6月1日，河南省滑縣公安局交警大隊(duì)、道口派出所民警聯(lián)合行動(dòng)，走上街頭向小朋友講解安全常識(shí)張波 攝
“每年有1萬名左右的婦女和兒童被拐賣，其中10%為兒童；道路事故已成兒童的最大殺手，意外傷害是0-14歲兒童的首位死因……”
“六一”國(guó)際兒童節(jié)前夕，北京師范大學(xué)壹基金公益研究院與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)兒童福利政策報(bào)告(2011)》指出，兒童安全保障是中國(guó)兒童福利中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，特別是針對(duì)孤兒、殘疾兒童、流浪乞討兒童、留守兒童、單親家庭子女、受暴力侵害和虐待兒童，以及受艾滋病影響兒童等“困境兒童”的保護(hù)問題尤為突出。
“我國(guó)兒童福利之門已經(jīng)打開，但社會(huì)對(duì)具有特殊需求兒童的關(guān)愛尚顯不足。”北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀呼吁，盡快建立與中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的中國(guó)兒童福利制度，實(shí)現(xiàn)更高層次的兒童保護(hù)。
兒童面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和困境
“在過去的30年中，中國(guó)在減貧以及健全社會(huì)保障工作方面取得了舉世矚目的成就，兒童發(fā)展?fàn)顩r也獲得了很大改善。然而，由于快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，高速的城市進(jìn)程和大規(guī)模的人口流動(dòng)，兒童面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和困境。”聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華辦事處代表麥吉蓮女士，在5月30日舉行的第二屆中國(guó)兒童福利周啟動(dòng)儀式上的一番發(fā)言，使現(xiàn)場(chǎng)嘉賓陷入沉思。
雖然，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)加大了對(duì)困難兒童的幫扶投入，服務(wù)對(duì)象也在不斷擴(kuò)大。但依然有不少兒童處于福利保障制度的邊緣，深陷各種困境之中。
報(bào)告顯示，“困境兒童”主要包括孤兒、殘疾兒童、流浪乞討兒童、留守兒童、單親家庭子女、受暴力侵害和虐待兒童，以及與患艾滋病父母或本身感染艾滋病病毒的兒童。
“我國(guó)困境兒童群體只有分類統(tǒng)計(jì)和一些模糊的估算，且部分?jǐn)?shù)據(jù)比較陳舊，但依然足以說明事態(tài)的迫切程度?！眻?bào)告主要執(zhí)筆人、北京師范大學(xué)教授尚曉援與團(tuán)隊(duì)查閱了大量資料收集到了以下一組數(shù)據(jù)：
――2010年在民政部門登記的孤兒人數(shù)為71.2萬人，5年中增長(zhǎng)了24%；
――2006年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)0-17歲的各類殘疾兒童共計(jì)504.3萬；截至2010年底，依然有14.5萬名適齡殘疾兒童輟學(xué)。
――據(jù)2005年的數(shù)據(jù)推測(cè)，我國(guó)農(nóng)村留守兒童有5800萬，其中27%為5歲以下的幼童，約為1566萬。
――聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)相關(guān)研究預(yù)測(cè)，估計(jì)2010年底，約有49.6萬~89.4萬中國(guó)兒童受艾滋病影響，其中2萬~2.7萬兒童因艾滋病失去父母。
尚曉援希望，首先從國(guó)家層面，由權(quán)威部門將這些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)清楚，以便更全面地救助“困境兒童”。
缺乏系統(tǒng)安全保護(hù)
報(bào)告指出，我國(guó)在兒童安全保護(hù)方面缺少整套的制度安排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有超過20萬的14歲以下兒童因意外傷害死亡，即每三個(gè)死亡的兒童中就有一個(gè)是意外傷害所致。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，關(guān)于兒童的道路安全有比較全面的制度設(shè)計(jì)，包括立法、安全教育，并對(duì)家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)有所要求，如14歲以下兒童沒有成年人監(jiān)護(hù)不能單獨(dú)外出等。
“除各種意外傷害外，人為暴力傷害也不容忽視。”報(bào)告指出，家庭暴力、校園暴力、網(wǎng)絡(luò)傷害以及其他環(huán)境污染等因素造成的傷害，都在影響我國(guó)兒童的健康發(fā)展。
“在中國(guó)，受到家長(zhǎng)打罵的兒童人數(shù)當(dāng)以億計(jì)，其中多數(shù)是家長(zhǎng)教育方法不當(dāng)。雖然能稱得上‘虐待’的只有5%，但推算出受虐待的兒童數(shù)，仍以千萬計(jì)?！鄙袝栽f。
