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　　CFP供圖

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作2015年政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，改革開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

改革開(kāi)放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，這既是對(duì)歷史的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)的宣言。30多年來(lái)，改革開(kāi)放極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，給人民帶來(lái)更多的福祉，使社會(huì)主義在中國(guó)大地上煥發(fā)出勃勃生機(jī)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有今天的偉大成就。

繼往開(kāi)來(lái)，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。過(guò)去的一年，針對(duì)束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，扎實(shí)推進(jìn)、繼續(xù)深化包括財(cái)稅、價(jià)格、戶籍、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等在內(nèi)的各項(xiàng)制度改革，搶下許多“險(xiǎn)灘”，啃下不少“硬骨頭”。并把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲，通過(guò)取消和下放行政審批事項(xiàng)、改革商事制度等，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，新增就業(yè)不降反升，彰顯改革的巨大潛力。與此同時(shí)，開(kāi)放力度也進(jìn)一步加大。穩(wěn)定出口，增加進(jìn)口，出口占國(guó)際市場(chǎng)份額繼續(xù)提升；實(shí)際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位等，來(lái)之不易的成就證明，必須以更加積極有為的行動(dòng)，推進(jìn)更高水平的開(kāi)放，才能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。隨著改革進(jìn)一步進(jìn)入“深水區(qū)”，如何進(jìn)一步通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)為改革“松綁”，在投資、財(cái)稅、價(jià)格、金融、國(guó)企改革等方面再出發(fā)，在社會(huì)、民生、司法等領(lǐng)域改革再發(fā)力，2015年政府工作報(bào)告給出了“線路圖”：加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度；多管齊下改革投融資體制；不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革；推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展；圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革；加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)；深化國(guó)企國(guó)資改革；鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。在開(kāi)放上，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)；更加積極有效地利用外資；加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略；構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局；統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開(kāi)放合作……

深化改革開(kāi)放，群眾期盼是動(dòng)力。發(fā)展需要改革添動(dòng)力，群眾期盼改革出實(shí)效，群眾期盼是改革開(kāi)放的動(dòng)力源泉。深化改革開(kāi)放，改善民生是目的。深化改革開(kāi)放，就是要為人民群眾交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。深化改革開(kāi)放，調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造力是基礎(chǔ)。只有最廣泛地激發(fā)起人民群眾的創(chuàng)造力，發(fā)展才有無(wú)窮后勁。2015年改革宏圖徐徐展開(kāi)，需要我們腳踏實(shí)地、埋頭苦干，把改革事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

（練洪洋）

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議今日上午在北京開(kāi)幕。李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中坦言，政府工作還存在不足，有些政策措施落實(shí)不到位，“少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心?！眹?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，“有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問(wèn)題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱使命，不負(fù)人民重托?！保?月5日 中國(guó)新聞網(wǎng)）

自新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)履職以來(lái)，反腐敗問(wèn)題成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)，打擊和懲治腐敗成為了人們茶余飯后的談資，雖然如此，但是卻從來(lái)不曾在如此重要的場(chǎng)合以如此正式的方式提出過(guò)，此次李克強(qiáng)總理以正視、直言、叫板這樣特殊的形式展現(xiàn)了新一屆政府的勇氣和魄力，發(fā)人深省，引人深思。

正視是一種態(tài)度?！敖^對(duì)權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)腐敗”，在中國(guó)飛速發(fā)展的今天，利益的誘惑使得一部分心智不堅(jiān)定的政府官員于人民群眾漸行漸遠(yuǎn)，一步步走向腐敗的深淵。在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，身為國(guó)務(wù)院總理的李克強(qiáng)同志，對(duì)于腐敗問(wèn)題，既不敷衍塞責(zé)，也不含糊其辭，直面問(wèn)題，毫不避諱，這是一種勇氣，是一種魄力，更是一種承諾。

敢言是一種手段。改革開(kāi)放以來(lái)，在探索發(fā)展的進(jìn)程中，問(wèn)題總是無(wú)處不在。如果說(shuō)能夠正視問(wèn)題需要的是一種勇氣，那么看到問(wèn)題，繼而去了解、去深挖、去解決，需要的則更多的是一種智慧。腐敗問(wèn)題并非疥蘚之疾，如不能根治，便會(huì)“春風(fēng)吹又生”。在全國(guó)兩會(huì)這樣一個(gè)舉世關(guān)注的重要時(shí)刻，李克強(qiáng)總理坦然面對(duì)，直言不諱，是對(duì)腐敗的威懾，讓“老虎蒼蠅”無(wú)處遁形，助力完善“不易腐不能腐不敢腐”機(jī)制，還社會(huì)以風(fēng)清氣正，揚(yáng)黨風(fēng)以清正廉明。

叫板是一種決心。在政府工作報(bào)告中正式提出是對(duì)腐敗的最直接叫板，懲治腐敗是政府工作的重要方面，不僅關(guān)系到機(jī)關(guān)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。如果說(shuō)正視、直言僅僅是一種準(zhǔn)備，那么叫板就是行動(dòng)的最直接體現(xiàn)。從中央的八項(xiàng)規(guī)定到領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)登記，再到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，諸如此類，對(duì)于新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)而言，對(duì)自己所提出每一項(xiàng)政策、措施，他們無(wú)一不是率先垂范，以身作則，言出必行。因?yàn)榈讱馐?，所以敢于叫板，因?yàn)樾拿魃碚?，所以無(wú)所畏懼，因?yàn)檠猿霰匦?，所以不容有失，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)。

新中國(guó)新時(shí)期新形勢(shì)，面對(duì)的是新困難新挑戰(zhàn)，謀求的是新作為新常態(tài)。腐敗并不可怕，只要我們以正視的態(tài)度、敢言的手段和叫板的決心迎難而上，就一定能夠成就新中國(guó)的新未來(lái)，讓我們?yōu)榭偫淼陌l(fā)言點(diǎn)個(gè)贊，一起來(lái)見(jiàn)證這即將到來(lái)的一刻。

文藝界別小組首場(chǎng)討論，全國(guó)政協(xié)委員馮驥才一開(kāi)口就提意見(jiàn)，他說(shuō)：小組會(huì)議的會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)，往往是把委員們發(fā)言的鋒芒精簡(jiǎn)掉了，把“刺”拔掉了。領(lǐng)導(dǎo)人往往只能看見(jiàn)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)，這就意味著政協(xié)委員們的原生態(tài)思想也不能被接收到。而這些思考、思想往往是最精彩、最寶貴的，政協(xié)委員議政不能只有“言”沒(méi)有“諍”。（3月5日《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》）

代表委員在“兩會(huì)”分組上的討論發(fā)言，不僅存在著被簡(jiǎn)報(bào)編輯拔“刺”的現(xiàn)象，還有可能存在修飾潤(rùn)色的可能，許多來(lái)自基層和民間的真實(shí)情況、現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情緒就這樣被編輯程序給消化了。有的地方不存在拔“刺”，是因?yàn)楹?jiǎn)報(bào)也沒(méi)有。每年興師動(dòng)眾的各級(jí)兩會(huì)，往往會(huì)開(kāi)成了一個(gè)小組會(huì)或者代表團(tuán)會(huì)，落得代表委自?shī)首詷?lè)。與“中央政令不出中南海”相對(duì)應(yīng)的是——“尖銳意見(jiàn)不出代表團(tuán)”。

