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訪談實錄

主持人：各位網(wǎng)友大家好，《省直機關(guān)“學廈航、學先進，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率活動”十佳舉措》專題系列訪談。今天，我們就邀請到福州海關(guān)副關(guān)長，政治部主任李保平做客我們演播廳，李先生您好！

李保平：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

主持人：福州海關(guān)的職責是什么？

李保平：根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，福州海關(guān)作為直屬海關(guān)，主要職責是負責監(jiān)管福州關(guān)區(qū)進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)等（直屬海關(guān)，是指直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負責管理一定區(qū)域范圍內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)；隸屬海關(guān)，是指由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負責辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)）。

主持人：省直機關(guān)工委在開展“學廈航、學先進、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境做表率活動”之初，你們是如何看待這項活動的？

李保平：去年10月，省直機關(guān)工委在省直機關(guān)開展了“學廈航、學先進、 打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率活動”，要求福建省各行各業(yè)都應(yīng)以廈航為榜樣，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為全省發(fā)展營造更好的環(huán)境。我們認為，這是一個非常及時、也非常必要的活動。當前，福建省正處于科學發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，優(yōu)質(zhì)的通關(guān)軟環(huán)境對于吸引投資、提升競爭力顯得尤為重要。孫春蘭書記明確提出，“環(huán)境是對外開放的第一競爭力”，要求“以更大的決心優(yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)”，并強調(diào)“省直機關(guān)要帶頭治庸治懶、轉(zhuǎn)變作風”。在此背景下，省直機關(guān)工委在省直機關(guān)單位開展“學廈航、學先進、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率活動”，正是將省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神切實落到實處，對于帶動全省各級黨政機關(guān)、窗口單位和服務(wù)行業(yè)提升服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境起到了正確的引導(dǎo)和積極的促進作用。我們省直各單位都應(yīng)該積極響應(yīng)，并立即行動起來，以實際行動為優(yōu)化福建軟環(huán)境貢獻力量。

福州海關(guān)對此也高度重視，第一時間組織全關(guān)同志學習貫徹，并確立了“學習廈航，不僅要學習它的服務(wù)意識，更要學習它的責任意識、大局意識、奉獻意識”的總體思路。在實踐中，將學廈航與關(guān)區(qū)范圍正在開展的窗口單位“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動相結(jié)合，以便民利企為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變作風為著力點，以群眾滿意為標準，扎實推進窗口單位建設(shè)，切實增強服務(wù)意識，改進服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，并取得了良好的效果。

主持人：你們認為開展“學廈航、學先進、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境做表率活動”有必要嗎？

李保平：一直以來，我關(guān)也始終以服務(wù)福建發(fā)展為己任，致力于提升海關(guān)服務(wù)水平，優(yōu)化福建投資軟環(huán)境，并且也取得了一定的成效。如深化通關(guān)改革，提高口岸通關(guān)效率；創(chuàng)新服務(wù)舉措，便利企業(yè)快捷通關(guān)；加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，提升福建投資優(yōu)勢；服務(wù)重點項目建設(shè)，助推福建經(jīng)濟發(fā)展等等。

當前，全國海關(guān)正在開展“把好國門、做好服務(wù)、防好風險、帶好隊伍”的主題實踐活動。其中“做好服務(wù)”就是要著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢固樹立主動作為意識，積極支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)，把支持地方發(fā)展的主體責任落到實處，體現(xiàn)人民海關(guān)為人民的本質(zhì)特征。我們將 “學廈航、學先進，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境做表率活動”和 “四好”實踐活動進一步相結(jié)合，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，打造品牌，向一流的工作水平看齊，展形象、促服務(wù)、贏信賴，全力營造優(yōu)質(zhì)的通關(guān)軟環(huán)境。

主持人：您是怎么理解軟環(huán)境問題的？

李保平：一個優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境應(yīng)該包括高效規(guī)范的政務(wù)環(huán)境、誠信有序的市場環(huán)境、富有活力的體制機制環(huán)境、優(yōu)美和諧的人居環(huán)境、完善高效的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境等。機關(guān)效能是考核機關(guān)工作的重要指標，是軟環(huán)境的重要組成部分。毫無疑問，海關(guān)工作是優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境的一個重要組成部分。

