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有一口氣，點(diǎn)一盞燈。念念不忘，必有回響。但是有時候，這樣的堅持與信心，并不容易。

每年全國“兩會”上，教育公平都是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。今年也不例外，全國政協(xié)委員、河南大學(xué)校長婁源功的提案關(guān)注的就是均衡高等教育資源?！逗幽先請蟆返膱蟮肋@樣提示道：諸位君不知道的是，這已經(jīng)是他第8次在全國“兩會”上關(guān)注河南高等教育問題了。在去年，他被媒體評為“最執(zhí)著的政協(xié)委員”，在2013年的全國“兩會”上，婁源功用河南話疾呼：“不興這??！”面對人口大省河南所遭遇的教育資源不公，婁源功今年依然要為河南娃喊不平、謀福利。

婁源功首先不平于河南沒有一個985高校，“一億人口的大省，只有一所211。你說，這對河南公平嗎？”這倒是他一貫的聲音。在2012年“兩會”上，他亦曾就河南大學(xué)進(jìn)入211高校名單而奔告。但教育部部長袁貴仁3年前曾表示，“兩個工程”不會再新增學(xué)校，而會對非工程高校給予支持。因此在這一問題上，婁源功似乎可以不必那么糾結(jié)。

真正值得關(guān)注的，是婁委員關(guān)于“河南所遭遇教育資源不公”的疾呼?！昂幽贤奚洗髮W(xué)難是公認(rèn)的”，作為一個事實(shí)，河南考生上大學(xué)很難，河南考生多，競爭激烈。原因何在？不光是河南考生多高校少，還在于知名高校投到河南的招生計劃少。正是在這一點(diǎn)上，婁委員切入到了中國高校教育一個令人抑郁的問題上了。

豈以河南為獨(dú)？民意疾呼豈止婁源功一人？如果說袁貴仁“兩個工程”的說法，可以視為對于婁委員關(guān)于211學(xué)校問題的某種“回響”，那么試問到底有誰來回應(yīng)這樣一些問題：為什么在同一個國家，河南的孩子考上北大的機(jī)會要比北京的孩子難24倍？一些高校對于外省學(xué)生的隨意限制，錄取比例的制定，深藏功與名的相關(guān)部門為何一直未進(jìn)行過任何說明？當(dāng)然更重要的還在于，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)日益打破，計劃經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋棄的今天，高校招生計劃領(lǐng)域?yàn)楹尉o抱住它們不放？

教育不公乃最大不公，而這些問題卻是教育不公之中最大的不公。我不太知道，對此關(guān)注，是否婁源功委員關(guān)注均衡資源的題中之義，但是不能達(dá)成此種公平正義，則婁委員“為河南娃謀福利”的愿望怕也只是一句空話。那么誰為婁委員以“回響”，誰又為高校招生改革以臂呼？我們看到的只是，8年提案，一個叫婁源功的政協(xié)委員依舊在那里“自說自話”。

一個委員對于教育公平問題的“8年提案”歷程，本身是一種對于中國高校教育現(xiàn)實(shí)的時代背書。我們或慶幸于有這樣念念不忘的委員，卻不得不深昧回響之渺茫。這也更讓我們意識到，也許正是因?yàn)槲覀冊?jīng)一再黯然于一個明知不公卻總是推而不動的現(xiàn)實(shí)，所以我們才更需要一些像婁源功那樣堅韌而執(zhí)著的代表委員?；蛟S時間能最終證明，婁委員“8年提案”的故事，不是一個西西里弗推石頭的傳說。那么至少，我們?nèi)钥梢該碛袑τ诠脚c正義的信念。

【反家暴，需要首先普及反家暴法律知識，為個體自救奠定基礎(chǔ)；更需要家暴受害者能拿起法律武器，擺脫傳統(tǒng)世俗觀念，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。】

家庭暴力已成全社會關(guān)切的焦點(diǎn)。4日，公檢法司四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，最高法還公布了5起涉家庭暴力犯罪典型案例。同時，在十二屆全國人大三次會議首場新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩透露，我國首部反家暴法有望今年8月份提交審議。兩則信息，預(yù)示著國家法律對家庭暴力強(qiáng)制干預(yù)，替遭受家庭暴力虐待的受害人撐腰。

從司法解釋的內(nèi)容看，有關(guān)反家暴的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)在對同一個罪名——故意殺人罪的不同處理上：一方面，因長期遭受家暴后殺害施暴人可定為故意殺人“情節(jié)較輕”，延續(xù)了以往司法實(shí)踐中的從輕發(fā)落；另一方面，實(shí)施家庭暴力主觀惡性大、手段殘忍的可按故意殺人罪定罪，最高可判死刑。這一輕一重之間，凸顯出司法懲治犯罪、保障人權(quán)的理念。

反家暴確實(shí)離不開司法“亮劍”。隨著社會發(fā)展進(jìn)步和正式法律規(guī)則的介入，暗藏在家庭內(nèi)部的暴力陰暗面也日漸曝光。據(jù)統(tǒng)計，我國大約有24.7%的家庭存在不同程度家庭暴力，涉及家庭暴力的故意殺人案件，占到全部故意殺人案件的近10%。兩組數(shù)據(jù)既顯示出家暴現(xiàn)象的普遍性，也說明家暴犯罪的嚴(yán)重程度，因而需要刑事司法以“最后的手段”強(qiáng)力矯治。

但司法畢竟是一種事后救濟(jì)，其對施暴者的警戒作用仍然受到傳統(tǒng)家庭文化的制約。作為家庭生活中的弱者，婦女和兒童對抗家暴更依賴立法的全面保護(hù)。我國《婚姻法》和《婦女權(quán)益保護(hù)法》都明確規(guī)定禁止家庭暴力，但多為宣示性條款，可操作性和周延性不強(qiáng)。國外雖強(qiáng)調(diào)公民家庭生活的私人自由，但對家暴的立法治理顯得比較完備。目前，世界上有40多個國家和地區(qū)制定了反家暴專門法律。美國從1980年起，警察對家庭暴力基本上改變了以往“法不入家門”的放任策略，其《反家庭暴力法》明確規(guī)定了政府的法律責(zé)任。在這種背景下，我國立法機(jī)關(guān)加快反家暴立法步伐，無疑值得期待。