本來(lái)“兩會(huì)”就是個(gè)言論場(chǎng)，尤其是政協(xié)，按馮驥才的說(shuō)法，既無(wú)權(quán)力，也不決策，靠的就是以思想理念見(jiàn)長(zhǎng)來(lái)參政議政，影響領(lǐng)導(dǎo)。但有的地方在會(huì)前就規(guī)定和審核代表委員的發(fā)言提綱，吩咐哪些該說(shuō)哪些不該說(shuō)；在分組討論后，會(huì)務(wù)秘書(shū)處編輯簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)上來(lái)的一般都要代表團(tuán)長(zhǎng)簽字，最后還要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，以示負(fù)責(zé)，其實(shí)是進(jìn)行政治把關(guān)，很多尖銳的意見(jiàn)就這樣給“和諧”了；“兩會(huì)”期間的主席團(tuán)會(huì)議，往往是在時(shí)間非常緊迫的情況下，流水式地走那必須要通過(guò)的程序，根本沒(méi)有時(shí)間與心情聽(tīng)團(tuán)長(zhǎng)匯報(bào)討論詳情，即使匯報(bào)，有的也心領(lǐng)神會(huì)，順風(fēng)順?biāo)?。就這樣，“最精彩、最寶貴”的東西消失了，“最保險(xiǎn)、最平和”的東西保留了。

如果說(shuō)上述“潛規(guī)則”造成了代表委員語(yǔ)言與領(lǐng)導(dǎo)視聽(tīng)的障礙，那么，代表委員的內(nèi)心與口頭表達(dá)有距離就有他們自己的原因了。就像這次政協(xié)會(huì)議所改進(jìn)的委員發(fā)言現(xiàn)場(chǎng)打印送本人簽名，在實(shí)際上可能是，你讓本人簽名，許多人就會(huì)把發(fā)言時(shí)激烈的語(yǔ)言修改得非常妥貼與圓滑，盡量藏頭掩鋒。為什么？因?yàn)樗麄兾幢叵嘈湃舜笳f(xié)有關(guān)法律章程所說(shuō)的，代表委員在會(huì)議期間的言論不被追究。實(shí)際上被法律追究的很難發(fā)生，大家真正怕的并不是法律追究，就怕會(huì)上說(shuō)了領(lǐng)導(dǎo)不高興，怕會(huì)后被領(lǐng)導(dǎo)惦記，怕被有關(guān)部門法外“小修”和“暗暗”。種種顧慮之下，許多代表委員就只好“自廢武功”。

暢通言路本來(lái)不能只依靠文來(lái)文往，拔不拔“刺”的簡(jiǎn)報(bào)，其效用都是有限的，最簡(jiǎn)單有效的方法，還是領(lǐng)導(dǎo)在兩會(huì)期間，要沉下心來(lái)參加小組和界別的討論，并實(shí)心實(shí)意地與大家交流。官員或百姓、精英或草根、上級(jí)或下級(jí)，共商國(guó)是時(shí)身份和使命是一樣的，前者謙卑要緊，后者責(zé)任為上。尤其是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，不能吃慣了秘書(shū)班子消化過(guò)的東西，此時(shí)償遍了甜酸苦辣，作出的決策就會(huì)接地氣，一年的工作就會(huì)更有把握。

【提高收入、社保醫(yī)保、教育培訓(xùn)、社會(huì)救助、住房保障、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，除去政府的決心及執(zhí)政理念更新，都離不開(kāi)增加公共預(yù)算投入，其重要的前置條件是，政府要有更多的錢可用?！?/p>

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議昨天召開(kāi)，今年全國(guó)兩會(huì)由此進(jìn)入高潮。出席今年兩會(huì)的代表、委員比往年更加關(guān)注民生改善，會(huì)前媒體對(duì)今年兩會(huì)民生熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題的預(yù)測(cè)，與代表、委員的實(shí)際關(guān)注高度契合，而會(huì)內(nèi)外輿論對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)注度，似乎比去年進(jìn)一步淡化和淡定。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中宣布，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為7%左右，下午由發(fā)改委主任徐紹史主答的新聞發(fā)布會(huì)上，如何實(shí)現(xiàn)“保七”的目標(biāo)，依然是與會(huì)媒體記者高度關(guān)切的核心話題。

盡管實(shí)現(xiàn)了“保七”未必就能同步提升民眾的幸福感，但若未能實(shí)現(xiàn)“保七”，多數(shù)民眾定會(huì)直接感受到欠幸福。提高收入、社保醫(yī)保、教育培訓(xùn)、社會(huì)救助、住房保障、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，除去政府的決心及執(zhí)政理念更新，都離不開(kāi)增加公共預(yù)算投入，其重要的前置條件是，政府要有更多的錢可用。政府的錢主要來(lái)自稅收，只有確保經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，政府用于民生改善的公共投入才能水漲船高。明乎此，以“保七”為基點(diǎn)，今年加碼民生改善，有賴于三大支柱的有力支撐。

第一是底線支柱。增加民眾收入、調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、糾正分配不合理狀態(tài)是個(gè)慢活，增加收入今年仍須做足“增量文章”，而擴(kuò)大就業(yè)又恰系最可靠、最能立竿見(jiàn)影的抓手。政府工作報(bào)告提出，今年要新增就業(yè)1000萬(wàn)人，要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，按現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，GDP每新增1%，大體可新創(chuàng)就業(yè)崗位160萬(wàn)個(gè)，拿此數(shù)據(jù)乘以七，倘若今年經(jīng)濟(jì)增幅真能實(shí)現(xiàn)“保七”，大體可新創(chuàng)就業(yè)崗位1120萬(wàn)個(gè)，就算這個(gè)就業(yè)目標(biāo)能如愿實(shí)現(xiàn)，那也是頗有些“驚險(xiǎn)”的緊平衡。所以，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)7%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)絕非可有可無(wú)，而是確保有效就業(yè)也即增加民眾收入的底線目標(biāo)。

第二是投資支柱。去年4月份后，中國(guó)事實(shí)上已經(jīng)持續(xù)施行經(jīng)濟(jì)刺激措施。盡管此輪投資刺激不像2009年那樣啟動(dòng)“大水漫灌”，而是專注于“精灌”和“滴灌”，但誠(chéng)如徐紹史昨天在新聞發(fā)布會(huì)上所言，僅中央政府層級(jí)，就已陸續(xù)推出七個(gè)系統(tǒng)性工程建設(shè)“投資包”以及六個(gè)民生改善“投資包”。坦率講，假如去年從二季度起未能及時(shí)推出上述十三個(gè)大型“投資包”，全年7.4%的經(jīng)濟(jì)增幅肯定會(huì)泡湯。

需要正視的是，去年十三個(gè)大型“投資包”吸納社會(huì)資本尤其是私營(yíng)資本的效果明顯欠佳。這一方面是因?yàn)橼A利預(yù)期明確的好項(xiàng)目偏少，令大量社會(huì)資本因擔(dān)心“被套”而繼續(xù)觀望，不敢輕易接盤；另一方面，擴(kuò)大投資的配套政策尤其是在稅收、信貸貼息、土地供給等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“部委梗阻”（譬如用地指標(biāo)）、“中梗阻”（包括地方梗阻和地方部門梗阻）、“下梗阻”（實(shí)際辦事人員的梗阻）依然普遍存在，而且越往下越甚。政府及各類國(guó)企大多舍不得拿出好項(xiàng)目來(lái)與社會(huì)資本分享，最令社會(huì)資本感嘆糾結(jié)。

第三是低成本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支柱。政府工作報(bào)告以及徐紹史的答記者問(wèn)，都用大篇幅強(qiáng)調(diào)政府大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，而在具體落實(shí)層面，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者仍感到，政府承諾與落實(shí)之間存在諸多有形無(wú)形的溝坎。比如，降準(zhǔn)、降息所釋放的流動(dòng)性及融資成本下降的利好，仍有相當(dāng)部分未能用在具體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目上。再如政府減稅、定向扶持所形成的實(shí)質(zhì)性利好，也未能首先滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的急需，導(dǎo)致大量政策資源未能用對(duì)地方，造成令人痛心的“轉(zhuǎn)移式消耗”。支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把政策資源用好，為“保七”提供足量的增量產(chǎn)出，使其明顯抵消淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)減量，政府要深化自身改革，通過(guò)改革下真功夫、長(zhǎng)真本事。

加碼民生改善力度，回應(yīng)民眾追求美好生活的向往，要破解的難題遠(yuǎn)非上文所及，但首先致力于“保七”，率先破解以上三大障礙顯得尤為重要。

3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，其中有不少新提法，如“有權(quán)不可任性”、“創(chuàng)客”、“責(zé)任清單”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等均是首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

