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編者按

2016年3月14日~24日，聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)第60屆會(huì)議在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)。會(huì)議的優(yōu)先主題為“婦女賦權(quán)及其與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系”，審議主題是《第57屆婦地會(huì)商定結(jié)論》“消除一切形式對(duì)婦女和女童的暴力”。這次會(huì)議為“通往2030年之路指出了明確方向”，與會(huì)代表一致同意，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，在執(zhí)行《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的過(guò)程中納入社會(huì)性別視角。

■ 李英桃

2016年是執(zhí)行《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的第一年，也是到2030年實(shí)現(xiàn)性別平等至關(guān)重要的行動(dòng)之年。2016年3月14日~24日，聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)第60屆會(huì)議在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)，來(lái)自世界各國(guó)的政府、非政府組織、私營(yíng)部門(mén)代表濟(jì)濟(jì)一堂，討論在執(zhí)行為期15年的新“全球發(fā)展路線(xiàn)圖”的過(guò)程中，如何確保婦女處于各國(guó)國(guó)家計(jì)劃最前沿的問(wèn)題。大會(huì)主席為巴西常駐聯(lián)合國(guó)大使安東尼奧·阿吉亞爾·帕特里奧塔（Antonio de Aguiar Patriota）。

聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)第60屆會(huì)議的優(yōu)先主題為“婦女賦權(quán)及其與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系”，審議主題是《第57屆婦地會(huì)商定結(jié)論》“消除一切形式對(duì)婦女和女童的暴力”。會(huì)議通過(guò)了多項(xiàng)決議，來(lái)自世界各地的非政府組織提交了近200份聲明。會(huì)議主要內(nèi)容可概括為四個(gè)方面。

第一，針對(duì)會(huì)議的優(yōu)先主題，《增強(qiáng)婦女權(quán)能和與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系的秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告》系統(tǒng)分析了賦權(quán)婦女與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。

可持續(xù)發(fā)展的性別維度直接體現(xiàn)于《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的目標(biāo)5——“實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能”，并貫穿于其他各項(xiàng)目標(biāo)中，要求在全世界消除一切形式對(duì)婦女和女童的歧視?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》的核心承諾是實(shí)現(xiàn)性別平等，在此基礎(chǔ)上，把性別平等納入了整個(gè)框架的主流。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，隨著國(guó)際社會(huì)開(kāi)始執(zhí)行《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，需要加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)性別平等及增強(qiáng)婦女權(quán)能和人權(quán)的有利條件，創(chuàng)造能夠以有利于性別平等的方式來(lái)執(zhí)行《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的整體環(huán)境和能夠?yàn)椤?030年可持續(xù)發(fā)展議程》規(guī)定的性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能籌資的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)婦女領(lǐng)導(dǎo)人和婦女民間社會(huì)組織的關(guān)鍵作用，并著重討論了后續(xù)行動(dòng)及審查、數(shù)據(jù)和問(wèn)責(zé)制的重要意義。報(bào)告最后指出，婦女地位委員會(huì)將推動(dòng)貫徹落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，以加快實(shí)現(xiàn)性別平等及增強(qiáng)婦女和女童的權(quán)能，并發(fā)揮促進(jìn)性別平等主流化的作用，以確保整個(gè)審查進(jìn)程使婦女和女童受益，并有助于到2030年充分實(shí)現(xiàn)性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能。

第二，針對(duì)大會(huì)的審查主題，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交了《審查婦女地位委員會(huì)第57屆會(huì)議商定結(jié)論的執(zhí)行情況的秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告》。

這是婦地會(huì)第一次審議《第57屆婦地會(huì)商定結(jié)論》的執(zhí)行情況?！兜?7屆婦地會(huì)商定結(jié)論》涵蓋所有背景和環(huán)境下的一切形式暴力侵害婦女和女童行為，強(qiáng)調(diào)“暴力侵害婦女行為”是指任何對(duì)婦女和女童造成或可能造成身心方面或性方面的傷害或痛苦的基于性別的暴力行為，包括威脅施行這類(lèi)行為、脅迫或任意剝奪自由，不論其發(fā)生在公共生活還是私人生活中。這種暴力也造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的傷害。委員會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)一切形式的暴力侵害婦女和女童的行為，敦促各國(guó)政府和其他利益攸關(guān)方采取行動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)法律、政策框架以及預(yù)防、回應(yīng)和循證的基礎(chǔ)。各國(guó)政府和其他利益攸關(guān)方務(wù)必執(zhí)行商定結(jié)論中載列的各項(xiàng)行動(dòng)，以使所有婦女和女童能夠行使其權(quán)利，享受沒(méi)有暴力和暴力恐懼的生活。

