō)明市場(chǎng)存在這樣的預(yù)期，隨著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建立，房產(chǎn)稅推出的步伐也會(huì)加快，房地產(chǎn)市場(chǎng)和房?jī)r(jià)將因此受到打壓。

其實(shí)，昨天市場(chǎng)的反應(yīng)有些過(guò)激。首先，不動(dòng)產(chǎn)登記是全面開征房產(chǎn)稅的必要條件，卻非充分條件。房產(chǎn)稅是針對(duì)房屋持有環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，目前社會(huì)各界對(duì)是否開征意見分歧較大，未來(lái)幾年全面征收房產(chǎn)稅的可行性很低。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記有了時(shí)間表，并不意味房產(chǎn)稅會(huì)加速推出。其次，我國(guó)房產(chǎn)稅的試點(diǎn)始于2011年，試點(diǎn)被賦予降房?jī)r(jià)的厚望，但從上海、重慶兩地的試點(diǎn)效果看，降價(jià)預(yù)期幾乎完全落空。

房?jī)r(jià)變化受市場(chǎng)供求關(guān)系、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)走向、稅收政策等多重因素影響。盡管目前樓市已顯疲態(tài)，但不動(dòng)產(chǎn)登記不會(huì)成為壓垮房?jī)r(jià)的“最后一根稻草”。中國(guó)房地產(chǎn)已從黃金時(shí)代進(jìn)入白銀時(shí)代，這是不爭(zhēng)事實(shí)。房?jī)r(jià)高峰已過(guò)，但后勁十足的城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)之中，因此對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)及房?jī)r(jià)也不必過(guò)分悲觀。

【不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于提高整個(gè)社會(huì)的透明度,也有利于政府更好地制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策】

2014年12月22日,國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》,自2015年3月1日起正式實(shí)施。這是我國(guó)第一部不動(dòng)產(chǎn)登記的行政法規(guī)。

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》之所以?shī)檴檨?lái)遲,一方面是因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記涉及不同的行政機(jī)關(guān),國(guó)務(wù)院曾經(jīng)召開常務(wù)會(huì)議專門研究確定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān),解決各個(gè)行政機(jī)關(guān)在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域存在的分歧；另一方面,不動(dòng)產(chǎn)登記涉及社會(huì)治理體制改革和公民隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題,牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果在不動(dòng)產(chǎn)登記和信息披露的過(guò)程中損害了公民的隱私權(quán),那么,不動(dòng)產(chǎn)登記制度可能會(huì)引發(fā)更多的矛盾。

正因?yàn)槿绱?國(guó)務(wù)院在制定不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革方案的時(shí)候,首先明確不動(dòng)產(chǎn)登記的主管部門,并且在不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)設(shè)置了保護(hù)公民隱私權(quán)的條款,非利害關(guān)系人未經(jīng)許可不得查閱權(quán)利人的不動(dòng)產(chǎn)信息。司法機(jī)關(guān)獲得具有法律效力的文書之后,才能依照法定的程序查閱不動(dòng)產(chǎn)登記信息?？梢赃@樣說(shuō),《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》在平衡國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和個(gè)人利益之間非常謹(jǐn)慎,努力把《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施可能產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響降到最低。

不動(dòng)產(chǎn)登記本來(lái)是一個(gè)技術(shù)性的問(wèn)題,在我國(guó)之所以變成一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,根本原因就在于,我國(guó)正在從封閉社會(huì)走向開放社會(huì)。社會(huì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)決定了在不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革過(guò)程中會(huì)涉及不同利益群體和既得利益集團(tuán)的切身利益。正因?yàn)槿绱?一些既得利益集團(tuán)可能會(huì)阻撓《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的制定和實(shí)施。

在一些實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度的國(guó)家,不動(dòng)產(chǎn)登記旨在表明不動(dòng)產(chǎn)持有人或者管理人的基本權(quán)利,不動(dòng)產(chǎn)登記信息不得用于其他用途。除非司法機(jī)關(guān)持有生效的法律文書,或者政府認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記信息涉及國(guó)家利益和公共利益,否則,任何人在未經(jīng)利害關(guān)系人授權(quán)的情況下都不得查閱和復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)等的信息。