兩會(huì)政府工作報(bào)告作為中央政府對(duì)過(guò)去一年的總結(jié)和新一年施政部署的綱領(lǐng)性文件，歷來(lái)是兩會(huì)新聞的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。其中的新提法，看似只是一個(gè)詞的變化，但卻往往蘊(yùn)藏著新一年的政府施政動(dòng)向，成為觀察未來(lái)一年政府理政的一個(gè)重要窗口。

也正因?yàn)槠渌哂械奶貏e意義，盤點(diǎn)兩會(huì)報(bào)告中的新提法，幾乎成為媒體兩會(huì)期間的慣例操作。較之于去年兩會(huì)政府工作報(bào)告在科技創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的新表述，今年兩會(huì)“新詞”一個(gè)重要特點(diǎn)即是表現(xiàn)出較強(qiáng)的民間色彩，接地氣。如“有權(quán)不可任性”、“創(chuàng)客”、“農(nóng)藥獸藥殘留”等。

嚴(yán)肅的政府報(bào)告運(yùn)用已經(jīng)耳熟能詳?shù)牧餍性~，往往能夠拉近與普通民眾之間的距離，也讓人間接感受到政府施政與民眾關(guān)切之間所保持的近距離。但其意義卻遠(yuǎn)不止于表達(dá)行為的創(chuàng)新本身，其真實(shí)所指才是真正用意所在。如“有權(quán)不可任性”，出現(xiàn)在“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”的語(yǔ)境中，其所對(duì)應(yīng)的正是簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的放權(quán)不徹底和截留行為，指向的是懶政怠政的不作為現(xiàn)象。此外，“為官不為”也首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。由此，或可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)間，對(duì)于為官不為等懶政現(xiàn)象的治理將與反腐并行，成為一種治理新常態(tài)。

再如“創(chuàng)客”一詞，事實(shí)上在政府工作報(bào)告披露之前就已經(jīng)火起來(lái)了。這是因?yàn)樵诮衲甑牡谝粋€(gè)工作日，李克強(qiáng)就在深圳考察了柴火創(chuàng)客空間。而對(duì)于創(chuàng)客的關(guān)注，更與這屆政府對(duì)于創(chuàng)業(yè)的重視密不可分。此次政府工作報(bào)告再度提出，要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)“雙引擎”，或可說(shuō)明今年政府將在創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化上出臺(tái)更多的有力措施。

對(duì)于民生的關(guān)注，歷來(lái)是政府工作報(bào)告的重要一筆。這次報(bào)告涌現(xiàn)的“農(nóng)藥獸藥殘留”、“書(shū)香社會(huì)”、“智慧城市”，都與此相關(guān)。與之對(duì)應(yīng)的正是食品安全、文化軟實(shí)力構(gòu)建與健康的城市化建設(shè)。其中打造“書(shū)香社會(huì)”，總理過(guò)去一年的施政行為中已經(jīng)有所體現(xiàn)，如在去年世界讀書(shū)日前夕，李克強(qiáng)致信三聯(lián)書(shū)店：引領(lǐng)手不釋卷蔚然成風(fēng)。至于“智慧城市”，又與2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上總理對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的生動(dòng)闡述“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”形成呼應(yīng)。

于一個(gè)快速邁入互聯(lián)網(wǎng)2.0時(shí)代的社會(huì)，政府工作報(bào)告當(dāng)然不會(huì)回避對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注?？偫韨€(gè)人在多個(gè)場(chǎng)合與互聯(lián)網(wǎng)大佬們的對(duì)話，以及此次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，都表明政府在擁抱互聯(lián)網(wǎng)上的開(kāi)放態(tài)度。而提出建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全，既是強(qiáng)調(diào)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，也表達(dá)了對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息安全的重視。這些在未來(lái)都可能轉(zhuǎn)化為具體的政策。

當(dāng)然，政府工作報(bào)告中的新提法蘊(yùn)含了新的信息增量，但消失的表述，同樣有著其特定意義。比如今年在談及計(jì)生政策時(shí)，報(bào)告只提及推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，而并未延續(xù)往年“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖”的表述，就被外界解讀為可能表明政府在計(jì)生政策調(diào)整上的謹(jǐn)慎和態(tài)度微妙改變。

兩會(huì)報(bào)告的變與未變，新提法與舊表達(dá)，在某種程度上具有風(fēng)向標(biāo)意義。其信息量越大、變遷越大，越預(yù)示著改革所帶來(lái)的變化在加大，政府的施政與現(xiàn)實(shí)變化的契合度在增強(qiáng)。在這個(gè)意義上，新提法所蘊(yùn)含的意義和信號(hào)或無(wú)須刻意拔高，但值得觀察與重視。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告?？偫淼膱?bào)告催人振奮，媒體盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，在此次報(bào)告中出現(xiàn)了不少“首提”。譬如首提“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”、“實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉”以及治“庸官懶政”。報(bào)告指出，要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工作不力，為官不為、懶政、怠政的，要公開(kāi)曝光，堅(jiān)決追究責(zé)任。

“庸官懶政”就是一種腐敗

王聃

盡管“為官不為”是近20年來(lái)首次寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，但李克強(qiáng)總理談“庸官懶政”卻絕非第一次。最近的是在2月26日國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)就曾表示要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)懶政、怠政。從總理的會(huì)議表態(tài)，到政府工作報(bào)告的鄭重提出，這是看得見(jiàn)的趨勢(shì)：治理“庸官懶政”，至少已從“強(qiáng)調(diào)”上升為國(guó)家治理的意識(shí)。

何為“庸官懶政”？它并非簡(jiǎn)單的不作為，或者是官員對(duì)自身職責(zé)的輕浮執(zhí)行。有研究者曾經(jīng)總結(jié)出，所謂的“庸官懶政”，在現(xiàn)實(shí)行政生態(tài)中，其實(shí)至少存在五種表現(xiàn)形式：一為缺乏責(zé)任心，不在其位，不謀其政；二為缺乏公仆心，唯利是圖，吃拿卡要；三為缺乏創(chuàng)新力，不求有功，但求無(wú)過(guò)；四為缺乏持久力，船到碼頭車到站；五為缺乏真本事，大事干不了，小事不愿干。換言之，只要官員缺乏治理的能力，不依責(zé)而行，缺乏創(chuàng)新和持續(xù)工作的激情，都可歸于“庸官懶政”。

恰緣于此，絕不能低估“庸官懶政”對(duì)行政生活的負(fù)效應(yīng)，更不可將庸官和清官簡(jiǎn)單地畫(huà)上等號(hào)?！坝构賾姓笔聦?shí)上就是一種腐敗，這是必須被放大和重建的治理觀念?！度嗣袢?qǐng)?bào)》在去年發(fā)表的一篇評(píng)論中就指出，庸官造成的社會(huì)危害不亞于貪官。理由何在？不過(guò)是因?yàn)椋瑱?quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)清晰就是法治國(guó)家和法治政府的根本要求。干部就要干事，忠于職守、勤政為民向來(lái)是對(duì)為官者的基本要求。逆如此基本要求而行，縱然沒(méi)有直接的違法犯罪行為，亦是一種“亞腐敗”。

“亞腐敗”不能被容忍，更不能容忍的是另一種“庸官懶政”：高壓治理下的“為官不為”，寧愿不作為，也不讓自己犯錯(cuò)誤被處理。所以更大的反問(wèn)是：“庸官懶政”因何而持續(xù)存在？事實(shí)上，2014年起全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)對(duì)該現(xiàn)象都開(kāi)展了不同層次的整治活動(dòng)，多地還在省級(jí)層面下發(fā)了專門針對(duì)懶政、官員不作為的治理文件。但治理的結(jié)果依舊不容樂(lè)觀。原因無(wú)它，一則，當(dāng)下對(duì)于“庸懶”的治理還缺乏“標(biāo)準(zhǔn)”；二則，治理尚未上升到剛性的制度乃至法規(guī)層面。