問題是，在立法與司法的雙重干預(yù)下，家暴能否得到徹底矯治？對帶有私密性的家庭關(guān)系的干預(yù)，法律治理往往很難立竿見影。受傳統(tǒng)封建文化的影響，家庭關(guān)系中依然殘存著男權(quán)中心主義。調(diào)查顯示，家暴實(shí)施者中有相當(dāng)一部分人為年紀(jì)很輕、文化程度很高、社會地位很高的男人；而一些同樣文化程度很高的女人，在遭遇家暴后也往往選擇沉默。再有，對于傳統(tǒng)家庭而言，尤其是農(nóng)村的婦女，某種程度上依然視家暴為宿命，甚至不知道家暴是一種違法行為，在無知中選擇逆來順受?？梢姡淖冞@樣的環(huán)境，需要首先普及反家暴法律知識，將立法賦予的權(quán)利、司法嚴(yán)懲家暴犯罪的制度安排廣泛傳遞，為個體自救奠定基礎(chǔ)；更需要家暴受害者拿起法律武器，擺脫傳統(tǒng)世俗觀念，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。

【更理性的做法，是認(rèn)識并力求彌合雙方的潛在分歧，在最大限度上達(dá)成“共識”。如果我們能釜底抽薪解決了文化策略，也許文字的局部分歧就可迎刃而解?！?/p>

在昨天的政協(xié)會議分組討論中，導(dǎo)演馮小剛建議恢復(fù)部分有文化含義的繁體字，讓少量繁體字回歸中小學(xué)課本，引發(fā)網(wǎng)友激辯。有意思的是，春節(jié)前夕，有社科院專家發(fā)表了與之截然相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為漢字還有簡化空間，當(dāng)時同樣引發(fā)熱議。

雙方觀點(diǎn)，不妨簡單地概括為漢字保守派與進(jìn)化派(沒有褒貶之意)。“保守派”主要觀點(diǎn)有三：一是漢字本身就是文化傳統(tǒng)，需要保護(hù)，即“漢字是中國文化里最重要的一個部分”；二是不保護(hù)就面臨著“失傳”的危險；還有一個隱含的觀點(diǎn)，即“親”“愛”等字的繁體結(jié)構(gòu)里，本身蘊(yùn)含著中國的傳統(tǒng)倫理。而“進(jìn)化派”的觀點(diǎn)則更傾向于：文字是傳播文化的工具。作為工具，文字的簡化是整體趨勢，有利于傳播更廣泛的文化，繁體難學(xué)難認(rèn)，甚至“影響中華文化的傳播與發(fā)展”。

應(yīng)該說，兩種觀點(diǎn)都有其道理。只不過對于漢字，前者立足于本體論，而后者傾向于工具論。爭論本身驗(yàn)證了現(xiàn)代哲學(xué)的一個前提：真理之間可能并不兼容。文化的問題，并不像“環(huán)境保護(hù)”命題那樣非黑即白，而是存在基于不同前提的“對與對的沖突”。

認(rèn)可這一點(diǎn)，我們就容易理解，單純對某方觀點(diǎn)認(rèn)同或拒斥，都只是眾聲喧嘩中的一種。更理性的做法，是認(rèn)識并力求彌合雙方的潛在分歧，在最大限度上達(dá)成“共識”。這樣，我們可能會認(rèn)同，漢字既是傳統(tǒng)文化的一部分，也是傳承文化的工具。那么，既要守護(hù)，也需發(fā)展，關(guān)鍵在于“均衡”。事實(shí)上，雙方的分歧并不如公眾想象的那么大。比如，馮小剛強(qiáng)調(diào)“少量繁體字”；而簡化論者也強(qiáng)調(diào)要科學(xué)、優(yōu)化、美化。

細(xì)究之下，“兩派”也有共識，那就是“中華文化”，保護(hù)和傳承中華文化其實(shí)是雙方的共同立場。而立足于“文化”，繁體字是否會失傳，與傳統(tǒng)書法、國畫是否會失傳等，其實(shí)是同一性質(zhì)的問題。從目前情況看，尚可不需過于焦慮；更值得焦慮的，倒是傳統(tǒng)文化的繼承保護(hù)和基于傳統(tǒng)的道德重建問題，但這尚不是通過恢復(fù)繁體字能夠解決的。

因此，存異求同的結(jié)果，就是齊心協(xié)力弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化。兩會的大舞臺需要有大視野。從這個角度，我更關(guān)注同一天馮驥才的發(fā)言：“我佩服日本、韓國，他們真拿自己傳統(tǒng)文化當(dāng)命??！反觀自身，我們的文化策略如何？”如果我們能釜底抽薪解決了文化策略，也許文字的局部分歧就可迎刃而解。

今年春節(jié)以前，我隨全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會去廣東、廣西農(nóng)村調(diào)研，重點(diǎn)考察農(nóng)村教師的待遇。我們開了座談會，聽了當(dāng)?shù)厝说慕榻B，也去湛江一個島上的學(xué)校和玉林某個村里的學(xué)校考察。

這次調(diào)查，看了一圈下來，問題的確很大。一個突出的問題是，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口外流，留在農(nóng)村的孩子減少，所以學(xué)校的規(guī)模驟降。我們?nèi)タ匆粋€村小，只有六十來個人，這情況還是不錯的，他們分了三個年級，兩個教師教，從教師配置來講，好像也不算少。問題是，他們什么課都教，但不懂英文，這門課開不了——正常的課開不起來，教學(xué)質(zhì)量很糟糕。

關(guān)鍵問題還有一個，待遇太低，吸引不了人才，沒有人來。按照當(dāng)?shù)卣?，從?zhèn)上到村里教書的教師每個月都有補(bǔ)貼，但是我一問，老師們并不知道，沒有拿到這些補(bǔ)貼，也就是說政策并沒有最終落實(shí)。

這些情況，比我預(yù)期的還差。農(nóng)村老師的待遇是非常重要的事情，我認(rèn)為，不是一般地認(rèn)為給農(nóng)村老師多少津貼，而是要成倍地提高他們的待遇，要讓農(nóng)村教師成為一個讓人羨慕的職業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生真的搶著去，那就好了。國家應(yīng)該下決心，大幅度提高他們的待遇。然后在這個基礎(chǔ)上，我們才能淘汰那些不合格的老師，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

