三、依法保障農民土地權益

(六)農民的宅基地使用權和土地承包經營權受法律保護。現階段，農民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農民本人的意愿，不得強制或變相強制收回。引導農民進城落戶要遵守法律法規(guī)和國家政策，充分考慮農民的當前利益和長遠生計，不能脫離實際，更不能搞強迫命令。

(七)堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，切實避免擅自擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，損害農民權益。

(八)禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地，禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業(yè)建設，嚴格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地的政策。

四、著力解決農民工實際問題

(九)對農村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當地城鎮(zhèn)居民同等的權益;對暫不具備落戶條件的農民工，要有針對性地完善相關制度，下大力氣解決他們當前在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。

(十)加快社會主義新農村建設，改善農村居民的生產生活條件，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使城鎮(zhèn)化和新農村建設相互促進、協(xié)調發(fā)展。尊重農民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權。

(十一)采取有效措施，為其他暫住人口在當地學習、工作、生活提供方便。對造成暫住人口學習、工作、生活不便的有關政策措施要進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。今后出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實行暫住人口居住證制度，具體辦法由公安部會同有關部門研究制訂按程序報批后實施。

五、切實加強組織領導

(十二)戶籍管理制度是一項基礎性社會管理制度。有關改革事關人民群眾切身利益、經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關部門要從全局和政治的高度，充分認識做好這項工作的重要性、復雜性，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家的決策部署上來，加強領導、周密部署，嚴肅紀律、落實責任，切實抓好國家有關戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署的落實。

(十三)國家基本戶籍管理制度屬于中央事權，地方在國家確定的基本戶籍管理制度的原則和政策范圍內，結合本地實際進行探索、制定具體措施。各地要按照國家有關戶籍管理制度改革的政策要求和統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實推進，不得各行其是、有禁不止;要對已出臺的有關戶籍管理制度改革的意見加以清理，凡與本通知精神不一致的，要立即停止執(zhí)行;要認真做好新舊政策措施的銜接，防止引發(fā)不穩(wěn)定問題。

(十四)公安部要會同有關部門進一步加強對各地落實國家有關戶籍管理制度改革的政策措施進行指導和監(jiān)督。各地區(qū)、各有關部門要將執(zhí)行本通知的情況報國務院。