最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的薄熙來(lái)法國(guó)別墅案件,可以從一個(gè)側(cè)面充分說(shuō)明問(wèn)題。法國(guó)是世界上不動(dòng)產(chǎn)登記制度相對(duì)完備的國(guó)家,無(wú)論是法人登記還是個(gè)人登記,在法國(guó)都受到法律的嚴(yán)格保護(hù),任何人包括中國(guó)的新聞?dòng)浾呶唇?jīng)司法機(jī)關(guān)許可,都不得查閱或者復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記信息。一些新聞媒體通過(guò)公開的商業(yè)登記資料按圖索驥,找到了這處不動(dòng)產(chǎn),但是,正如人們所知道的那樣,由于法國(guó)政府強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的隱私權(quán),因此,除了從一些商業(yè)公司獲得公開的別墅信息資料之外,中國(guó)新聞媒體根本無(wú)法從法國(guó)政府正式渠道獲得相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息。

不動(dòng)產(chǎn)登記是提高社會(huì)交易效率和安全性的必要之舉。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于提高整個(gè)社會(huì)的透明度,也有利于政府更好地制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策。通過(guò)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息大數(shù)據(jù)分析,可以更加深入地了解我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)交易現(xiàn)狀,政府可以為未來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展制定合理的規(guī)劃。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,還便于司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查閱有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的信息。

不動(dòng)產(chǎn)登記是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施之后,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)必然會(huì)搜集儲(chǔ)存大量的不動(dòng)產(chǎn)信息,同時(shí)還會(huì)面臨越來(lái)越多利害關(guān)系人的查詢請(qǐng)求。不動(dòng)產(chǎn)登記行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好充分的準(zhǔn)備,避免使自己成為眾矢之的。在不動(dòng)產(chǎn)登記的問(wèn)題上,我們既要防止寄予過(guò)高的期望,同時(shí)也要防止不動(dòng)產(chǎn)登記流于形式,如果將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)信息封閉起來(lái),非但不利于提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率,反而會(huì)增加交易的成本,從而損害公共利益和個(gè)人合法利益。

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》之所以要求不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì),就是為了方便權(quán)利人的查詢,從而提高不動(dòng)產(chǎn)登記信息的使用效率。如果不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)把自己看作是一個(gè)信息管理機(jī)關(guān)或者信息控制機(jī)關(guān),不愿意或者不能及時(shí)向利害關(guān)系人提供不動(dòng)產(chǎn)登記的信息,那么,制定《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將失去意義。

李克強(qiáng)總理簽發(fā)的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》22日公布，它將于2015年3月1日起實(shí)行。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)里程碑。

不動(dòng)產(chǎn)登記將涉及土地、房屋、森林、海域等廣泛適用對(duì)象，它是摸清中國(guó)全社會(huì)不動(dòng)產(chǎn)家底的國(guó)家級(jí)行動(dòng)，將對(duì)從經(jīng)濟(jì)到法律建設(shè)的方方面面產(chǎn)生難以估量的擴(kuò)散意義。

各界對(duì)該條例實(shí)施做出自己最關(guān)心的解讀，把它們合在一起，就有了不動(dòng)產(chǎn)登記意義的大致輪廓。它們包括“不動(dòng)產(chǎn)登記條例最大的作用是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記，保護(hù)產(chǎn)權(quán)及交易安全。”“首先是要摸清家底，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建立完備基礎(chǔ)材料?！薄霸黾庸賳T貪腐風(fēng)險(xiǎn)?！薄敖o擁有多套住房的官員帶來(lái)壓力?！薄盀槌擎?zhèn)化和戶籍制度改革掃清道路?！薄胺慨a(chǎn)稅必定推?！钡鹊?。