主持人：“良好的軟環(huán)境能夠吸引更多的外來企業(yè)來閩投資”，您認可這樣的說法嗎？

李保平：這個說法非常正確。打個比方，就好比大家外出辦事對服務(wù)質(zhì)量好的部門往往留下深刻的印象，企業(yè)投資當然也喜歡選擇投資環(huán)境好、收益見效快的地方。當前，誰能為投資者提供規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、得到投資者的信賴，誰就能在區(qū)域競爭中占據(jù)主動，也就贏得了發(fā)展的先機。而良好的投資軟環(huán)境不僅可以彌補硬件的不足，更能夠營造硬環(huán)境無法替代的發(fā)展優(yōu)勢，從而吸引企業(yè)前來投資，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，進而進一步提升環(huán)境，形成良性循環(huán)。因此，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境是一項非常重要的工作。

主持人：福州海關(guān)入圍“十佳舉措”的舉措全稱是什么？

李保平：“分類通關(guān)”、“屬地申報、口岸驗放”創(chuàng)新通關(guān)舉措。

主持人：“分類通關(guān)”、“屬地申報、口岸驗放”具體是什么還要請您給我們各位網(wǎng)友介紹下？

李保平：“分類通關(guān)”是分類通關(guān)是海關(guān)以企業(yè)守法管理為核心，以風險分析為手段，對不同風險等級的貨物實施分類通關(guān)，加強高風險貨物監(jiān)管，簡化低風險貨物通關(guān)手續(xù)。

“屬地申報、口岸驗放”就是福州關(guān)區(qū)企業(yè)只要在所在地海關(guān)辦理進出口報關(guān)手續(xù)，沿?？诎逗ｊP(guān)辦理驗放手續(xù)；其它關(guān)區(qū)企業(yè)在其所在地海關(guān)辦理申報手續(xù)，在福州口岸辦理驗放，避免企業(yè)來往奔波。

主持人：舉措獲益群體？具體好處是什么？

李保平：（一）分類通關(guān)的獲益群體——從關(guān)區(qū)辦理進出口申報手續(xù)的所有企業(yè)。

2009年6月，我關(guān)正式啟動分類通關(guān)改革試點工作。為促進福建外貿(mào)便利，支持福建擴大外貿(mào)進出口，福州海關(guān)從2012年6月起，將分類通關(guān)改革從關(guān)區(qū)海運、空運口岸進一步擴展至三明、南平、武夷山等內(nèi)陸口岸以及出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實現(xiàn)了分類通關(guān)模式關(guān)區(qū)全覆蓋，這是福建省首個、全國繼上海、南京之后第三個全面實現(xiàn)進出口分類通關(guān)的直屬海關(guān)。

經(jīng)過3年多的改革推進，改革效果逐步顯現(xiàn)，社會評價不斷提升。2012年1季度，福州海關(guān)出口貨物的當日放行率已超過99.5%，對八成進出口貨物實施了快速放行，出口和進口海關(guān)通關(guān)時間縮短至0.06小時和1.85小時，較改革前分別減少95.9%和51.8%。

主持人：能給我們舉個例子說說吧。

李保平：2011年11月，福建捷聯(lián)電子公司實行分類通關(guān)單證暫存出口模式（即：經(jīng)海關(guān)審核批準適用“單證暫存”模式的企業(yè)，出口報關(guān)單證只需在自己公司的電腦上向海關(guān)電子申報，海關(guān)電子審核通過后，貨物即可進入驗放環(huán)節(jié)，相關(guān)的報關(guān)單及其隨附單證由企業(yè)自行保管備查，無需再向海關(guān)遞交），企業(yè)通過電子申報，海關(guān)電子審核通過后，貨物即可進入驗放環(huán)節(jié)，相關(guān)單證由企業(yè)自行保管備查，通關(guān)時效由2小時每票提升為1-3分鐘，提高企業(yè)競爭力，為公司留住4500萬美元的訂單。