當(dāng)然，這是一個復(fù)雜的問題，待遇、師資、政策等都在發(fā)生作用。幾年以前，我就提過提案，認(rèn)為國家應(yīng)公布、確立義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)，全國各地要限期達(dá)到；這個標(biāo)準(zhǔn)很細(xì)，包括教師的待遇，多少個學(xué)生配一個老師，學(xué)?；顒訄龅乇仨毝啻?，多少人必須配備餐廳等。我們要看到這個問題的緊迫性，要集全國之力把教育辦好。

去年，我在政協(xié)聯(lián)組討論時就談過，我們的義務(wù)教育完全能夠辦到世界一流，為什么不去做呢？如果說大學(xué)要辦到世界一流，也許還是有一段距離，但是按照我們國家現(xiàn)有的能力，把義務(wù)教育辦成世界一流，可以做得到。

□葛劍雄（全國政協(xié)常委）

　　新京報插畫/許英劍

3月4日上午，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》（以下簡稱“意見”），從基本原則、案件受理、定罪處罰、其他措施4個方面，對依法辦理家庭暴力犯罪案件提出了指導(dǎo)意見，系我國第一個全面反家庭暴力刑事司法指導(dǎo)性文件。

與此同時，在十二屆全國人大三次會議首場新聞發(fā)布會上，發(fā)言人傅瑩透露，我國首部反家暴法差不多今年8月份提交審議。

認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)有助糾正“寬嚴(yán)失度”

該指導(dǎo)意見通過明確有案必立、一經(jīng)發(fā)現(xiàn)犯罪線索即應(yīng)依法辦理，對于打擊家暴行為無疑很有針對性，用法治為家庭成員中的“弱勢群體”撐起了腰。

中國素有“家丑不外揚(yáng)”的傳統(tǒng)，家暴犯罪發(fā)生在家庭成員之間，行為隱蔽，被稱為“靜悄悄的犯罪”、“門后面的犯罪”，很難被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)之后也往往面臨取證難等問題。對此，該指導(dǎo)意見通過明確有案必立、一經(jīng)發(fā)現(xiàn)犯罪線索即應(yīng)依法辦理，對于打擊家暴行為無疑很有針對性。

在家暴犯罪的刑事處罰上，一直以來存在著的一個重要問題是“寬嚴(yán)失度”，也即，對于施暴的一方，由于刑法對虐待罪規(guī)定的法定刑較輕，故而判處的實(shí)際刑罰也較輕。而對于受暴的一方，當(dāng)其因不堪忍受或基于義憤而殺害施暴者之時，由于故意殺人罪的法定刑很重，從而導(dǎo)致受暴者受刑較重，形成家暴犯罪上的“輕重倒掛”現(xiàn)象。

值得肯定的是，本次意見對于家庭暴力犯罪中的正當(dāng)防衛(wèi)的認(rèn)定作了明確的規(guī)定，指出對正在進(jìn)行的家庭暴力采取制止行為，只要符合刑法規(guī)定的條件，就應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。同時明確，在激憤、恐懼狀態(tài)下為了防止再次遭受家庭暴力，或者為了擺脫家庭暴力而故意殺害、傷害施暴人，被告人的行為具有防衛(wèi)因素，可酌情從寬處罰。這對打擊家暴行為，糾正“寬嚴(yán)失度”現(xiàn)象極具意義。

此外，指導(dǎo)意見對于虐待罪與故意傷害罪、故意殺人罪的區(qū)分，對于虐待罪中“致使被害人重傷、死亡”的細(xì)化等規(guī)定，也增強(qiáng)了法律的可操作性，對于統(tǒng)一法律適用將起到很大作用。

反家庭暴力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會各方協(xié)力，但是，用法治為家庭成員中的“弱勢群體”撐腰，無疑將是預(yù)防和打擊家暴犯罪方面最為堅實(shí)的力量。 □劉高（法律工作者）

同居暴力納入家庭暴力令人欣慰

此時最高法等在自己的職責(zé)范圍內(nèi)提出不同界定，讓《反家庭暴力法》草案有待完善之處，再次進(jìn)入公共話題，將有更多差異甚至博弈公開化。

“意見”時機(jī)很有意義，這將令去年11月《反家庭暴力法》草案引發(fā)的討論，在這次“兩會”期間再次展開。

該意見25條，其中特別值得注意的積極信息，有如下三個：第一，將同居暴力納入家庭暴力犯罪；第二，提出區(qū)分虐待罪與故意傷害、故意殺人；第三，提出以暴制暴酌情從輕處理。

這三條都牽涉到受家庭暴力影響人群的重大利益，可能將在一定程度上矯正目前的司法與執(zhí)法。這其中關(guān)鍵還是怎么理解家庭暴力：是因?yàn)樗l(fā)生在家庭成員之間就特別寬縱甚至無視呢，還是實(shí)行人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，在尊重受害者意愿的前提下，將對家庭暴力與對陌生人犯罪逐漸同等地、積極有效地處理。當(dāng)然，該意見還不是國家法律，它是在法律修正之前務(wù)實(shí)地減輕傷害，并且為更進(jìn)一步的討論及改革打開空間。

至于將同居暴力納入家庭暴力，這一點(diǎn)與《反家庭暴力法》草案之間的差異，已經(jīng)被公開承認(rèn)。這種現(xiàn)象并不常見，現(xiàn)實(shí)地說，這種狀況令人欣慰，因?yàn)椤斗醇彝ケ┝Ψā贩胚^同居暴力不符合公眾心愿，而且落后于國際趨勢。此時最高法等在自己的職責(zé)范圍內(nèi)提出不同界定，其實(shí)提供了一種“倒逼”的機(jī)會，讓《反家庭暴力法》草案有待完善之處，再次進(jìn)入公共話題，將有更多差異甚至博弈公開化，這意味著倡導(dǎo)者獲得了新的機(jī)會。

總體來說，該意見表明，家庭暴力值得被列為重要的國家級議程，值得擺上“兩會”時段的會議桌。先承認(rèn)問題存在，繼而承認(rèn)問題很重要，這是尋求解決的前提。 □呂頻（女聲網(wǎng)主編）

