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中國(guó)婦女報(bào)訊 保護(hù)女職工健康與促進(jìn)女性就業(yè)如何平衡？女職工勞動(dòng)禁忌范圍對(duì)女職工的保護(hù)將發(fā)揮哪些作用……

12月1日，全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部召開(kāi)《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》修改座談會(huì)，來(lái)自衛(wèi)生、法律、婦女研究等領(lǐng)域的多位專(zhuān)家學(xué)者展開(kāi)了熱烈的討論，全國(guó)婦聯(lián)副主席、書(shū)記處書(shū)記甄硯出席了座談會(huì)。大家在基本肯定征求意見(jiàn)稿的同時(shí)，提出了很多建設(shè)性修改意見(jiàn)。

應(yīng)體現(xiàn)促進(jìn)平等就業(yè)的立法理念

征求意見(jiàn)稿第一條規(guī)定，“為了減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)其健康，依據(jù)勞動(dòng)法，制定本條例”，表明了立法目的和立法依據(jù)。

“但條例不應(yīng)只是解決女職工面臨的問(wèn)題，更應(yīng)體現(xiàn)政府保護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)平等就業(yè)的責(zé)任?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授葉靜漪說(shuō)，征求意見(jiàn)稿應(yīng)強(qiáng)調(diào)保障女職工身體健康和促進(jìn)就業(yè)同等重要。

“建議在征求意見(jiàn)稿第一條立法目的中既要體現(xiàn)對(duì)婦女健康的保護(hù)，又要增加男女平等就業(yè)的內(nèi)容?！比珖?guó)婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍非常贊同葉靜漪的觀點(diǎn)，認(rèn)為法規(guī)中明確促進(jìn)公平就業(yè)目標(biāo)將有利于引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)對(duì)女職工給予特殊保護(hù)的重要意義，改變限制、歧視女性就業(yè)的不正確觀念。

此外，蔣永萍還認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿刪掉了1988年《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第四條規(guī)定，“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動(dòng)合同?！贝藯l應(yīng)該保留?！叭绻砸坏┮?yàn)閼言芯蛦适Я司蜆I(yè)的權(quán)利，后面的生育健康保護(hù)將沒(méi)有意義?！?/p>

北京市職工大學(xué)教授王宏偉也非常贊同這個(gè)意見(jiàn)。她介紹，今年北京的一項(xiàng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，女職工解除勞動(dòng)合同的爭(zhēng)議大多集中在“懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期”，原因是企業(yè)變相采取措施，使女性自動(dòng)離職。

規(guī)定勞動(dòng)禁忌既應(yīng)體現(xiàn)對(duì)女性的保護(hù)又不能成為女性就業(yè)的障礙

征求意見(jiàn)稿將女職工禁忌勞動(dòng)范圍作為條例的附錄加以列示，并規(guī)定禁忌勞動(dòng)范圍需要調(diào)整時(shí)，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、公布。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者一致認(rèn)為此舉增強(qiáng)了立法的開(kāi)放性，但是，要特別注意應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和勞動(dòng)條件的變化，及時(shí)對(duì)女職工禁忌勞動(dòng)范圍做“加法”和“減法”。

“女職工特殊勞動(dòng)禁忌范圍應(yīng)集中在對(duì)孕期、產(chǎn)期、哺乳期這‘三期’的保護(hù)，過(guò)度的勞動(dòng)保護(hù)會(huì)抬高女性就業(yè)的門(mén)檻，使女性喪失就業(yè)的機(jī)會(huì)。”全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所原副所長(zhǎng)劉伯紅說(shuō)，被保護(hù)的內(nèi)容越多，就業(yè)機(jī)會(huì)可能越少，而婦女勞動(dòng)機(jī)會(huì)對(duì)女性的發(fā)展非常重要，應(yīng)全面平衡勞動(dòng)保護(hù)與就業(yè)機(jī)會(huì)之間的關(guān)系。

劉伯紅認(rèn)為，目前，國(guó)際社會(huì)注重通過(guò)改善勞動(dòng)條件，增強(qiáng)對(duì)所有人的保護(hù)，對(duì)女性特殊勞動(dòng)保護(hù)更加突出孕期、產(chǎn)期、哺乳期“三期”的保護(hù)，已由“保護(hù)性平等”轉(zhuǎn)為“實(shí)質(zhì)性平等”?！安皇钦f(shuō)，這個(gè)工作對(duì)女性有傷害就禁止女性從事，而是通過(guò)改善勞動(dòng)條件，讓所有勞動(dòng)者都能夠從事。建議將征求意見(jiàn)稿附錄《女職工禁忌勞動(dòng)范圍》第一條刪掉，減少對(duì)女性就業(yè)機(jī)會(huì)的限制?！眲⒉t說(shuō)。她的觀點(diǎn)得到與會(huì)專(zhuān)家的一致認(rèn)可。