主持人：那么“屬地申報、口岸驗放”獲益群體是誰呢？

李保平：獲益群體—AA類、A類企業(yè)（為了鼓勵企業(yè)守法自律，提高海關(guān)管理效能，海關(guān)按照守法便利原則，對適用不同管理類別的企業(yè)，制訂相應(yīng)的差別管理措施。共分AA、A、B、C、D五類企業(yè)，其中AA類和A類企業(yè)是守法經(jīng)營、信譽良好的企業(yè)，適用相應(yīng)的通關(guān)便利措施，B類企業(yè)適用常規(guī)管理措施，C類和D類企業(yè)適用嚴密監(jiān)管措施。）

我關(guān)不斷深入推廣“屬地申報、口岸驗放” 的區(qū)域通關(guān)模式。從2006年7月到2011年7月，福州海關(guān)先后與上海、天津、廣州、深圳、杭州、寧波、武漢、成都、南京、青島、大連等25個直屬海關(guān)簽定區(qū)域通關(guān)合作備忘錄，將區(qū)域通關(guān)拓展至全國大約3/5的監(jiān)管區(qū)域，輻射“海西”、“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！币约爸形鞑康冉?jīng)濟區(qū)域，有力地推動了區(qū)域通關(guān)的制度化、常態(tài)化，提高了物流效益，降低了企業(yè)物流成本，促進“海西”經(jīng)濟發(fā)展。形成了“分工協(xié)作、權(quán)責明晰、響應(yīng)及時、處置高效”的區(qū)域通關(guān)工作格局。“海西”區(qū)域通關(guān)合作業(yè)已成為聯(lián)接“長三角”、“珠三角”及中西部地區(qū)的擴大對外開放、拓展對臺合作的重要平臺。

“屬地申報，口岸驗放”通關(guān)方式基本實現(xiàn)了“當天申報、當天驗放”的通關(guān)目標，部分海關(guān)對無需查驗的貨物實行“屬地申報，口岸驗放”方式的通關(guān)時間甚至僅為30分鐘，而之前采用傳統(tǒng)模式的通關(guān)時間一般需要1—1．5個工作日。廣大試點適用企業(yè)普遍反映，自主選擇“屬地申報、口岸驗放” 新通關(guān)方式，不僅減少了來回屬地海關(guān)與口岸海關(guān)之間的終日奔波之苦，還減少了傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)環(huán)節(jié)手續(xù)，節(jié)約了通關(guān)時間和通關(guān)成本，提高了跨關(guān)區(qū)物流運轉(zhuǎn)效率，企業(yè)在實際應(yīng)用中真正感受到了海關(guān)給予的通關(guān)便利。

主持人：也給我們舉個例子說說吧。

李保平：福建中閩化工公司通過屬地申報口岸驗放模式，進口通關(guān)由原來的5-6天縮短為2-3天，累計節(jié)約近百萬元通關(guān)成本。2011年該公司屬地申報報關(guān)單279票，2304個集裝箱。

主持人：在沒有推出舉措前，服務(wù)環(huán)境是什么樣的狀態(tài)？提出舉措后又是什么狀態(tài)？

李保平：分類通關(guān)未實施前所有企業(yè)的通關(guān)流程要經(jīng)過電子申報、現(xiàn)場遞單、現(xiàn)場辦理驗放這一過程，手續(xù)相對繁瑣。實施分類通關(guān)改革后，誠信企業(yè)可享受無紙通關(guān)，即企業(yè)電子申報后可直接進入驗放環(huán)節(jié)，只要在事后提交單證即可，甚至符合條件的企業(yè)可自行暫存單證，不用到海關(guān)事后交單。

屬地申報、口岸驗放實行前，異地企業(yè)有兩種辦理通關(guān)方式，一是通過轉(zhuǎn)關(guān)申報方式，要經(jīng)過二次申報、二次驗放；另一種是直接到口岸辦理，遠途奔波。實行屬地申報、口岸驗放后企業(yè)只要一次申報、一次驗放即可。