【對《公益法人法》的研究制定工作，應(yīng)爭取在近一兩年正式出臺。如果近期內(nèi)難以啟動立法，建議先以行政法規(guī)的形式對公益法人進(jìn)行規(guī)范?！?/p>

近年來，中央出臺了一系列政策鼓勵支持公益性社會組織發(fā)展，取得了比較明顯的效果。但與社會需求相比，公益性社會組織發(fā)展仍然滯后，其中一個重要原因在于，公益法人制度缺位，公益性社會組織發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律保障。為此，建議盡快啟動公益法人立法的相關(guān)研究和制定工作。

發(fā)展公益性社會組織需要法律保障，這是各方共識。有學(xué)者建議制定《社會組織法》，這很重要，但公益法人范圍更廣、領(lǐng)域更寬，更具有上位法的特點(diǎn)。為此，建議《公益法人法》這個上位法先制定。在制定《公益法人法》時，對現(xiàn)行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理?xiàng)l例》、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》三個條例做出相應(yīng)調(diào)整。

對《公益法人法》的研究制定工作，應(yīng)爭取在近一兩年正式出臺。如果近期內(nèi)難以啟動立法，建議先以行政法規(guī)的形式對公益法人進(jìn)行規(guī)范。待時機(jī)條件成熟時再上升到法律層面，以此形成政府改革與社會轉(zhuǎn)型互動的新格局。

當(dāng)然，我們還可借鑒國外的立法模式，結(jié)合我國實(shí)際情況，可以在民法典中明確將法人分為營利法人和非營利法人，同時在非營利法人之下劃分互助法人和公益法人。同時，建立公益法人財產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。明確界定其從事活動的范圍，盡可能限定其營利行為，依法保護(hù)公益法人財產(chǎn)權(quán)。只要公益法人從事的營利活動是作為實(shí)現(xiàn)其公共利益目的的一種手段，就不影響其作為公益法人所具有的性質(zhì)。

當(dāng)前，正在進(jìn)行的事業(yè)單位分類改革，對哪些劃分為公益類很清楚，哪些轉(zhuǎn)為企業(yè)也比較明確。但是，如何推進(jìn)事業(yè)單位向公益性社會組織轉(zhuǎn)型，無論在改革的整體部署上，還是具體的改革實(shí)踐中，還尚未破題?？傮w來看，部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為公益性社會組織是可行的，而且將帶來多方面的改革紅利。通過明確公益性社會組織的獨(dú)立法人地位，強(qiáng)化法律保障，可以開辟事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為公益法人的一條新途徑。

對此，把公益性作為政府支持公益性法人的根本標(biāo)準(zhǔn)，打破以往以所有制或以誰出資為標(biāo)準(zhǔn)、以養(yǎng)人為主的財政支持模式。參照國際慣例，對公益性社會組織的捐贈免稅，對其從事的公益性活動免稅。政府依據(jù)公益法人所提供的公益性服務(wù)，確定每年給予一定比例的財政支持。

從各國經(jīng)驗(yàn)看，各國政府在加快公益法人支持力度的同時，均建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。建議在制定《公益法人法》中把公益性社會組織的法治監(jiān)管作為一個重要組成部分，盡快實(shí)現(xiàn)從行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。

□遲福林（全國政協(xié)委員）

昨天，全國政協(xié)主席俞正聲在工作報告中明確提出，將繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。再早一天，在政協(xié)會議新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人呂新華在回答記者提問時說，在反腐斗爭中，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，絕不封頂設(shè)限，沒有不受查處的‘鐵帽子王’?！边@些強(qiáng)烈的信號表明，反腐是政協(xié)會議的強(qiáng)音。明天開幕的人大會議，也將不會例外。

反腐成為兩會的強(qiáng)音，是對民心民意的回應(yīng)；表明反腐已經(jīng)成為廣泛的社會共識。雖然極少數(shù)人散布“反腐反散了人心”、“反腐過頭了”等論調(diào)，但也不敢亮明姓名和身份，不敢站在陽光下。

反腐成為兩會的強(qiáng)音，是社會現(xiàn)實(shí)的必然反應(yīng)。腐敗已在很大程度上綁架了體制，綁架了行政運(yùn)作，腐蝕了人心，導(dǎo)致大面積的道德滑坡，毒化了社會風(fēng)氣，造成了社會不公，正義缺失；腐敗是全黨、全國、全民之?dāng)?。反腐，是黨和國家的命運(yùn)所系，是全體國民命運(yùn)所系；不反腐，國家沒有出路，民眾沒有尊嚴(yán)，黨沒有威信。

2月25日起，《人民日報》連續(xù)刊發(fā)《協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”》系列評論，這一個系列評論被解讀為“重磅評論”；隨著這組評論的推出，此前陸續(xù)提出的全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，已經(jīng)清晰展現(xiàn)為重大戰(zhàn)略布局；其重大意義是，“四個全面”的實(shí)現(xiàn)，就是民族復(fù)興、中國夢的實(shí)現(xiàn)。要推進(jìn)、落實(shí)“四個全面”，必須打贏反腐這一仗。腐敗是推進(jìn)、落實(shí)“四個全面”道路上最大的攔路虎，因此，反腐是落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的一場前哨戰(zhàn)，只能打贏，不能打輸。

站在“四個全面”的制高點(diǎn)來看“反腐反散了人心”、“反腐過頭論”，就能看出這種論調(diào)不可輕視?！胺锤瓷⒘巳诵摹?，聽起來是在替黨著想，貪腐之余還在為黨分憂似的。但是，這可能嗎？有的被查處的高級領(lǐng)導(dǎo)干部在懺悔中甚至說，自己基本上沒有黨的觀念，從來沒感覺到還有黨的組織存在（3月2日中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站)。這才是真話。至于“反腐不要反過頭”，就是反腐不要反到自己頭上，是不愿意失去特權(quán)地位，不愿意失去特權(quán)地位帶來的各種享受，包括以權(quán)凌弱的快感。他們不惜用大多數(shù)人利益的犧牲來換取自己的享樂。