《審查婦女地位委員會(huì)第57屆會(huì)議商定結(jié)論的執(zhí)行情況的秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告》指出，《第57屆婦地會(huì)商定結(jié)論》進(jìn)一步加強(qiáng)了關(guān)于消除和預(yù)防暴力侵害婦女和女童行為的規(guī)范性框架，并為其他政府間進(jìn)程提供了解決這一問(wèn)題的動(dòng)力。盡管已經(jīng)取得了進(jìn)展，但暴力侵害婦女行為的發(fā)生率仍高得讓人難以接受，而各國(guó)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律和政策框架的執(zhí)行情況則進(jìn)展緩慢，效果參差，仍面臨巨大挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)應(yīng)繼續(xù)將性別不平等和歧視現(xiàn)象作為暴力侵害婦女行為的根源加以消除，并為此目的加強(qiáng)國(guó)家性別平等機(jī)制的作用。所有會(huì)員國(guó)都必須大幅度增加財(cái)政投資，加強(qiáng)司法部門(mén)的應(yīng)對(duì)工作，以及增強(qiáng)各項(xiàng)措施以確保起訴犯罪者、保護(hù)受害者/幸存者，預(yù)防暴力侵害婦女和女童的行為，等等。

第三，通過(guò)了《關(guān)于婦女地位委員會(huì)今后會(huì)議優(yōu)先主題的提議的秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告》，確定了婦女地位委員會(huì)的多年工作計(jì)劃，特別是2017年及之后幾年的工作主題。

第61屆會(huì)議（2017年）的優(yōu)先主題為 “在不斷變化的工作世界中的性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能”；審議主題是“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 5(實(shí)現(xiàn)性別平等和增強(qiáng)所有婦女和女童權(quán)能)的執(zhí)行進(jìn)展”。

第62屆會(huì)議（2018年）的優(yōu)先主題為“促進(jìn)性別平等的社會(huì)保護(hù)制度，以實(shí)現(xiàn)婦女和女童的實(shí)質(zhì)平等”；審議主題是“為婦女和女童執(zhí)行 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的進(jìn)展”。

第63屆會(huì)議（2019年）的優(yōu)先主題為“可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)性別平等與婦女和女童賦權(quán)”；審議主題是“增強(qiáng)婦女權(quán)能與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系(第60屆會(huì)議以來(lái)的商定結(jié)論)”。

在婦女地位委員會(huì)未來(lái)幾年的工作中，重點(diǎn)是2020年。報(bào)告建議委員會(huì)考慮如何能夠最好地利用 2020 年來(lái)加快實(shí)現(xiàn)性別平等與婦女和女童賦權(quán)，以期在每一個(gè)審查周期都能取得切實(shí)成果，努力爭(zhēng)取到 2030 年全面實(shí)現(xiàn)性別平等和增強(qiáng)婦女和女童權(quán)能。

第四，由婦女地位委員會(huì)執(zhí)行局（CSW Bureau）起草的《婦女地位委員會(huì)第60屆會(huì)議商定結(jié)論》篇幅不長(zhǎng)，卻涉及多方面的內(nèi)容。第60屆婦女地位委員會(huì)對(duì)該文件的討論一直持續(xù)到會(huì)議結(jié)束前的最后一刻。

婦女在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，沒(méi)有性別平等和賦權(quán)婦女，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)?！兜?0屆婦地會(huì)商定結(jié)論》覆蓋貧窮、教育、健康、經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、人道主義、針對(duì)婦女和女童的暴力、不平等/歧視、籌資、水和衛(wèi)生設(shè)備、氣候變化等問(wèn)題。它強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)規(guī)范的、法律的和政策的框架；推動(dòng)營(yíng)造有利于資助性別平等和婦女賦權(quán)的環(huán)境；強(qiáng)化婦女領(lǐng)導(dǎo)，支持婦女公民社會(huì)組織；加強(qiáng)具有性別敏感性的數(shù)據(jù)搜集、后續(xù)、審議、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)過(guò)程?！兜?0屆婦地會(huì)商定結(jié)論》強(qiáng)烈要求各方通過(guò)全面綜合的途徑來(lái)執(zhí)行全部17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，將社會(huì)性別視角全面納入所有政府政策與計(jì)劃。該文件指出，要消除以性別為基礎(chǔ)的所有形式的歧視，必須依賴(lài)有效的法律政策并廢除仍然允許歧視存在的法規(guī)，可以采取臨時(shí)性措施來(lái)確保人權(quán)受到侵害的婦女和兒童獲得公正待遇。委員會(huì)敦促政府、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)組織、婦女和其他公民社會(huì)組織和私營(yíng)部門(mén)在國(guó)家、區(qū)域和全球?qū)用嫔喜扇⌒袆?dòng)。

毫無(wú)疑問(wèn)，聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)第60屆會(huì)議的召開(kāi)具有重要意義。正如聯(lián)合國(guó)婦女署執(zhí)行主任姆蘭博-努卡在大會(huì)閉幕講話(huà)中所述，這次會(huì)議為“通往2030年之路指出了明確方向”，與會(huì)代表一致同意，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，在執(zhí)行《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的過(guò)程中納入社會(huì)性別視角。努卡強(qiáng)調(diào)，雖然目前仍沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)性別平等，但我們希望在該議程2030年到期之時(shí)，一些國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了性別平等。

（作者為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授、博導(dǎo)）