主持人：該舉措出臺后是否進行調(diào)研？你們的服務(wù)對象對舉措實施反映？

李保平：事前試點、事中事后都進行了跟蹤，實行全程跟蹤、全程指導(dǎo)，試點階段對企業(yè)實行“一對一”指導(dǎo)幫助，企業(yè)普遍反映比較滿意。

主持人：如果讓你打分，滿分10份，你覺得這項舉措的實施效果可以打幾分？

李保平：9分。盡管成效比較明顯，但是，我們相信，沒有最好只有更好，需要我們不斷完善，朝著更好的方向努力。為此，下一階段我們將：

（一）分類通關(guān)

全面推進分類通關(guān)改革，以企業(yè)分類管理為基礎(chǔ)，不斷完善分類通關(guān)改革的內(nèi)容，繼續(xù)擴大報關(guān)單證暫存適用范圍。

今年福州海關(guān)將全面推行分類通關(guān)，同時還將擴大“無紙通關(guān)、單證暫存”、“無紙通關(guān)、事后交單”、“通關(guān)單無紙化”等電子通關(guān)便利措施的作業(yè)范圍，進一步提升口岸通關(guān)效率，優(yōu)化福建通關(guān)環(huán)境。

(二) 屬地申報、口岸驗放

我們將向縱深推進跨關(guān)區(qū)“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式。積極拓展區(qū)域通關(guān)合作的廣度和深度，在現(xiàn)有25個直屬海關(guān)區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，推動區(qū)域海關(guān)管理聯(lián)動，拓展區(qū)域適用范圍，推動區(qū)域通關(guān)的制度化、常態(tài)化。

主持人：這次選送的舉措是唯一一項，還是在你單位眾多項舉措中選出的一項？如果是有多項舉措，那么，最后為什么會選擇了這項舉措?yún)⒃u呢？

李保平：近年來，我們立足海關(guān)工作實際，從服務(wù)對象的實際需要出發(fā)，抓住提高通關(guān)效率這個核心，對海關(guān)通關(guān)的一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行改革創(chuàng)新，大力推行了一系列的通關(guān)模式創(chuàng)新。比如，本次推報并入選的“分類通關(guān)”和“屬地申報、口岸驗放”，還有如“通關(guān)單無紙化”、“紙質(zhì)手冊無紙化”、“誠信擔保、自動放行”等多項的便利措施。從我關(guān)推行的眾多通關(guān)模式中選出這兩項，主要考慮是：（一）受益面廣。以風險等級為依據(jù)實施分類通關(guān)，對低風險的企業(yè)簡化通關(guān)手續(xù)，對高風險的企業(yè)加強監(jiān)管，基本上所有企業(yè)都能享受到此項改革措施的好處。（二）直接降低企業(yè)進出口成本，且具有良好的導(dǎo)向性。由于實行屬地海關(guān)申報、口岸海關(guān)驗放，減少了進出口貨物辦理手續(xù)環(huán)節(jié)，解決企業(yè)往返奔波問題，大大降低了企業(yè)的進出口成本，提高了通關(guān)效率。此外，對此類通關(guān)模式，一般適用于守法水平高、信譽好、關(guān)企合作良好的A類以上企業(yè)。因此，可以較好地引導(dǎo)企業(yè)守法便利。實際上，“分類通關(guān)”、“屬地申報、口岸驗放”這兩項措施是我關(guān)推行改革創(chuàng)新、助推海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)眾多舉措的一個縮影和代表。