中國(guó)疾控中心專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生和中毒控制所研究員俞文蘭認(rèn)為，勞動(dòng)禁忌范圍中的有些規(guī)定對(duì)女職工特殊時(shí)期的保護(hù)力度不夠，如關(guān)于女職工在懷孕期間禁忌從事的勞動(dòng)范圍第八條規(guī)定，“噪聲作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級(jí)、第四級(jí)的作業(yè)”?！霸摌?biāo)準(zhǔn)的噪音對(duì)于普通人的聽(tīng)力、心血管系統(tǒng)都會(huì)造成損傷，更不要說(shuō)是孕婦了。國(guó)外文獻(xiàn)已證實(shí)，孕婦在這樣的噪音環(huán)境下，對(duì)胎兒影響很大。建議改為“噪聲作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第二級(jí)?！庇嵛奶m說(shuō)。

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部教授趙樹(shù)芬認(rèn)為，關(guān)于女職工特殊勞動(dòng)禁忌范圍的具體規(guī)定的確需要作一些調(diào)整，有些規(guī)定如第三條第（一）項(xiàng)，對(duì)所有從業(yè)者都存在健康危害。應(yīng)組織力量開(kāi)展深入調(diào)研，查閱國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，進(jìn)一步明確哪些因素會(huì)對(duì)女性生育健康產(chǎn)生危害。

應(yīng)增設(shè)用人單位防治職場(chǎng)性騷擾和配偶陪護(hù)假的規(guī)定

“應(yīng)在征求意見(jiàn)稿中增設(shè)用人單位防治職場(chǎng)性騷擾的規(guī)定，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”中華女子學(xué)院法律系教授劉明輝說(shuō)，可將其表述為“單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施防治職場(chǎng)性騷擾，未履行防治職場(chǎng)性騷擾義務(wù)的單位，與侵權(quán)人一起承擔(dān)連帶責(zé)任”。

防治職場(chǎng)性騷擾是職業(yè)安全的重要內(nèi)容之一。劉明輝解釋說(shuō)，職場(chǎng)性騷擾的危害不容忽視，它侵犯了勞動(dòng)者特別是女職工的人格尊嚴(yán)權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)和平等就業(yè)權(quán)。各國(guó)反性騷擾法均以禁止職場(chǎng)性騷擾為重點(diǎn)，“防重于治”是世界性反性騷擾立法的理念。在我國(guó)司法實(shí)踐中已出現(xiàn)用人單位與性騷擾侵權(quán)人為共同被告的案例，也顯示社會(huì)對(duì)雇主責(zé)任立法的需求。為了遏制職場(chǎng)性騷擾現(xiàn)象的蔓延，一些省區(qū)市地方法規(guī)創(chuàng)設(shè)了防治性騷擾的雇主責(zé)任。此外，用人單位采取防治職場(chǎng)性騷擾的措施已試點(diǎn)成功，說(shuō)明此項(xiàng)規(guī)范具備可行性。增設(shè)用人單位防治職場(chǎng)性騷擾的規(guī)定也有利于實(shí)現(xiàn)新的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》確立的反性騷擾目標(biāo)。

劉伯紅建議，應(yīng)增加配偶陪護(hù)假的規(guī)定。陪護(hù)假雖然不是直接針對(duì)女性的規(guī)定，但配偶的陪護(hù)和照料是對(duì)產(chǎn)婦最重要的保護(hù)措施之一，作出這一規(guī)定將使女性成為最大的受益者。

此外，趙樹(shù)芬認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿第十二條將不同條款的法律責(zé)任分配到不同的部門(mén)，但是有些條款的責(zé)任與這些部門(mén)的實(shí)際職責(zé)不符，需要調(diào)整，否則會(huì)使保護(hù)女職工權(quán)益的責(zé)任落空。

在充分聽(tīng)取了各位專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議后，甄硯表示，婦聯(lián)組織的基本職能是代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等。我們始終高度關(guān)注女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)，積極開(kāi)展相關(guān)調(diào)研。女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)面臨的新情況很多，專(zhuān)業(yè)性和政策性都很強(qiáng)。征求意見(jiàn)稿具有一定的針對(duì)性和開(kāi)放性，在許多方面有新的突破，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)女職工身心健康的保護(hù)，對(duì)婦女合法權(quán)益的保障。

“但是，征求意見(jiàn)稿也還要進(jìn)一步修改完善，充分聽(tīng)取女職工的呼聲和相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)性、可操作性的建議，將其融入到法規(guī)之中，從源頭上加強(qiáng)預(yù)防和保護(hù)女職工特殊勞動(dòng)權(quán)益?！闭绯幷f(shuō)。

據(jù)悉，全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部將進(jìn)一步征求各方意見(jiàn)，完善對(duì)征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)建議，提交給國(guó)務(wù)院法制辦公室，以更加全面地反映女職工群體的呼聲，將女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)落到實(shí)處。(本報(bào)記者 王春霞)