讀報(bào)告然后知風(fēng)向之變。在此前持續(xù)的“打虎拍蠅”式反腐之后，將治理“庸官懶政”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，這無(wú)疑是一種對(duì)于深度治理的持續(xù)推進(jìn)。首提治理庸官懶政詮釋的正是某種“至簡(jiǎn)大道”：有權(quán)也不能任性，現(xiàn)代國(guó)家里，權(quán)力的本質(zhì)就是服務(wù)于公民和納稅人。否則，一切當(dāng)被視為腐敗乃至是犯罪?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中首提治理庸官懶政，當(dāng)下的緊迫任務(wù)是迅速找到一種對(duì)于庸官的切實(shí)治理方式，從行政責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任多個(gè)方面，來(lái)形成對(duì)于庸官的追責(zé)和淘汰環(huán)境。

治理庸官懶政關(guān)鍵在制度建設(shè)

黃春景

將治理庸官懶政寫(xiě)入政府工作報(bào)告，充分體現(xiàn)了中央對(duì)改革的高度重視和強(qiáng)烈決心。任由“庸官懶政”肆意蔓延，比貪污腐敗還要可怕，一來(lái)影響改革效率，二來(lái)降低政府公信力。如果說(shuō)“反腐風(fēng)暴”矛頭指向官員“胡亂作為”，那么治理“庸官懶政”則是對(duì)官員“不作為”的釜底抽薪。其目的很明確，就是讓那些尸位素餐的人下來(lái)，有能力做實(shí)事的人上去。

俗話說(shuō)：“治重癥下猛藥，打蛇打七寸?！敝卫碛构賾姓?，有什么“狠招”和“猛藥”，可以促其“藥到病除”呢？

首先要從健全問(wèn)責(zé)制度上入手，讓庸官、懶官得到應(yīng)有懲罰。一句話，讓干部不敢庸，效能問(wèn)責(zé)不能少。根據(jù)中央頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，可以考慮把懲處和防范的相關(guān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將庸官懶官納入問(wèn)責(zé)范疇，使“太平官”們不能再安享太平，明哲保身的“中庸之道”不再有生存的空間。一旦健全完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，將問(wèn)責(zé)與干部的經(jīng)濟(jì)收入及政治待遇等進(jìn)行掛鉤，“庸官懶政”這一頑疾定能有效治愈。

其次要從引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上入手，讓庸官、懶官在崗位上如履薄冰。如果建立起“無(wú)為就無(wú)位，無(wú)為就是失職，無(wú)為就要騰位讓能”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必能激活干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。很多時(shí)候，庸官懶政現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延，歸根到底還是制度的設(shè)置存在缺陷。如果干部“仕而不優(yōu)”、“仕而不勤”，并敢于淘汰這些“花瓶”干部，還會(huì)存在庸官懶政現(xiàn)象嗎？問(wèn)題在于，時(shí)下一些干部考核往往流于形式，為“庸官懶政”創(chuàng)造了條件。只要建立健全一個(gè)能讓干部有壓力感、有敬畏心、有危機(jī)感的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，庸官則不能庸，懶官則沒(méi)機(jī)會(huì)懶。

第三要從完善監(jiān)督管理機(jī)制入手，讓庸官、懶官時(shí)刻處于聚光燈下。領(lǐng)導(dǎo)干部庸不庸、懶不懶，百姓心里最清楚，所以治理“庸官懶政”，社會(huì)公眾必須行使監(jiān)督權(quán)。在“人人都有麥克風(fēng)、個(gè)個(gè)都是評(píng)論員”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的舉報(bào)和監(jiān)督作用，將“庸官懶政”現(xiàn)象公之于眾，讓“庸官懶政”如“過(guò)街老鼠，人人喊打”。如果治理庸官懶政也像查處貪污腐敗一樣，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，必能起到很好的震懾效果和促進(jìn)作用。

記得政治學(xué)家漢娜·阿倫特說(shuō)過(guò)這樣一句話：“平庸的惡可以毀掉整個(gè)世界?！闭\(chéng)哉斯言！“庸官懶政”已成為阻礙干事創(chuàng)業(yè)的毒瘤，治理“庸官懶政”已是刻不容緩。不管庸官懶政有著多么復(fù)雜的成因，眼下整肅庸官懶政已提升到一個(gè)新的治理高度。在治理庸官懶政問(wèn)題上，不是對(duì)干部采取簡(jiǎn)單的“上”與“下”，根本是要形成科學(xué)有效的干部監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，把庸官懶政通過(guò)制度的洗滌和過(guò)濾，讓那些真正想干事、能干事、干成事的干部留下來(lái)實(shí)現(xiàn)更大作為。

3月5日，微博再一次被刷屏，主題是李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》。

刷屏者不只有媒體官微，還有人大代表、政協(xié)委員；不只有各路精英網(wǎng)絡(luò)大V，還有無(wú)以統(tǒng)計(jì)的普通網(wǎng)民。刷屏內(nèi)容不只有對(duì)政府工作報(bào)告的摘選，更有不同角度的解讀與“解碼”。截至下午4時(shí)，新浪微博上“政府工作報(bào)告”話題討論量達(dá)到17.3萬(wàn)條，閱讀量達(dá)到1.2億次。

海量關(guān)注與熱解噴發(fā)而出，固然表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和自媒體的勃興熱潮，但根本上是網(wǎng)民們對(duì)政府工作報(bào)告的關(guān)注熱度大為提升。媒體官微之所以頻頻推送，歸根結(jié)底還在于網(wǎng)民們有閱讀需要。而且，熱度并不止于閱讀，更有網(wǎng)友梳理出2014年政府工作報(bào)告預(yù)期目標(biāo)與最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果的對(duì)比，分析今年政府工作報(bào)告中各種新提法，以及微觀研判今年各領(lǐng)域或?qū)⒊尸F(xiàn)的新變化。

暫且不論種種民間解讀是否準(zhǔn)確，這種“圍觀”政府工作報(bào)告的熱度就讓人振奮不已。曾幾何時(shí)，討論政府工作報(bào)告只是代表、委員的事，而解讀政府工作報(bào)告的主力則是專家學(xué)者，普通民眾似乎離兩會(huì)“很遠(yuǎn)”。然而，兩會(huì)是代表全國(guó)民眾利益的議政場(chǎng)，上一年的工作預(yù)期目標(biāo)完成了多少，新的一年有哪些新舉措，關(guān)乎每個(gè)人的福祉安康。當(dāng)越來(lái)越多的人對(duì)政府工作報(bào)告生發(fā)興趣，表明公民意識(shí)與公民素養(yǎng)在上升。

正如全國(guó)政協(xié)委員崔永元在《東方眼》節(jié)目中所說(shuō)的：好多人不太重視政府工作報(bào)告，覺(jué)得版面那么多，看起來(lái)要花好長(zhǎng)時(shí)間，你一定要看，它跟你有關(guān)，你要看看政府今年做的事情，哪些是你滿意的，哪些是你不滿意的，你希望明年做什么，借這個(gè)機(jī)會(huì)其實(shí)都可以表達(dá)出來(lái)，通過(guò)自己的自媒體、微博、微信都可以表達(dá)出來(lái)?？上驳氖?，今年網(wǎng)民們對(duì)政府工作報(bào)告的關(guān)注與解讀是那么活躍。

是的，每個(gè)人都跟政府工作報(bào)告相關(guān)。你或許不通時(shí)事，但從自身權(quán)益出發(fā)，懂得取消居住證收費(fèi)放寬戶口遷移、全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度等等新政與自己的生活息息相關(guān)；你或許對(duì)宏大議題無(wú)從把握，但對(duì)財(cái)政用于民生的比例達(dá)到了70%以上，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%、超過(guò)了GDP的增幅等等這些有切身感受……一言以蔽之，在長(zhǎng)達(dá)1萬(wàn)多字的政府工作報(bào)告中，或許每個(gè)人都能找到多個(gè)契合點(diǎn)。