主持人：當這項舉措提出之初有沒有被社會質(zhì)疑？如果有，你們是如何消除服務(wù)對象的這種疑慮的？

李保平：一項改革舉措的出臺，有各種不同聲音很正常。我們剛剛推出這些創(chuàng)新通關(guān)模式時，有部分服務(wù)對象不理解我們改革到底是什么東西、能不能帶來實惠，他們的參與熱情不是很高。比如說“屬地申報、口岸驗放”剛推出的時候，盡管我們前期做了大量的宣傳介紹，但很多企業(yè)的傳統(tǒng)觀念很難改變，他們還習慣到口岸海關(guān)去辦理申報等手續(xù)。同時，部分企業(yè)也心存顧慮，擔心原來在口岸海關(guān)做順了，如果到屬地海關(guān)遇到困難怎么辦，會不會額外增加一些成本等等？對此，我們多措并舉，既繼續(xù)堅持主動在現(xiàn)場海關(guān)做好宣傳，又通過建立“12360”海關(guān)通關(guān)熱線對企業(yè)進行釋疑解惑，更重要的是對首次參加“屬地申報”的企業(yè)實行“一對一”跟蹤服務(wù)，對貨物進出口手續(xù)辦理過程進行全程服務(wù)，隨時進行解答并主動與兄弟海關(guān)協(xié)調(diào)。由于我們配套措施比較細比較實，進出口企業(yè)在很短時間里就感受到了改革措施帶給他們的好處，因此，這兩項創(chuàng)新通關(guān)模式很快就得到了推廣。同時，還帶來了一個“副作用”：現(xiàn)在，只要是我們福州海關(guān)推出的一些通關(guān)措施，進出口企業(yè)都會在第一時間響應(yīng)，甚至出現(xiàn)了爭“第一票”的現(xiàn)象。

主持人：在這次的評選中你們覺得自己入圍“十佳”的優(yōu)勢在哪里？

李保平：這次很榮幸在評選中被推薦為省直機關(guān)“學廈航、學先進、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境”十佳服務(wù)舉措。我覺得原因主要有3個：一是隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的逐步深化和推進，海關(guān)越來越深入?yún)⑴c并直接服務(wù)其中，大家對海西建設(shè)的關(guān)注也必然就看到海關(guān)在其中發(fā)揮的作用和取得的成績；二是有賴于社會各界對海關(guān)工作的理解和認可。從這次參與投票的人員分析，既有長期以來和海關(guān)親密合作、溝通無間的兄弟部門、省內(nèi)各地市的有關(guān)人員，也有很多是感受到了海關(guān)創(chuàng)新通關(guān)模式帶來各種好處的服務(wù)對象，還有更多的是那些感受著福州海關(guān)一點一滴成長進步的普通老百姓。這方方面面的認可和信任，就是我們不斷推行改革創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)的原動力所在。三是我們在推行改革措施時始終堅持以人為本，提倡換位思考，將那些企業(yè)真正需要的、真正能提升企業(yè)競爭力、提高通關(guān)效率的措施，在符合政策規(guī)定的前提下，先行先試，力求最佳的效果。

主持人：省直機關(guān)將開展第二輪的十佳評選，你們有沒有信心再次入圍？

李保平：由于海關(guān)工作的特殊性，除了我們直接服務(wù)的廣大進出口企業(yè)和政府的有關(guān)部門外，社會各界對海關(guān)工作還相對陌生，有的甚至不理解。對于我們來說，既要把那些能代表我關(guān)主動服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局的好舉措、好做法推報出來，接受社會各界對海關(guān)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)承諾的監(jiān)督，同時也要借助東南網(wǎng)等新聞媒體，將推薦參評十佳的過程作為擴大介紹海關(guān)工作的良好平臺，讓社會各界更加關(guān)注、更加支持和理解海關(guān)工作。因此，我們將繼續(xù)參與十佳評選并自覺接受社會各界的挑選。

主持人：是的，能過入圍十佳固然是一件好事，但這并不是我們最終的目的，我們希望通過這樣的評選可以讓更多的老百姓了解福州海關(guān)、了解福州海關(guān)便民利民的措施。我們同樣祝福福州海關(guān)能夠在省直機關(guān)的第二輪評比中獲得好成績，再次感謝李先生做客演播廳，感謝您關(guān)注本期節(jié)目，我是凡可 再會！