反腐是一場嚴(yán)峻的戰(zhàn)斗，但是，昨天有媒體在談到“打虎”時說：“好戲在后頭?！弊鳛槊襟w，這種措詞是非常不妥的?？磻虻男膽B(tài)，會削弱反腐的力量。如果能夠依靠群眾反腐，讓群眾在反腐中發(fā)揮作用，看戲的心態(tài)就會消解。群眾在反腐中發(fā)揮作用，要有一定的體制、機(jī)制保障，要在法律的軌道上進(jìn)行。反腐，應(yīng)該包括兩個方面，一是打一只只的老虎蒼蠅，二是要探索有關(guān)反腐制度創(chuàng)新，擴(kuò)大民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與公共事務(wù)的權(quán)利，建立嚴(yán)密、有效的防腐、反腐的法律之網(wǎng)、制度之網(wǎng)，這樣，戰(zhàn)役性的反腐，就會過渡到制度性的防腐、反腐。

2015年，迎來了又一個中國發(fā)展關(guān)鍵期。習(xí)近平總書記堅持問題導(dǎo)向和科學(xué)思維，以當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，堅定中國自信、立足中國實(shí)際、總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)、針對中國難題，詳細(xì)論述了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局及其內(nèi)在關(guān)系。

“四個全面”戰(zhàn)略布局一經(jīng)提出，迅速在社會各界引發(fā)熱議，成為今年兩會代表委員聚焦的熱點(diǎn)。代表委員們紛紛表示，“四個全面”，是從我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的，每一個“全面”都有其重大戰(zhàn)略意義，“四個全面”之間又有著密切的有機(jī)聯(lián)系。

全面建成小康社會承載著全國人民對過上更好生活的新期待，是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！奔哟罄蠀^(qū)的發(fā)展步伐，做好老區(qū)的扶貧開發(fā)工作，一定要讓老區(qū)的貧困人口脫貧致富，使老區(qū)人民和全國人民一起實(shí)現(xiàn)全面小康，這是我們黨和政府義不容辭的責(zé)任。習(xí)近平總書記春節(jié)前夕在延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會時的重要講話，宣示了全面建成小康社會的堅定決心。全國人大代表、原中央黨校副校長張伯里表示，我國條件好的地區(qū)和人口基本已脫貧致富，剩下的8000多萬是最難啃的“硬骨頭”，難啃但必須啃下來。

全面深化改革是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)行的具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，乃時代所需、形勢所迫?！案母镩_放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。改革零打碎敲調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)”，全國政協(xié)委員、中國浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊說，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述，鮮明指出，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了改革理論和政策的一系列重大突破。

全面依法治國是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃、現(xiàn)實(shí)的緊迫需要，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。習(xí)近平總書記提出全面依法治國，開闊了法治的格局、豐富了法治的內(nèi)涵、拓展了法治的外延，讓全面依法治國成為治國理政思想重要組成部分，助推社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走向新境界，在代表中引起共鳴。全國人大代表、山西省委書記王儒林日前表示，只有牢固樹立法治意識和法治思維，更好地運(yùn)用法治方式和法治方法，才能更有效地破解難題、推動工作。

全面從嚴(yán)治黨，是做好一切工作的根本保證，不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。從嚴(yán)治黨，“只有進(jìn)行時，沒有完成時”，“黨是實(shí)現(xiàn)中國夢的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須始終保持自身的先進(jìn)性、純潔性，必須提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，必須改善自身的建設(shè)，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。黨自身也必須以改革創(chuàng)新的精神，深化黨的制度和其他各方面的改革”，馮俊委員認(rèn)為。

代表委員們認(rèn)為，“四個全面”，如同發(fā)展“大棋盤”上的戰(zhàn)略“四著”，著著都能下得好、下到位，就能互為犄角、滿盤皆活。把握好“四個全面”的結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)、著力點(diǎn)，處理好政府與市場、改革與法治等重大關(guān)系，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力、忠誠和智慧的又一次考驗(yàn)。(記者 裴珍珍 劉存瑞)

十余天的兩會時間剛剛啟幕,公眾期待代表委員們能夠切實(shí)擔(dān)當(dāng),為適應(yīng)新常態(tài)貢獻(xiàn)新智慧拿出新思路,為民眾福祉提出新提案新議案,為復(fù)興圓夢謀劃新篇章孕育新希望

在“改革”熱度不減的背景下,如果為觀察今年的全國兩會再尋找一個字或詞作為抓手,“新”字,或可成為一個選項(xiàng)。

“新”字,在決策層面有著扎扎實(shí)實(shí)的體現(xiàn)。兩會是審視過去一年工作的良好契機(jī)和有效窗口。梳理過去一年來中央治國理政的重大表述、重大戰(zhàn)略和重大舉措,“新”字當(dāng)仁不讓地奏出了強(qiáng)勁的音符。

2014年12月,在科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢、準(zhǔn)確研判未來走勢的基礎(chǔ)上,中央經(jīng)濟(jì)工作會議上首次針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)總結(jié)了9大特征,并提出了應(yīng)對之策:創(chuàng)新投融資方式、培育新的比較優(yōu)勢、推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式、全面把握總供求關(guān)系新變化……一時間,“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”的大邏輯飛入尋常百姓家,“新”字引領(lǐng)了輿論熱點(diǎn)。而突破“中梗阻”、讓人民群眾有更多獲得感等新表述,在讓人們感覺耳目一新之外,更指出了問題所在、工作所向。

將視角下沉,為全國兩會“預(yù)熱”的地方兩會,一些“出鏡率”最高的話題和熱詞,也具有明顯的新意。比如,在地方發(fā)展戰(zhàn)略和中央部署對接上,“不唯GDP”、尋求新目標(biāo)正成為各地發(fā)展的優(yōu)選項(xiàng)。2015年,“一帶一路”的新戰(zhàn)略將進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地階段,這也成為20多個省份結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、加速自身發(fā)展的重大機(jī)遇,與之配套的各項(xiàng)新舉措頻頻出現(xiàn)。在回應(yīng)民生關(guān)切上,為了讓百姓更好地享受基本醫(yī)療這一公共服務(wù),使異地就醫(yī)群體免于經(jīng)費(fèi)墊付和往返奔波,異地醫(yī)保寫入了多個省份的政府工作報告；為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,構(gòu)建大扶貧格局,各地紛紛開始“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐；立法規(guī)范養(yǎng)老資源投入和分配、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,也成為各地的共同行動——件件都是新實(shí)事,項(xiàng)項(xiàng)帶來新動力。