雖是“困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大”，但一系列超額完成的指標(biāo)令人振奮；雖是“今年面臨的困難可能比去年還要大”，但各種預(yù)期目標(biāo)仍讓人渴望。改善民生福祉，是民眾關(guān)注政府工作報(bào)告的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。唯有關(guān)注，才能聚攏；唯有聚攏，才有共識(shí)；唯有共識(shí)，才有合力；唯有合力，才有希望。所以，從鋪天蓋地的對(duì)政府工作報(bào)告的解讀中，我們看到的是民眾心系家國(guó)，是對(duì)改革與發(fā)展的期待，是公民素養(yǎng)與國(guó)民責(zé)任，而這，終將匯聚成國(guó)民合力與深改動(dòng)力。

一年一度的全國(guó)兩會(huì)上，提請(qǐng)代表們審議的政府工作報(bào)告，既是向人民交賬，也是留歷史底片。各種數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)或是下降，新舊問(wèn)題的提出或是解決，不同概念的強(qiáng)化或者淡出，都讓人感受到一個(gè)時(shí)代的潮涌脈動(dòng)。

近日，有媒體針對(duì)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)不行了”的論調(diào)，做了一張言簡(jiǎn)意賅的圖。這張20年來(lái)世界前十大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速圖中，鮮艷的五星紅旗形成了一條持續(xù)上升的曲線。3月5日提交審議的政府工作報(bào)告中，7.4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率延續(xù)著“中國(guó)曲線”，而從新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)到“雙目標(biāo)”“雙結(jié)合”“雙引擎”的提出看，這條曲線的上行空間還在不斷打開(kāi)。代表委員們的掌聲，社會(huì)各界的熱議，顯示一個(gè)共同的感受：“時(shí)和勢(shì)都在我們這邊”。

蹄疾步穩(wěn)走過(guò)兩年多，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面進(jìn)入新常態(tài)。有媒體總結(jié)，今年31個(gè)省份地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，“新常態(tài)”一詞共出現(xiàn)207次，平均每個(gè)報(bào)告中被提及近7次。一個(gè)概念被廣泛接受，正說(shuō)明它切中了現(xiàn)實(shí)的脈搏。政府工作報(bào)告中，“三大產(chǎn)業(yè)”“三駕馬車”的比重變化，“保持中高速增長(zhǎng)”“邁向中高端水平”的明確目標(biāo)，“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬(wàn)眾創(chuàng)新”的鮮明導(dǎo)向，可為速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力升級(jí)的佐證。與這樣的新常態(tài)相適應(yīng)的，是新增就業(yè)人口不斷增加、民生保障不斷改善、公共服務(wù)不斷提升。新常態(tài)變成“穩(wěn)定態(tài)”、帶來(lái)“新?tīng)顟B(tài)”，正是可以振翅高飛之時(shí)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，獲得極大認(rèn)同?！八膫€(gè)全面”串起了兩年多來(lái)改革發(fā)展的總綱，指出了千頭萬(wàn)緒中的關(guān)鍵著力點(diǎn)。從政府工作報(bào)告看，不管是城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，還是各項(xiàng)重要改革的破冰；不管是法治政府建設(shè)的推進(jìn)，還是反腐敗斗爭(zhēng)的深入，“四個(gè)全面”的思路，也是謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線?！八膫€(gè)全面”集兩年多來(lái)治國(guó)理政理論與實(shí)踐之大成，背后是對(duì)時(shí)勢(shì)的深刻洞察；而“四個(gè)全面”的提出，立治有體、施治有序，本身也是集中發(fā)力、乘勢(shì)而上的“時(shí)”。

“時(shí)”的背后，是“勢(shì)”。最重要的大勢(shì)，在人心。兩會(huì)前，有網(wǎng)友擬了一副對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是“新常態(tài)四個(gè)全面”，下聯(lián)是“老傳統(tǒng)一心為民”，道出了很多人的心聲。“財(cái)政用于民生的比例達(dá)到70%以上”“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%”“全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過(guò)4%”……政府工作報(bào)告中的一組組數(shù)字，切實(shí)體現(xiàn)出公眾在改革中的“獲得感”、在發(fā)展中的“存在感”。看得見(jiàn)的變化發(fā)生在“四個(gè)全面”的各個(gè)領(lǐng)域，看不見(jiàn)的變化則深深植根于民心之中?！叭诵氖亲畲蟮恼巍保绻f(shuō)“大勢(shì)”，這樣的萬(wàn)眾一心、滿懷信心，正是一個(gè)有著13億人口的發(fā)展中大國(guó)最好的基本面。

萬(wàn)川歸海，這是地理之“勢(shì)”；民族復(fù)興，這是歷史之“勢(shì)”。習(xí)近平總書(shū)記曾引用車爾尼雪夫斯基名句，“歷史的道路不是涅瓦大街上的人行道”，總要穿過(guò)塵埃和泥濘，行經(jīng)沼澤與叢林。政府工作報(bào)告也提出，“既要看到成績(jī)，更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)”，從投資增長(zhǎng)乏力到創(chuàng)新能力不足，從環(huán)境污染嚴(yán)重到安全事故頻發(fā)，都是前進(jìn)中的“攔路虎”。但惟其艱難，更顯勇毅，也才能讓人因“心有猛虎”而時(shí)時(shí)警覺(jué)，更好地順應(yīng)大勢(shì)、把握大勢(shì)、成就大勢(shì)。

行進(jìn)在民族復(fù)興之路上，每一年對(duì)于中國(guó)都至關(guān)重要?！皶r(shí)也勢(shì)也，命也運(yùn)也，此之謂也”，換個(gè)角度看，這樣的感嘆充滿豪情壯志：時(shí)和勢(shì)把我們推向了關(guān)鍵階段，勇敢地承擔(dān)起這樣的歷史責(zé)任，正是一代人的使命和光榮。

“元宵節(jié)、重陽(yáng)節(jié)應(yīng)該放假，引導(dǎo)年輕人?；丶铱纯础薄安荒茏尷纤囆g(shù)家人走藝也走了”“尋找真正走進(jìn)學(xué)生內(nèi)心的方式”……隨著今年兩會(huì)拉開(kāi)大幕，有關(guān)傳統(tǒng)文化的議題，熱度不減。

兩會(huì)年年開(kāi)，文化是熟臉，而“傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承”總是難以缺席的?？汀２贿^(guò)關(guān)于這個(gè)話題，今年有一個(gè)小變化：代表委員們談重要性的少了、講實(shí)效性的多了，談怎么看的少了、講怎么辦的多了，“方法論”在增加。

古人云“操千曲而后曉聲”，就是注重實(shí)踐、講求方法的務(wù)實(shí)態(tài)度。重慶謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭代表通過(guò)探索“小文化課程”平臺(tái)，建議優(yōu)秀文化進(jìn)校園須形式多元，“不能暴飲暴食”；蘇州評(píng)彈團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、中篇評(píng)彈《雷雨》的創(chuàng)作者之一盛小云委員，從師生的掌聲和歡呼聲中深深體會(huì)到，傳統(tǒng)文化繼承和創(chuàng)新要“把握年輕人的審美”。這些觀點(diǎn)和建議現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)，非從自身體驗(yàn)出發(fā)而不可得，展示出獨(dú)特的積累和思考，體現(xiàn)出建言的質(zhì)量。

兩會(huì)是參政議政的民主殿堂，也是觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴的言論廣場(chǎng)。無(wú)論是溫和的建言還是激烈的爭(zhēng)論，兩會(huì)輿論場(chǎng)激發(fā)的正能量，都唱響著政治發(fā)展的和聲，影響著國(guó)家前行的方向。既要多一些大局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，更要多一些問(wèn)題意識(shí)，多一些睿智之言、務(wù)實(shí)之策，這既是參政議政的目的，也是公眾的期待。正因此，當(dāng)討論新型城鎮(zhèn)化與文化保護(hù)這樣的宏觀問(wèn)題時(shí)，是不是還應(yīng)向前一步，更多著眼于亟待改善的細(xì)節(jié)？當(dāng)提出傳統(tǒng)年節(jié)應(yīng)入法定節(jié)假日時(shí)，是不是也應(yīng)遞進(jìn)一層，強(qiáng)化假日與傳統(tǒng)之間的文化紐帶？