“政府有條件也有必要著手于防止兒童虐待，確保兒童安全，在保障兒童的基本生存之上，實(shí)現(xiàn)更高層次的兒童權(quán)利?！蓖跽褚硎?，應(yīng)建立針對(duì)兒童安全的強(qiáng)制報(bào)告制度，在發(fā)現(xiàn)兒童安全受到威脅的時(shí)候，國(guó)家公務(wù)員、教師、醫(yī)生、社會(huì)工作者等所有公民，都有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
建立與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的兒童福利制度
從事民政事業(yè)數(shù)十年的王振耀認(rèn)為，當(dāng)前的兒童福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
據(jù)了解，我國(guó)的兒童福利制度起步于孤殘兒童，同時(shí)，患大病兒童、殘疾兒童、受艾滋病影響兒童、服刑人員子女和流浪未成年人等，也已納入政府對(duì)社會(huì)福利的關(guān)注范圍。
但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。報(bào)告指出，國(guó)家應(yīng)當(dāng)立即承擔(dān)起為困境兒童提供福利服務(wù)的責(zé)任，從基本醫(yī)療、教育福利、安全保護(hù)等方面入手，逐步建立起政府主導(dǎo)的、面向全體兒童的福利保障體系。
“中國(guó)兒童福利制度建設(shè)需要彌補(bǔ)體制缺陷，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)?！庇嘘P(guān)專家勾畫了出一個(gè)“適合中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的兒童福利制度”的基本面貌。
尚曉援認(rèn)為，首先需要一部統(tǒng)一的《兒童福利法》。國(guó)際社會(huì)早已建立了針對(duì)兒童福利的立法地位。如英國(guó)、瑞士、挪威、日本等國(guó)家都先后出臺(tái)了專門的兒童福利法案?！拔覈?guó)可以借鑒上述國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以更好地保證兒童福利的具體實(shí)施有法可依?！鄙袝栽f。
“我們沒有統(tǒng)一的兒童福利機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目零散，力度不夠?！蓖跽褚硎?，我國(guó)兒童福利政策項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)為數(shù)不少，涵蓋范圍也十分廣泛，但相對(duì)分散和混亂，未能形成全國(guó)統(tǒng)一、自成體系、目標(biāo)明確的國(guó)家兒童福利系統(tǒng)。
因此，有關(guān)專家建議，盡快建立國(guó)家兒童福利系統(tǒng)，包括兒童福利行政管理機(jī)構(gòu)、完善統(tǒng)一的立法，以及專門制定兒童福利預(yù)算等等。
“兒童是國(guó)家的未來，是所有成年人的未來，確保孩子的安全、健康成長(zhǎng)，其實(shí)就是做好了我們的事業(yè)?！蓖跽褚f，建立與中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的中國(guó)兒童福利制度，考驗(yàn)的不僅僅是我國(guó)社會(huì)福利學(xué)界，還有政府和全社會(huì)。
【數(shù)字觀點(diǎn)】
――“越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，兒童的生存與發(fā)展?fàn)顩r越需要改善”
從人口分布來看，我國(guó)0-14歲的兒童中有34.9%分布在東部地區(qū)，中部和西部地區(qū)的兒童比例分別為33.0%和32.2%，不存在顯著的地區(qū)差異。但在少年兒童撫養(yǎng)比方面，西部地區(qū)撫養(yǎng)比卻高達(dá)29%，意味著每100個(gè)14至65歲的人口就需要撫養(yǎng)29名0-14歲兒童，而東部地區(qū)這一比例僅為19.25%。
――“中國(guó)目前的兒童福利主要集中于保障兒童的生存與身體健康，并取得相應(yīng)成效”
中國(guó)嬰兒死亡率從1991年的50.2‰下降到2009年的13.8‰；5歲以下的兒童死亡率從1991年的每千人中61例下降到2009年的17.2例；5歲以下兒童中重度營(yíng)養(yǎng)不良比重，從1997年的3.51%下降到2009年的1.71%，其中北京、天津、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)已降至0.3%以下。
――“兒童無疑成為中國(guó)未來發(fā)展最重要、最寶貴、但又最稀缺的資源”
中國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，與“五普”相比，我國(guó)60歲及以上人口為1.78億人，占13.26%，上升2.93個(gè)百分點(diǎn)。來自聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)青少年占總?cè)丝诘谋壤龔?000年的18%(2.28億)下降至2009年的13%(1.8億)，中國(guó)老齡化加速。記者 鄭 莉