全面深化改革帶來的新紅利,正在普通百姓身邊漸次開花。正如有學(xué)者所指出的,普通民眾訴求同政府施政要點(diǎn)的契合度正在提高。山東高青縣居民孫立升一直有一個自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的夢。一個多月前,他注冊成立一家漁具有限公司,“我把材料交上后,一個多小時,公司的營業(yè)執(zhí)照等一套手續(xù)就全辦好了。”政府部門的高效服務(wù)讓他很吃驚。政府高效,正是簡政放權(quán)帶來的新紅利。政府轉(zhuǎn)變思路,圍繞群眾反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域進(jìn)行“破冰”,千方百計為市場主體提供服務(wù),簡化手續(xù)、減免稅費(fèi),不僅為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供制度支撐,也是深改不斷釋放新紅利的源頭之一。

年年歲歲花相似,歲歲年年“會”不同。兩會現(xiàn)場已經(jīng)從最直觀的角度傳遞了今年的會風(fēng)新氣象?！安灰妰x式,不見列隊,沒有獻(xiàn)花,也沒有紅地毯,甚至連標(biāo)語橫幅也沒見到”“洗漱包、鮮花、水果都沒有啦……”“會場里的桌布都是用舊的,我們本著這么一個原則,能用舊的就用舊的,能不購置新的,就不購置新的”——來自代表委員和服務(wù)方的鮮活話語,生動地描繪出了一個簡樸的“素顏”兩會,贏得了無數(shù)的點(diǎn)贊。

在新技術(shù)的幫助下,代表委員履職和記者采訪也有了更好更新的平臺。這不,3日11時許,全國人大代表黃潤秋帶著一份特別的“航拍議案”到達(dá)北京,這份議案關(guān)注氣象災(zāi)害防御,有詳細(xì)的文字調(diào)研,還有無人機(jī)配合野外考察的大量航拍圖片,這是無人機(jī)首次“飛”進(jìn)全國兩會。與此同時,二維碼、微信等手段也逐漸成為聯(lián)系大會組織方和記者的有效渠道。據(jù)報道,有關(guān)人大記者會的具體安排,除了在人大新聞中心網(wǎng)頁之外,還將通過“人大會議新聞中心”微信公眾號周知中外記者。新技術(shù)新方式推動“無紙化”,節(jié)儉又高效。

“新”字洪音陣陣,“新”字鏗鏘可感。站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的新起點(diǎn),十余天的兩會時間剛剛啟幕,公眾期待代表委員們能夠切實(shí)擔(dān)當(dāng),為適應(yīng)新常態(tài)貢獻(xiàn)新智慧拿出新思路,為民眾福祉提出新提案新議案,為復(fù)興圓夢謀劃新篇章孕育新希望……如此,兩會才能給百姓更多“獲得感”。

“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民要解決的問題的?！比珖鴥蓵陂g,2000多名全國政協(xié)委員齊聚北京,進(jìn)箴言、獻(xiàn)良策,為的就是找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),確定未來一年人民政協(xié)工作的方向和重點(diǎn),促進(jìn)一些人們關(guān)注的實(shí)際問題得到解決

3月3日,全國政協(xié)主席俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國委員會常務(wù)委員會作工作報告,表示要“加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督,做到開展監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效”“以專委會為依托,以會議、調(diào)研、視察、提案、信息、大會發(fā)言、新聞報道等為載體”“圍繞化解地方債務(wù)風(fēng)險……中共中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)等問題,開展具有監(jiān)督性的履職活動”。這份政協(xié)工作報告,尤其對2015年政協(xié)工作的部署,實(shí)際上為委員們畫明了履好職的路線圖。

“社會主義協(xié)商民主,應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的。”人民政協(xié)工作的總體目標(biāo)雖然宏大,但政協(xié)委員們在履職過程中切忌“空對空”。要善于從關(guān)系全局的小問題入手,選準(zhǔn)一個切入點(diǎn),真正把它研究透,以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合,切實(shí)找出解決問題的有效對策。委員們履職時多關(guān)注與百姓切身利益緊密相連的民生問題,更有可能因?yàn)閱栴}抓得準(zhǔn)、建議提得實(shí)而得到有關(guān)部門的積極回應(yīng),進(jìn)而使得協(xié)商意見被充分吸納,最終推動實(shí)際問題得到解決。

政協(xié)工作報告中所舉的例子,比如扶貧資金管理使用、騰格里沙漠污染治理等,都是非常明確而具體的。這提醒廣大政協(xié)委員,要通過深入調(diào)研摸清百姓的痛點(diǎn)和利益訴求,要“接地氣”地發(fā)現(xiàn)真問題,要避免用一些空泛、抽象的套話敷衍了事。在未來一年的工作中,各界別的政協(xié)委員們可以參照政協(xié)工作報告提出的工作方向和重點(diǎn),在履職時結(jié)合自身實(shí)際,深入調(diào)查研究,建睿智之言,提務(wù)實(shí)之策。

政協(xié)工作報告中還給委員們提出了“監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效”的要求。委員們要充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主形式多樣、智力密集、傳統(tǒng)深厚的優(yōu)勢,努力提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性的意見建議。同時,在履職過程中不能虎頭蛇尾,要有“釘釘子精神”,日拱一卒直至問題切實(shí)得到解決。

在去年慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上,習(xí)近平總書記指出,“協(xié)商就要真協(xié)商,真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中,根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作,從制度上保障協(xié)商成果落地,使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際”。只有每個委員都不斷提高履職能力,參照履職“路線圖”,用心去寫每一份提案,以實(shí)際行動解決實(shí)際問題,才能從總體上提高政治協(xié)商水平,在全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國的開局之年、全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年交出漂亮的履職答卷。

“在反腐過程中要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,發(fā)現(xiàn)多少、查處多少,絕不封頂設(shè)限,沒有不受查處的‘鐵帽子王’?！比珖f(xié)十二屆三次會議新聞發(fā)言人呂新華的這句話,讓“鐵帽子王”這個曾經(jīng)是世襲罔替、意味著“不倒金身”的封建爵位,激起了兩會輿論場的第一波漣漪。