多名專家接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)都強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)登記不是專門為反腐敗設(shè)計(jì)的，它將是一個(gè)基礎(chǔ)信息的超級(jí)平臺(tái)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)提供全面服務(wù)，向反腐敗提供強(qiáng)有力支持也必將成為它的功能之一。

他們指出，“以人查房”是輿論偏離了實(shí)際的引導(dǎo)和解讀。暫行條例第二十七條、二十八條明確規(guī)定，只有權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法查詢，并且不得將查詢所獲不動(dòng)產(chǎn)登記材料外泄。

公眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的關(guān)注集中在它與反腐敗的關(guān)系，以及它是否會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)應(yīng)聲而跌，這是完全可以理解的。它從側(cè)面印證了反腐敗和房?jī)r(jià)在今天的中國(guó)是多么突出和重要。人們對(duì)這個(gè)國(guó)家的認(rèn)識(shí)在很大程度上與這兩個(gè)領(lǐng)域的情形有關(guān)。

不動(dòng)產(chǎn)登記的確不是專門的“反腐項(xiàng)目”，它不同于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，但它致力于建設(shè)記錄不動(dòng)產(chǎn)更加準(zhǔn)確、透明的中國(guó)。這將從根本上壓縮腐敗發(fā)生的空間，把反腐敗從“不敢腐”向“不能腐”和“不愿腐”進(jìn)一步推進(jìn)。

既要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)全面登記，又要求所有查詢必須依法進(jìn)行，保護(hù)個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)信息，這是同時(shí)堅(jiān)持依法反腐和依法保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利的重要示范。這兩個(gè)方面都是中國(guó)社會(huì)建設(shè)的重大內(nèi)涵，是中國(guó)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵領(lǐng)域。歷史證明，兩個(gè)領(lǐng)域的任何一個(gè)陷落，都是災(zāi)難性的。

中國(guó)還需要現(xiàn)代治理體系的很多基礎(chǔ)建設(shè)。道路的擁堵，城市排水系統(tǒng)的老舊，醫(yī)療設(shè)施的不足等等我們很容易發(fā)現(xiàn)，并確信那些缺陷與現(xiàn)代化之間的差距。然而社會(huì)規(guī)則所欠缺的那些基礎(chǔ)建設(shè)，認(rèn)識(shí)起來(lái)就會(huì)曲折得多。

我們今天“待建”的軟基礎(chǔ)設(shè)施，大概不比我們尚需增加的硬基礎(chǔ)設(shè)施更少，而且前者的建設(shè)難度有可能更高。一直有人質(zhì)問(wèn)，不動(dòng)產(chǎn)登記“這么簡(jiǎn)單的事”為何談了那么久，現(xiàn)在才有了明確的啟動(dòng)時(shí)間？而且為什么不痛快點(diǎn)，輸個(gè)名字就能“想查誰(shuí)就查誰(shuí)”？這樣的誤讀折射了中國(guó)推行治理體系現(xiàn)代化所處的思想和文化環(huán)境。

法治中國(guó)無(wú)法一蹴而就，但只有向前走才能不斷接近目標(biāo)。不動(dòng)產(chǎn)登記既是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)拉出的一條基礎(chǔ)戰(zhàn)線。這個(gè)國(guó)家在廣泛治標(biāo)，但大軍也向治本的方向全面集結(jié)，并且拉開了大戰(zhàn)的序幕。不動(dòng)產(chǎn)登記這一役必將載入史冊(cè)。

【就法理核心而論，不動(dòng)產(chǎn)登記可視為《物權(quán)法》的延伸。認(rèn)識(shí)到不動(dòng)產(chǎn)登記的全局性、基礎(chǔ)性的意義更加重要?！?/p>

昨日，國(guó)務(wù)院正式公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》全文，自明年3月1日起施行。新規(guī)對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記信息的整合與共享作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定，將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。（新華網(wǎng)12月22日）