作為一個(gè)現(xiàn)代公民，選擇怎樣一種精神生活，是越來(lái)越重要的現(xiàn)實(shí)命題。對(duì)一個(gè)轉(zhuǎn)型爬坡的國(guó)家而言，如何在互聯(lián)互通的全球化浪潮中賡續(xù)自身優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因，是更為艱難的時(shí)代考題。奧斯卡獲獎(jiǎng)動(dòng)畫(huà)片《超能陸戰(zhàn)隊(duì)》在國(guó)內(nèi)持續(xù)熱映，機(jī)器人“大白”在網(wǎng)絡(luò)上成為年輕一族的新晉偶像，這從一個(gè)層面映照出文化軟實(shí)力的重要。社會(huì)學(xué)者愛(ài)德華·希爾斯在《論傳統(tǒng)》一書(shū)中，視傳統(tǒng)為“被人類賦予價(jià)值和意義的事物”。一個(gè)人的精神世界如果只有外來(lái)之物，他的面目就永遠(yuǎn)是模糊的，即便身高體胖，恐怕也只是“虛胖”。

泰戈?duì)栐f(shuō)，“古老的種子，它生命的胚芽蘊(yùn)藏于內(nèi)部，只是需要在新時(shí)代的土壤里播種?！敝腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化跨越時(shí)空但歷久彌新，彌散著獨(dú)特的魅力與氣質(zhì)。兩會(huì)上，多一些真知灼見(jiàn)，多一些操作良策，多一些既“破”更“立”的思路與方法，相信，博大精深的中華文化，在當(dāng)代社會(huì)中，能為一代人雕刻出深沉的價(jià)值追求。

【人大會(huì)議的重頭戲、對(duì)政府最“硬”的監(jiān)督權(quán)，就是監(jiān)督和審查政府的預(yù)算。把目光聚焦到預(yù)算監(jiān)督上，才真正回歸了人民代表大會(huì)制度的基本常識(shí)】

今年的全國(guó)人代會(huì)是次例會(huì)，有些媒體記者以為沒(méi)有換屆時(shí)的重大人事任免，就找不著會(huì)議的重點(diǎn)和看點(diǎn)。其實(shí)，在我國(guó)人民代表大會(huì)的制度設(shè)計(jì)中，預(yù)算監(jiān)督是人大會(huì)議的核心內(nèi)容之一，也是實(shí)質(zhì)監(jiān)督的體現(xiàn)。

預(yù)算是國(guó)家大賬本，簡(jiǎn)單地說(shuō)即是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，也就是政府怎么花錢的問(wèn)題。預(yù)算不僅是一國(guó)經(jīng)濟(jì)根本，也關(guān)乎普通百姓一粥一飯，涉及每個(gè)人的生老病死、衣食住行。我國(guó)財(cái)政收入的90%以上來(lái)自稅收，也就是納稅人的錢，人大代表在依法審查財(cái)政預(yù)算草案的時(shí)候，也就是替13億中國(guó)人在監(jiān)督政府怎么花我們自己的錢，為人民管好政府的錢袋子。媒體有義務(wù)告訴受眾：人大會(huì)議的重頭戲、對(duì)政府最“硬”的監(jiān)督權(quán)，就是監(jiān)督和審查政府的預(yù)算。

有人曾說(shuō)過(guò)，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，從中看到的不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義。中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，預(yù)算改革必將成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，涉及經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政體制和政治體制的改革。其中的道理不難理解，因?yàn)楣藏?cái)政是花納稅人的錢，財(cái)政分配又直接事關(guān)公共福利和社會(huì)公平，所以圍繞公共財(cái)政分配展開(kāi)的博弈和交鋒必然是激烈的，人們追求公平的激情，很大程度上都表現(xiàn)在對(duì)財(cái)政公平分配的追求中。

財(cái)政史的驚心動(dòng)魄表現(xiàn)在日常民主政治中，就是人民代表大會(huì)上審議和審查政府預(yù)算時(shí)的驚心動(dòng)魄，人大代表就政府如何花錢而唇槍舌劍激烈交鋒的驚心動(dòng)魄。預(yù)算審查如果形同虛設(shè)、敷衍了事，人大代表就失去了其最核心的價(jià)值，因?yàn)楣娡镀边x出代表，最核心的目的正是為了讓他們監(jiān)督政府怎么花納稅人的錢。而全國(guó)人民代表大會(huì)之所以是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，表現(xiàn)之一就是：不經(jīng)代表大會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算就只能停留在“草案”階段。與人大代表的批評(píng)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，乃至提議案權(quán)、建議權(quán)相比，審查政府預(yù)算這一權(quán)力顯得更“硬”。

預(yù)算審查權(quán)也是解決民生問(wèn)題最有效的辦法之一。法律賦予人代會(huì)以立法權(quán)和審查、批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)力。積極運(yùn)用立法權(quán)，人大就有可能解決諸多社會(huì)不公現(xiàn)象；充分運(yùn)用預(yù)算的審查和批準(zhǔn)權(quán)，人大就可以讓很多民生問(wèn)題得到解決。比如，涉及教育問(wèn)題，就要牢牢盯住政府預(yù)算草案中的教育經(jīng)費(fèi)部分。因此，媒體報(bào)道需要強(qiáng)化這樣的意識(shí)：人大不僅要敦促政府公開(kāi)預(yù)算，還要支持人大代表認(rèn)真地審議和審查預(yù)算，敢于否決不合理的預(yù)算，敢于對(duì)模糊的預(yù)算說(shuō)不，而不是稀里糊涂地舉手，讓政府預(yù)算草案稀里糊涂地通過(guò)。

有一年全國(guó)人代會(huì)上，廣東團(tuán)的全國(guó)人大代表李永忠發(fā)現(xiàn)預(yù)算報(bào)告中有三處錯(cuò)誤，并沒(méi)有默不作聲，而是在代表團(tuán)審議預(yù)算報(bào)告時(shí)當(dāng)眾指出，并且責(zé)問(wèn)，“這是誤差，還是印錯(cuò)？”讓我們看到了一位人大代表敢于直言、對(duì)自己所負(fù)使命盡心盡職的勇氣和力量。面對(duì)財(cái)政預(yù)算報(bào)告里的錯(cuò)誤，代表有法定義務(wù)指出。而對(duì)細(xì)心大膽挑出國(guó)家賬本差錯(cuò)的代表，我們充滿敬意。有這樣的代表為民眾商討國(guó)是，是國(guó)家之福、人民之幸。

【GDP增速目標(biāo)7%左右背后的邏輯，是讓民生得到較充分保證，是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)實(shí)的清醒考量，是為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境騰出時(shí)間和空間，是既立足當(dāng)下更立足長(zhǎng)遠(yuǎn)?！?/p>

3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右。對(duì)于GDP，我們習(xí)慣了8%乃至兩位數(shù)以上的高速增長(zhǎng)，7%是一個(gè)新鮮而陌生的增長(zhǎng)速度。調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的背后，有著什么樣的邏輯和考量？

首先，7%左右能夠滿足社會(huì)實(shí)際需求。之所以需要保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，目的不是刷出漂亮數(shù)據(jù)，不是要拔苗助長(zhǎng)，而是為了保證較為充分的就業(yè)和收入增長(zhǎng)。能夠?qū)崿F(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的增長(zhǎng)，才是真實(shí)增長(zhǎng)，否則增速再高也是泡沫。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，但就業(yè)和居民收入呈現(xiàn)相反走勢(shì)：2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.7%，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)吸納的就業(yè)人口是150萬(wàn)人左右；2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)吸納就業(yè)人口上升為178.6萬(wàn)人。此外，盡管最近幾年GDP增長(zhǎng)趨于降速，但城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)沒(méi)有降速，2014年居民收入增速超過(guò)GDP增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。之所以出現(xiàn)這樣的走勢(shì)，是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，吸納的就業(yè)崗位都會(huì)上升，而公共財(cái)政向民生傾斜，又保證了居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。將GDP增速設(shè)定為7%左右的同時(shí)，今年仍設(shè)置了1000萬(wàn)人以上的就業(yè)目標(biāo)，底氣就在這里。