似乎對此不解渴,新聞發(fā)布會上,不少未獲得提問機(jī)會的記者紛紛詢問“鐵帽子王”指的是誰。追問背后,反映出人民群眾對“打虎”“拍蠅”的極高期待。

人們好奇誰是“鐵帽子王”的心情可以理解,但其實(shí)大可不必刻意追問誰是“鐵帽子王”。

因?yàn)?“沒有不受查處的‘鐵帽子王’”重點(diǎn)不是在暗示具體誰是“鐵帽子王”,而更像是一種宣誓,將反腐倡廉推進(jìn)到底的一種宣誓。嚴(yán)肅查處周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,是這種宣誓的注腳。

“發(fā)現(xiàn)多少、查處多少,絕不封頂設(shè)限”的回答鏗鏘有力,預(yù)示著暫避風(fēng)頭玩“潛伏”者沒有出路,麻木不仁或鋌而走險挑戰(zhàn)紀(jì)律法規(guī)更沒有出路,不管是誰,碰了“高壓電”,貌似的“鐵帽子”都會變成“紙帽子”。

北京青年報報道，今年兩會上，九三學(xué)社提出“盡快更新人民幣版本有效震懾腐敗官員‘巨額藏現(xiàn)’的提案”。十八大以來，各級紀(jì)檢和檢察部門查處了眾多大小“老虎”，其中就包括一些“巨額藏現(xiàn)”的官員。

從反腐實(shí)踐來看，“巨額藏現(xiàn)”的貪官確實(shí)不少，貪官被“抄家”時燒壞點(diǎn)鈔機(jī)的新聞也不止一條兩條了。有調(diào)查顯示，以現(xiàn)金方式保存貪腐所得是多數(shù)貪官的選擇，這一做法占了樣本總數(shù)的61.3%。

正因?yàn)椤熬揞~藏現(xiàn)”貪官較多，因而九三學(xué)社的提案——更新人民幣版本震懾腐敗具有一定的針對性。九三學(xué)社的提案是善意的，是在“對癥下藥”——更新人民幣版本，一方面有可能逼“巨額藏現(xiàn)”的貪官顯形，因?yàn)閮稉Q新版人民幣時會露出尾巴；另一方面，可能會讓部分貪官不敢“巨額藏現(xiàn)”。

但善意背后是不現(xiàn)實(shí)的。且不談技術(shù)上的成本，即使現(xiàn)在是合適的時機(jī)，也能很快完成新幣設(shè)計，也很難有效震懾貪官“巨額藏現(xiàn)”，因?yàn)槊看伟l(fā)行新版人民幣時，新舊版本會在市場共同流通一段時間以完成更替，而這又給貪官提供了兌換新版人民幣的時間，因此，官員家藏的現(xiàn)金不會變成廢紙。

不過，不能因?yàn)檫@一提案不具有可操作性，就徹底否定其價值。筆者以為，這一提案至少提示我們，要重視對“巨額藏現(xiàn)”現(xiàn)象的研究和破解。根據(jù)現(xiàn)行的現(xiàn)金管理和大額數(shù)據(jù)報送制度，貪官們一般情況下很難一次在銀行存入大筆現(xiàn)金，“巨額藏現(xiàn)”就是貪官有限的選擇之一，對此，有關(guān)方面應(yīng)該引起重視，研究標(biāo)本兼治之策，以制度設(shè)計和有效實(shí)施壓縮貪官腐敗的空間。

（北京 馮海寧）

全國人大代表吳正憲表示她很關(guān)注“足球進(jìn)校園”工作。據(jù)介紹，足球?qū)⑹且豁?xiàng)選擇性的考試科目，“并不是一說足球進(jìn)校園，所有孩子就都要考試?！卑ㄗ闱?、籃球、排球等體育運(yùn)動，只要有利于孩子的健康發(fā)展，都可以嘗試去做。

作為一個看了十多年球、踢了十多年球的資深球迷，對于“足球進(jìn)校園”活動當(dāng)然是無比贊成?，F(xiàn)在跟小伙伴們討論起這一話題，大家都作惋惜狀，感嘆自己上學(xué)時“沒有趕上好時候”。

當(dāng)然，這只是一個玩笑話，但這股足球熱卻已實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在各個方面。幾天前，《中國足球改革總體方案》在中央深改小組第十次會議上審議通過，足球這樣一個體育項(xiàng)目的改革方案進(jìn)入中央決策范疇，這樣的“高規(guī)格”無疑十分罕見；剛剛過去的開學(xué)日，北京國安足球俱樂部正式進(jìn)駐北京小學(xué)，幫助其建立訓(xùn)練基地，開展足球課程；在足球氛圍濃厚的廣州，政府也提出了今年要建設(shè)34個社區(qū)足球場……從頂層設(shè)計到地方落實(shí)，說中國足球趕上了前所未有的“好年頭”，可能并不過分。

而要搞好中國足球，“足球進(jìn)校園”的意義重大，無論是世界傳統(tǒng)足球強(qiáng)國德國、荷蘭等，還是新興力量日本，都是在青訓(xùn)系統(tǒng)潛心耕耘多年方能開花結(jié)果。

然而，“足球進(jìn)校園”同時又是一項(xiàng)極為龐大的工程，僅憑借民間熱心人士的推動可能力有不逮：牽涉教育、體育等多個政府部門，還涉及教練配備、聯(lián)賽組織、場地運(yùn)營等多個方面。由行政力量推一把，更有助于“足球從娃娃抓起”成為現(xiàn)實(shí)。

足球是世界第一運(yùn)動，在中國有廣泛的群眾基礎(chǔ)。要讓中國學(xué)生愛上體育，讓家長和老師鼓勵孩子運(yùn)動，大力發(fā)展校園足球無疑是最佳載體。但推動“足球進(jìn)校園”，不應(yīng)是具有排他性和強(qiáng)制性?；@球、長跑、游泳等，每個項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn)，對孩子的身體、精神成長都有各自獨(dú)特的正面效應(yīng)，應(yīng)鼓勵孩子按照自己的興趣加以選擇。

因此，大力推進(jìn)“足球進(jìn)校園”給教育工作者應(yīng)有更深層次啟發(fā)：既然足球可以成為選考項(xiàng)目，其他項(xiàng)目也應(yīng)享受同等“待遇”，讓學(xué)生全面發(fā)展；鼓勵學(xué)校開設(shè)足球課程，也應(yīng)該鼓勵群眾基礎(chǔ)同樣雄厚的羽毛球、乒乓球、游泳等項(xiàng)目走進(jìn)學(xué)校……以風(fēng)風(fēng)火火的“足球進(jìn)校園”撬動“體育進(jìn)校園”這一更宏偉目標(biāo)，改變體育課在中國學(xué)校里的“尷尬地位”，不失為更具長遠(yuǎn)眼光之舉。（張漲）