備受關(guān)注的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。不過(guò)，廣受民眾關(guān)注的“以人查房”提法，與此前的征求意見稿一樣并未涉及。相較此前有人將其寄予“反腐利器”的厚望，無(wú)疑有較大落差。

然而, 不動(dòng)產(chǎn)登記邁開這歷史性的一步，其意義其實(shí)并不局限在反腐等個(gè)別領(lǐng)域上，而是一種全局性、基礎(chǔ)性的工作。打個(gè)形象點(diǎn)的比喻，不動(dòng)產(chǎn)登記就好似電腦的操作系統(tǒng)，有了這套“系統(tǒng)”，電腦才能運(yùn)行起來(lái)。但要這臺(tái)電腦實(shí)現(xiàn)不同功能，還需要添加相應(yīng)的“軟件”。完善不動(dòng)產(chǎn)登記，正起到了一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的作用。在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)，不動(dòng)產(chǎn)或房地產(chǎn)登記也早有先例，其目的也是用于征稅或保障不動(dòng)產(chǎn)擁有者的相關(guān)權(quán)益。就我國(guó)的具體情況而言，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施可以起到以下幾個(gè)方面的作用。

首先，是將現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的多頭管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)土資源部統(tǒng)一管理，提升了管理效率，降低了行政成本。目前，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記分散在國(guó)土、建設(shè)、林業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)部門，不僅不利于數(shù)據(jù)整合，“政出多門”也帶來(lái)了群眾辦事難等問(wèn)題。新條例明確登記具體流程和規(guī)范格式，既有助于群眾解決一房多賣等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也不用再為了辦證等事宜在多個(gè)部門之間來(lái)回奔波。

其次，有學(xué)者稱不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為房產(chǎn)稅出臺(tái)打下了基礎(chǔ)。這當(dāng)然沒(méi)錯(cuò)，但房產(chǎn)稅只是其一：在筆者看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記形成的“大數(shù)據(jù)”，將為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策工具增添更多科學(xué)性和合理性。比如此前多個(gè)城市的限價(jià)、限購(gòu)政策，多以成交量、均價(jià)等宏觀數(shù)據(jù)作為參考指標(biāo)，卻對(duì)購(gòu)買人群、供需矛盾等細(xì)化數(shù)據(jù)欠缺分析。可以想見，在不動(dòng)產(chǎn)登記真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)之后，一個(gè)統(tǒng)一的、詳盡的住房信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將成為各種調(diào)控工具制定的科學(xué)參考。

再次，條例中首次明確將集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等涉農(nóng)土地納入登記范圍，實(shí)際上打破了長(zhǎng)久以來(lái)城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。當(dāng)然，相對(duì)于登記較為規(guī)范、商品房占比較高的城市房產(chǎn)，農(nóng)村土地上的不動(dòng)產(chǎn)類型多、利益糾紛多、歷史欠賬多，產(chǎn)權(quán)相對(duì)模糊一些，這也是落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記的難點(diǎn)問(wèn)題。然而，只有坐實(shí)統(tǒng)一登記、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)這第一步，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)民利益才可能獲得根本保障。

就其法理核心而論，不動(dòng)產(chǎn)登記可視為《物權(quán)法》的延伸，將土地、海域、房屋、林木等統(tǒng)統(tǒng)納入登記并確權(quán)，無(wú)疑是行使權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。因此，認(rèn)識(shí)到不動(dòng)產(chǎn)登記的全局性、基礎(chǔ)性意義更加重要。

“以人查房”并不是建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度的目標(biāo)。這一條例的實(shí)施將使我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)保有、交易以及政府管理走上有序的軌道，使民眾的合法財(cái)產(chǎn)得到更完善的法律保護(hù)。

昨天，國(guó)務(wù)院公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，《條例》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護(hù)等作出了規(guī)定，并將從明年3月1日起正式實(shí)施。不動(dòng)產(chǎn)登記制度是國(guó)家為了更好地落實(shí)《物權(quán)法》，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度建設(shè)。這一個(gè)行政性法規(guī)的正式出臺(tái)，將使我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)保有、交易以及政府管理走上有序的軌道，而最為重要的是，它將對(duì)公民的合法財(cái)產(chǎn)起到重要保護(hù)作用。