其次，7%左右是充分評(píng)估經(jīng)濟(jì)內(nèi)外環(huán)境后的選擇。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然脆弱，不確定因素仍然很多，中國(guó)經(jīng)濟(jì)三駕馬車之一的出口并不穩(wěn)定。從內(nèi)部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在速度受到越來(lái)越多的制約，經(jīng)濟(jì)資源、環(huán)境、人口紅利對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的支持力度在下降。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，繼續(xù)追求高增長(zhǎng)速度等于竭澤而漁，不利于今后的可持續(xù)發(fā)展。

第三，7%左右有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向中高速增長(zhǎng)平穩(wěn)換擋，培育內(nèi)生型增長(zhǎng)環(huán)境。不再追求高增長(zhǎng)速度的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要防止硬著陸。因此，設(shè)定一個(gè)符合實(shí)際的增長(zhǎng)目標(biāo)，有助于平穩(wěn)換擋，將資源投入到各領(lǐng)域的深化改革、環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局上來(lái)。財(cái)稅體制改革、國(guó)企和國(guó)有資本改革、打造三大新經(jīng)濟(jì)支撐帶是當(dāng)前的重頭戲，如果能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就可獲得新的增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)空間，為長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。與忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的高速增長(zhǎng)相比，解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更有價(jià)值。

GDP增速目標(biāo)7%左右背后的邏輯，是讓民生得到較充分保證，是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)實(shí)的清醒考量，是為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境騰出時(shí)間和空間，是既立足當(dāng)下更立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。就此而言，盡管從數(shù)據(jù)看，7%左右是一個(gè)降速的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但更是一個(gè)著眼于未來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

【“有權(quán)不可任性”，當(dāng)然不是為了創(chuàng)造流行語(yǔ)，而是以通俗簡(jiǎn)明的方式，道出了權(quán)力在深化改革中的去向，和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)處的位置。】

李克強(qiáng)總理5日在政府工作報(bào)告中談到簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)說(shuō)，要用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”?！按蟮乐梁?jiǎn)，有權(quán)不可任性”，迅速在網(wǎng)絡(luò)傳播?！坝袡?quán)不可任性”，當(dāng)然不是為了創(chuàng)造流行語(yǔ)，而是以通俗簡(jiǎn)明的方式，道出了權(quán)力在深化改革中的去向，和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)處的位置。

改革開(kāi)放正在向縱深發(fā)展。無(wú)論各領(lǐng)域的具體改革內(nèi)容有多么不同，最核心的只有一個(gè)：擺正權(quán)力的位置?；谶^(guò)去對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，權(quán)力形成了自有慣性，能管的領(lǐng)域都想管一管，生怕一放就松，不管就亂。在權(quán)力主導(dǎo)的秩序中，還形成了復(fù)雜的利益格局，進(jìn)一步強(qiáng)化了權(quán)力的擴(kuò)張意識(shí)。

深化改革的關(guān)鍵，就是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，通過(guò)建立權(quán)力清單劃清權(quán)力與市場(chǎng)的邊界。但是，盡管方向已經(jīng)確立，要克服過(guò)去形成的權(quán)力積習(xí)，打破利益格局形成的阻力，還需持續(xù)不斷注入推動(dòng)力。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，權(quán)力的使用還有多種“任性”形態(tài)。其一，由于給政府權(quán)力做的“減法”還不到位，各種繁瑣的行政審批程序仍很“任性”。這種規(guī)章制度的“任性”，令企業(yè)卻步，讓創(chuàng)新難以發(fā)育，抑制了社會(huì)活力；其二，該管的事不管，該服務(wù)的不服務(wù)，甩手很“任性”。行政體制改革以來(lái)，下放了一系列審批權(quán)限。但一些地方政府對(duì)于下放的審批事項(xiàng)，還接不住、管不好，本來(lái)旨在方便企業(yè)、方便群眾的改革之舉，在一些地方變成了“層層推權(quán)”，多一事不如少一事，以“無(wú)為”來(lái)避責(zé)，權(quán)力下放反成包袱；其三，拿權(quán)力做交易還很“任性”?？傆腥丝床磺宸锤笮蝿?shì)，抱有僥幸心理，視權(quán)力為設(shè)租尋租工具，千方百計(jì)轉(zhuǎn)彎抹角牟取私利。

讓權(quán)力不再任性，需要給權(quán)力制造多層面的“牢籠”。一方面，需要繼續(xù)裁撤使權(quán)力得以“任性”的保護(hù)傘。2014年，國(guó)務(wù)院各部門取消下放了246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中宣布，今年將繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，建立省級(jí)政府權(quán)力清單，這有助于權(quán)力回到本位。另一方面，地方政府不截留屬于市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，同時(shí)要探索和適應(yīng)事中和事后監(jiān)管的新模式，積極有為而不是故意不作為，以此減少權(quán)力濫用的空間。此外，對(duì)于那些違法違規(guī)、執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象，都應(yīng)追究到底，嚴(yán)肅政紀(jì)，才能約束權(quán)力。

有權(quán)既不可任性，還需要有為，如此，權(quán)力才能為公眾信賴，成為改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合格護(hù)航者。

【在經(jīng)濟(jì)換擋轉(zhuǎn)型期，需要尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力，中央全面深化改革的各項(xiàng)部署，需要在地方落地。尸位素餐，無(wú)所作為，只會(huì)貽誤改革發(fā)展時(shí)機(jī)，這其實(shí)是另一種權(quán)力濫用?！?/p>

不僅是亂作為的公職人員要緊張了。在5日李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中，向?yàn)楣俨粸椤姓≌母刹糠懦龊菰?，“有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”。對(duì)此，報(bào)告提出要“完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng)；對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。

在統(tǒng)攬全局的政府工作報(bào)告中，用這么多筆墨說(shuō)“為官不為”問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。過(guò)去，官員亂作為受關(guān)注較多，但懶政怠政現(xiàn)象也不鮮見(jiàn)，只不過(guò)相比之下，亂作為和嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)更突出一些。

在經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)和轉(zhuǎn)變政府職能的新常態(tài)下，官員腐敗更多被查處，政府的權(quán)力受到限制，一些患上權(quán)力依賴癥、或者只會(huì)“做人”不擅干事的官員，突然感到各種不適應(yīng)。比如，反腐越來(lái)越嚴(yán)，就不敢放開(kāi)手腳干事了；考核不唯GDP了，就不知道干什么了……因此，社會(huì)上出現(xiàn)了為官不易、做多錯(cuò)多等論調(diào)。不管是矯情，還是真的能力不足，這種現(xiàn)象都值得警惕。

習(xí)近平說(shuō)：“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對(duì)為官不為感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評(píng)?！睂?shí)際上，不貪腐不濫權(quán)只是為官做人的底線；為官一任，“在其位謀其政”只是基本要求；而“為官不為”則是失職瀆職，其危害甚至不亞于腐敗。

尤其在經(jīng)濟(jì)換擋轉(zhuǎn)型期，需要尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力，中央全面深化改革的各項(xiàng)部署，需要在地方落地實(shí)施，這些都需要各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履職，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。尸位素餐，無(wú)所作為，只會(huì)貽誤改革發(fā)展時(shí)機(jī)，這其實(shí)是另一種權(quán)力濫用。