【不被局部利益綁架，不為眼前利益誘惑，端正“代表觀”，才能不負(fù)人民重托，更好參政議政】

又到了全國兩會，各地的代表委員聚首北京，共商國是。在這樣的日子里，有一個人的名字從記憶中不可阻擋地冒出來，他叫毛豐美。

毛豐美連續(xù)當(dāng)了20多年全國人大代表，因直言敢說而為人稱道。他因提出降低農(nóng)村電價、取消農(nóng)業(yè)稅等建議，被稱為“農(nóng)民代言人”。不幸的是，去年9月他因病去世。但他直率而不失風(fēng)趣、平衡而不失銳氣的議政風(fēng)格，讓人印象深刻。去年3月，記者在全國兩會上碰見了毛豐美，重病在身的他，依然一開口就把大家的注意力吸引了過去。

那天是3月7日，他在遼寧代表團(tuán)全體會議上，一口氣提了好幾條建議，包括提高農(nóng)民養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)、增加村干部工資水平等。參會的中央領(lǐng)導(dǎo)同志問：“你們村不存在這些問題吧？”毛豐美說：“我今天講的都不是咱村的事兒?！敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)贊許道：“你代表的是廣大農(nóng)民！”

毛豐美作為遼寧省鳳城市大梨樹村原黨委書記，“講的都不是咱村的事兒”，不是因?yàn)橥?，而是深知自己在這個場合有更重要的身份——全國人大代表。毛豐美沒有“逮住”中央領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面的機(jī)會，匯報村里今年集體收入增加幾何，農(nóng)民蓋了多少間新房，更沒提出差一條路、還要挖口井等所謂“現(xiàn)實(shí)需求”，而是反映農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村基層干部收入普遍偏低的大問題——盡管因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，這些問題在大梨樹村表現(xiàn)得并不突出。

這正是毛豐美作為“代表”最令人難忘的地方。他真正明白自己是“代表”誰來的。

連續(xù)多年參加兩會報道、聽兩會討論，一個直觀感受是，代表委員參政議政的能力在不斷提高，敢直言、有個性的代表委員也越來越多。討論會上，一字一句照稿念的少了，自由發(fā)揮的多了；自說自話的少了，互動交流的多了；帶著個案表達(dá)個體訴求的少了，帶著問題思考全局的多了。然而，也有少數(shù)人沒能分清參政議政和一般意義上的提建議之間的界限，有的甚至把兩會會場當(dāng)成本地區(qū)本行業(yè)的工作匯報會現(xiàn)場，不是曬出成績單，就是交出請示件。

其實(shí)，一跳出本職工作就提不出得體的意見，往往是因?yàn)闇?zhǔn)備不夠，缺了底氣。毛豐美剛當(dāng)上全國人大代表不久，就在八屆全國人大一次會議上提出了農(nóng)村電價過高的問題，引起了當(dāng)時主管農(nóng)業(yè)的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的注意。只有平時深入調(diào)研、履職盡責(zé)，才能抓住時機(jī)提出這樣有分量的建議、議案。

當(dāng)然，代表委員為地區(qū)與行業(yè)發(fā)展鼓與呼，也是履職的一個方面。從自己熟悉的領(lǐng)域、經(jīng)歷的事情開始，比較容易找到問題所在。一個地區(qū)與行業(yè)的個案問題，也能反映一定的現(xiàn)實(shí)狀況。同時，也期望更多的代表委員，能從一地一業(yè)的局限中跳出去，站位更高些，眼界更寬些，思考一點(diǎn)普遍性、全局性問題，提出一些實(shí)質(zhì)性、可行性建議。

畢竟，觀察社會、思考國情，是代表委員更重要、也更被寄予厚望的職責(zé)。不被局部利益綁架，不為眼前利益誘惑，端正“代表觀”，才能不負(fù)人民重托，更好參政議政。

（作者為本報地方部記者）

“民主協(xié)商”效果究竟如何？在全國政協(xié)舉行的首場新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人呂新華舉了一個例子：姚明委員此前在政協(xié)雙周協(xié)商座談會上所提的意見，已經(jīng)被吸納進(jìn)今年的政府工作報告。他還表示，文件中的有關(guān)表述，與姚明的意見有直接關(guān)系。

雙周協(xié)商座談會是十二屆全國政協(xié)新的協(xié)商形式，也是政協(xié)協(xié)商民主的一個經(jīng)常性平臺，去年舉辦了19次協(xié)商活動，且全部都是俞正聲主席主持。正是在去年4月的雙周協(xié)商座談會上，姚明委員提出了“取消賽事審批，激活體育市場”的建議。他認(rèn)為，體育賽事審批在各個項(xiàng)目中普遍存在，市場主體投資的商業(yè)賽事、友誼賽也不例外，而競技審批制度，容易滋生腐敗。

姚明委員的建議引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，并被吸收進(jìn)去年10月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中?！兑庖姟访鞔_提出，“全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，取消不合理的行政審批事項(xiàng)，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會開放”，還要求“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批”。

政協(xié)協(xié)商民主的要旨，在于真協(xié)商。這個“真”，既體現(xiàn)在協(xié)商民主平臺的“真建真用”，也體現(xiàn)在政協(xié)委員的認(rèn)真履職。正是通過積極的探索與實(shí)踐，在人民政協(xié)這個協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)中，政協(xié)委員緊扣改革發(fā)展建言獻(xiàn)策、獻(xiàn)計出力，如實(shí)反映情況、坦率提出批評和建設(shè)性意見，促進(jìn)相關(guān)工作的改進(jìn)和加強(qiáng)，已經(jīng)成為一種可喜的常態(tài)。

商以求同、協(xié)以成事。無論兩會的代表、委員，還是黨政部門、黨派團(tuán)體，只要堅持“成事”“求同”的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)提高協(xié)商質(zhì)量和效率，就能使協(xié)商更好地反映民意，使黨和政府的決策更符合群眾愿望，也更為群眾所理解，最終凝聚思想上的最大共識。