近幾年，圍繞著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建立，輿論普遍高度關(guān)注。這種關(guān)注的主要著力點(diǎn)是希望通過(guò)《條例》出臺(tái)，建立起“以房查人”的機(jī)制，以此推進(jìn)反腐。但是，從法律層面和司法實(shí)踐來(lái)看，不動(dòng)產(chǎn)登記有它自己的功能和用途，雖然在實(shí)踐中可以通過(guò)合法手段來(lái)查清某個(gè)物業(yè)地址的產(chǎn)權(quán)歸屬，但它本身并不具備反腐功能。因此，“以人查房”并不是建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度的目標(biāo)，如果說(shuō)這項(xiàng)制度的建立確實(shí)有利于反腐，那也只是它的一種衍生功能，兩者之間不能簡(jiǎn)單地畫等號(hào)。

《條例》最重要的作用，應(yīng)該是通過(guò)這一條例的實(shí)施來(lái)對(duì)所有的不動(dòng)產(chǎn)給予確權(quán)登記，使民眾的合法財(cái)產(chǎn)得到更完善的法律保護(hù)，這也是制定這一法規(guī)的最終目標(biāo)。對(duì)于國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)民眾來(lái)說(shuō)，住房是最重要的不動(dòng)產(chǎn)。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)建立以后，由于缺少統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記法律和嚴(yán)格的登記程序，導(dǎo)致各地自行其是，登記違法行為時(shí)有發(fā)生，屬于民眾個(gè)人的合法住房也難以得到有效的法律保護(hù)，甚至經(jīng)常遭遇強(qiáng)拆等侵害，出臺(tái)已多年的《物權(quán)法》處于空懸狀態(tài)。在《條例》正式實(shí)施后，這種混亂的現(xiàn)象有望得到很大程度的改變。

不動(dòng)產(chǎn)登記制度也將為房地產(chǎn)稅的推出提供基礎(chǔ)條件。在前幾年商品房限購(gòu)政策出臺(tái)之前，一些人購(gòu)買了大量住房作為投資投機(jī)的籌碼，雖然這不符合我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策導(dǎo)向，但他們所擁有的房產(chǎn)也具有合法性。對(duì)于這部分超出居住需求的合法住房，國(guó)家確實(shí)有理由通過(guò)征收房地產(chǎn)稅來(lái)加以調(diào)節(jié)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，其前提條件便是要有完善的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)的房地產(chǎn)稅，固然是利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)住房市場(chǎng)的一種調(diào)節(jié)，但對(duì)這部分住房的所有者其實(shí)是另一種層面上的法律保護(hù)。

法律層面上的不動(dòng)產(chǎn)是一個(gè)含義極廣的概念，不動(dòng)產(chǎn)登記制度除了對(duì)房屋確權(quán)以外，它對(duì)于土地、林地、草原、水域等的確權(quán)，同樣具有重要的意義。這些更廣泛的定著物主要分布在農(nóng)村地區(qū)，特別是土地，還有宅基地和農(nóng)用地之分。正在召開的全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議將對(duì)農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行部署，而在土地流轉(zhuǎn)制度中，圍繞著土地所進(jìn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記也是不可或缺的“前道工序”，它對(duì)于保護(hù)土地保有者和交易者的利益，對(duì)于保證土地流轉(zhuǎn)和交易有序推進(jìn)，也將起到重要的作用。

【不動(dòng)產(chǎn)登記最主要的制度目的，是保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、防范交易風(fēng)險(xiǎn)，但其衍生價(jià)值與派生功能，也可以與反腐敗形成良好的對(duì)接】

12月22日，醞釀多時(shí)的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式公布。6章35條，從適用對(duì)象、執(zhí)行部門，到登記程序、信息共享和法律責(zé)任，都有詳細(xì)規(guī)定。