為此，報(bào)告給治理為官不為開(kāi)出了藥方，一是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，二是加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。新常態(tài)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新要求，政府要曬出權(quán)力清單和責(zé)任清單，權(quán)力要接受監(jiān)督制約。對(duì)干部的考核，雖然減少了GDP的比重，但在科學(xué)發(fā)展、深化改革和依法治國(guó)等方面，應(yīng)有新的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法?？荚u(píng)的導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)明確后，就要嚴(yán)格監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，用中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)，“再不作為的話就要算算賬了”。

我們看到，變化已經(jīng)在發(fā)生。中央新的干部考核評(píng)價(jià)體系已經(jīng)出臺(tái)，一些地方還專門出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、不擔(dān)當(dāng)問(wèn)責(zé)辦法，一批干部因“為官不為”被問(wèn)責(zé)。這些措施再加上公務(wù)員薪酬改革和獎(jiǎng)懲機(jī)制的良性激勵(lì)，保證公務(wù)員有正常的晉升通道和職業(yè)尊嚴(yán)，如此，再不作為就真的說(shuō)不過(guò)去了。

3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。在談到簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)，李克強(qiáng)總理指出，地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。發(fā)言中，李克強(qiáng)總理親自加入的“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”的表述引發(fā)代表委員熱烈掌聲，成為整個(gè)報(bào)告的一大亮點(diǎn)。

十八大以來(lái)，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系成為全面深化改革的核心，官方與民間的相關(guān)討論十分熱烈?！按蟮乐梁?jiǎn)，有權(quán)不可任性”的言論一出，立刻為人熱議。這句話，深入淺出地直指政治倫理的根本：現(xiàn)代政府，權(quán)限之外一律收縮手腳，職責(zé)之內(nèi)傾盡全力。政府對(duì)待權(quán)力愈發(fā)審慎的積極信號(hào)由此傳遞。

權(quán)力有所不為，針對(duì)政府長(zhǎng)期對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題，近年來(lái)“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革可謂大刀闊斧推進(jìn)。權(quán)力有所作為，法律賦予的職責(zé)之內(nèi)，公共利益需要之處，政府當(dāng)仁不讓，沒(méi)有推詞，一切努力是為了人民滿意。權(quán)力管束的范圍收縮，為社會(huì)市場(chǎng)留出自主空間，但權(quán)力擔(dān)負(fù)起的任務(wù)變得更多、更瑣碎，甚至更加“吃力不討好”。

靠什么讓權(quán)力“不可任性”？長(zhǎng)期以來(lái)，有一種認(rèn)識(shí)根深蒂固：政府沒(méi)有制定條條框框的地方，不敢叫人放心，可能會(huì)出亂子。簡(jiǎn)政放權(quán)了，是不是市場(chǎng)就會(huì)亂，社會(huì)就失序？從我們的改革經(jīng)驗(yàn)看，不是這樣，尊重各行業(yè)、各領(lǐng)域的自身規(guī)律，留足自主發(fā)展的空間，往往就看到更大的活力。權(quán)力放手，集中能量維護(hù)法律秩序，做好服務(wù)管理，這是其角色定位。認(rèn)清了定位，市場(chǎng)、社會(huì)就要反過(guò)來(lái)給政府制定條條框框，各行各業(yè)監(jiān)督行政，“索取”公共服務(wù)，權(quán)力成為召之即來(lái)的奴仆。

近年來(lái)，與亂作為、以權(quán)謀私等“常規(guī)”腐敗方式相比，在其位不謀其政的“懶政”現(xiàn)象引起更多關(guān)注，在反腐風(fēng)暴中，“不作為”的官員也成為被嚴(yán)厲整治的對(duì)象，很大程度上匡正了人們對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)。無(wú)論是大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，還是堅(jiān)決懲治“為官不為”，都是圍繞著政府既有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任，又有不能隨意插手市場(chǎng)和社會(huì)事務(wù)的邊界這一基本原則，政府的“必為”與“不可為”，兩者缺一不可，權(quán)力才能規(guī)規(guī)矩矩。

以前社會(huì)強(qiáng)調(diào)約束權(quán)力，現(xiàn)在還要強(qiáng)調(diào)激勵(lì)權(quán)力，以法律為界，為所當(dāng)為，不遺余力，這是我們需要的現(xiàn)代政府。政府報(bào)告中指出，要制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，明確了法律對(duì)權(quán)力約束的關(guān)鍵作用。被政府管束的思維注定漸行漸遠(yuǎn)，政府聽(tīng)候差遣，隨時(shí)出現(xiàn)在人民群眾需要的地方，將成為現(xiàn)代治理的常態(tài)。

軍紀(jì)委發(fā)布消息稱，成都軍區(qū)聯(lián)勤部部長(zhǎng)朱和平因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，已于2015年1月被移送軍事司法機(jī)關(guān)依法處理——這只軍老虎因與朱德之孫同名，網(wǎng)上便傳出一些謠言。對(duì)于外界的誤傳誤讀，參加兩會(huì)的朱和平一句話就解釋清楚了：他是陸軍，我是空軍。因?yàn)樾帐?、籍貫相近，全?guó)人大常委會(huì)委員、中央第十巡視組組長(zhǎng)令狐安曾屢屢被傳與落馬的令計(jì)劃有親戚關(guān)系，令孤安也借兩會(huì)澄清，稱無(wú)親戚關(guān)系，連遠(yuǎn)親都不算。

一些有“傳言”的代表委員，參加兩會(huì)，正常履行參政議政職責(zé)，本身就是一種辟謠。兩會(huì)之所以成為一個(gè)很好的辟謠之所，源于其開(kāi)放與透明，能讓一些問(wèn)題脫敏。這其實(shí)也提醒一些官員，要善于面對(duì)和借助媒體，不要總躲著媒體，不要有“不理那些傳言，過(guò)幾天就沒(méi)了”的駝鳥(niǎo)心態(tài)。

一些代表委員之所以選擇了兩會(huì)時(shí)澄清事實(shí)，有時(shí)并非主動(dòng)選擇，而是“被動(dòng)的”。兩會(huì)上，媒體記者云集，各類新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)放、透明，著實(shí)對(duì)代表委員形成輿論壓力。不僅僅是現(xiàn)場(chǎng)直播，更是無(wú)法回避、無(wú)處躲閃的現(xiàn)場(chǎng)直“逼”。在一個(gè)會(huì)場(chǎng)，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，前門不見(jiàn)后門見(jiàn)，廁所不見(jiàn)通道見(jiàn)，躲不了，只能直面問(wèn)題，回答記者提問(wèn)了。

其實(shí)，平常也完全不必躲著媒體，怕媒體干嘛？媒體是幫你澄清和辟謠的！你看，朱德之孫朱和平面對(duì)謠言，一句話就把事情說(shuō)清了。如果對(duì)一些荒唐“小謠言”不屑回應(yīng)，在“聾子聽(tīng)啞巴說(shuō)瞎子看到鬼了”的傳播語(yǔ)境中，反而會(huì)滋生大謠言。

當(dāng)下輿論場(chǎng)比較復(fù)雜，或有人別有用心操縱，或源于誤傳誤信，或源于捕風(fēng)捉影，各種事關(guān)官員的政治傳言和謠言層出不窮，讓輿論和公眾難辨真假。需要打擊造謠傳謠者，避免形成“造謠傳謠看起來(lái)好像沒(méi)事，反正不會(huì)被追究，為什么不傳”的破窗效應(yīng)。更重要的是當(dāng)事人要及時(shí)辟謠，迅速回應(yīng)堅(jiān)決表態(tài)，讓謠言止于真相。

兩會(huì)成為代表委員辟謠的好場(chǎng)所，說(shuō)明了兩會(huì)的開(kāi)放和透明，這種開(kāi)放和透明應(yīng)該制度化，成為新聞發(fā)布和政務(wù)公開(kāi)的常態(tài)。對(duì)于一些政治傳言和謠言，不能都等到兩會(huì)時(shí)再回應(yīng)。不澄清事實(shí)，只怨別人不明真相，怨得了別人嗎？別等真相剛穿上鞋，謠言已經(jīng)走遍世界。