國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，這是物權(quán)法明確規(guī)定的原則?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》出臺(tái)，意味著以登記的事實(shí)來(lái)確定物權(quán)變動(dòng)有了具體的操作性方案。作為我國(guó)物權(quán)法確立的一項(xiàng)新制度，其最主要的制度目的與制度價(jià)值，是保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、防范交易風(fēng)險(xiǎn)，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。

不過(guò)，在當(dāng)前的語(yǔ)境下，人們對(duì)這一制度還有一個(gè)“溢出期待”——希望它成為一個(gè)制度利器，再次開出反腐敗的工作面來(lái)。也正是基于這樣的期待，即便未出現(xiàn)在條例中，“以人查房”也迅速成為熱詞。

應(yīng)該說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度本身建立的目的、意義，并不直接指向反腐敗。但也要承認(rèn)，這項(xiàng)制度包含的衍生價(jià)值與派生功能，完全可以與反腐敗形成良好的對(duì)接。比如，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的適用人員可以納入反腐敗目標(biāo)，建立的相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以為反腐敗提供發(fā)現(xiàn)功能，相關(guān)信息共享機(jī)制可以提高反腐敗的效率。

當(dāng)前，反腐敗面臨著復(fù)雜的利益博弈，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍然面對(duì)一定的阻力和挑戰(zhàn)。要讓貪腐者無(wú)處容身，反腐敗在制度配套與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面，就必須不斷完善。在這種背景下，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的出臺(tái)，自然會(huì)凝聚起人們對(duì)反腐敗的期待目光。

事實(shí)上，當(dāng)?shù)怯洺蔀闄?quán)利保護(hù)的重要手段，不動(dòng)產(chǎn)登記制度本身會(huì)形成一種倒逼效應(yīng)，讓官員財(cái)產(chǎn)情況納入到這個(gè)平臺(tái)之下。畢竟，如果不動(dòng)產(chǎn)的擁有者沒(méi)有對(duì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，就會(huì)使得房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和轉(zhuǎn)讓存在隱患。而且，不動(dòng)產(chǎn)登記本身也會(huì)通過(guò)發(fā)揮制度的強(qiáng)制約束作用，來(lái)助推官員財(cái)產(chǎn)登記的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。這樣一個(gè)“確權(quán)”平臺(tái)，無(wú)疑是深入推進(jìn)反腐敗的重要前提。

在信息共享方面，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息實(shí)時(shí)共享。此外，國(guó)土、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門也會(huì)因此不斷加強(qiáng)彼此之間不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享。這樣的信息共享機(jī)制，自然容易為反腐敗提供及時(shí)監(jiān)督的功能，而且會(huì)極大降低反腐敗的成本，提高反腐敗的效率。也就是說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度對(duì)于反腐敗來(lái)說(shuō)，既可以發(fā)揮配套輔助制度的作用，成為構(gòu)筑制度反腐籠子的重要支撐；也可以作為反腐的輔助工具，發(fā)揮新的反腐利器作用。

當(dāng)然，讓不動(dòng)產(chǎn)登記制度與反腐敗形成良好對(duì)接，還有很多需要彌合的斷裂地帶。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、信息共享單位及工作人員有保密義務(wù)，不可能讓人想查就查。在這樣的情況下，如何通過(guò)法定程序賦予公權(quán)力機(jī)關(guān)查閱權(quán)，更好滿足反腐需要？如何把不動(dòng)產(chǎn)登記衍生出的種種反腐功能，納入制度反腐敗的框架下來(lái)保證其正當(dāng)性？這一切，顯然還需要更多探索。

任何一項(xiàng)制度的功能都不是單一的。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度來(lái)說(shuō)，發(fā)揮其反腐敗作用，符合制度正義的需要，符合公共利益的需要。從這個(gè)角度看，民意要客觀看待這一制度反腐功能，社會(huì)治理者也要拿出勇氣和決心，讓它積極承載起這樣的民意期待。