■ 程新文 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)家庭文明建設(shè)作出重要部署。習(xí)近平總書記深刻指出，我們要重視家庭文明建設(shè)，努力使千千萬萬個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)，成為人們夢(mèng)想啟航的地方。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)家庭文明建設(shè)的高度重視、對(duì)億萬家庭的親切關(guān)懷，為推進(jìn)家庭文明建設(shè)提供了根本遵循，也為人民法院推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革指明了方向。 2016年5月11日，最高人民法院召開視頻會(huì)議，在全國(guó)范圍確定118個(gè)中基層法院，自2016年6月1日起開展為期兩年的家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作。本文擬圍繞為什么要開展家事審判改革、改革試點(diǎn)工作取得了怎樣的成效以及下一步改革的目標(biāo)等幾個(gè)方面，作一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。 開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)的必要性和重要性 我們關(guān)注到，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和思想觀念多元等因素影響，我國(guó)離婚率持續(xù)攀升，人民法院受理的離婚、撫養(yǎng)、繼承等家事案件也持續(xù)上升。民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，離婚率自2003年以來連續(xù)14年遞增。與此同時(shí)，人民法院的婚姻家庭撫養(yǎng)繼承糾紛等家事案件也持續(xù)上升，其中離婚案件占比很高。伴隨著離婚數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，大量社會(huì)問題如未成年人的教育與撫養(yǎng)、婦女權(quán)益維護(hù)、老年人贍養(yǎng)等社會(huì)問題頻發(fā)，這些問題必然對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、管理等帶來不同程度的影響和沖擊。更為嚴(yán)重的是，如果家庭糾紛處理不當(dāng)，極易引發(fā)極端刑事案件，對(duì)社會(huì)治安帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須將家庭建設(shè)放在十分重要的地位。 而與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾的司法需求相比，人民法院家事審判在審判理念、體制機(jī)制、司法能力、專業(yè)化程度等方面還不能完全適應(yīng)。在這樣的背景下，開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)，提升家事審判水平，依法妥善處理家事糾紛，對(duì)維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定，保障未成年人、婦女、老年人合法權(quán)益，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，具有十分重要的意義。 家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)取得的工作成效 一年多來，各地法院認(rèn)真抓好試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，試點(diǎn)各項(xiàng)工作取得可喜的進(jìn)展。 一是家事審判工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。各試點(diǎn)法院積極探索建立家事糾紛多元化解決機(jī)制，與民政、婦聯(lián)、社區(qū)服務(wù)等部門創(chuàng)建了形式多樣的合作方式，超過80%的試點(diǎn)法院與相關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，為家事審判改革創(chuàng)造了良好條件，同時(shí)探索建立健全家事案件心理輔導(dǎo)干預(yù)、家事調(diào)查、婚姻冷靜期、訴前調(diào)解、案后回訪等制度，取得良好成效。 山東武城縣法院推動(dòng)成立了縣委副書記為組長(zhǎng)的家事審判改革領(lǐng)導(dǎo)小組，福建泉州市中院和鯉城區(qū)法院將家事案件審理與閩南特色文化歷史以及鄉(xiāng)情民俗有機(jī)融合，廣西南寧良慶區(qū)法院與民政局合作成立了探視中心和反家暴庇護(hù)中心，湖北宜昌夷陵區(qū)法院對(duì)60件案件設(shè)置婚姻冷靜期，調(diào)撤率高達(dá)86%，山東東平縣法院、珠海香洲區(qū)法院通過政府購買服務(wù)的方式聘請(qǐng)心理咨詢師參與家事審判工作，山西臨汾市中院通過主動(dòng)定期回訪和制作回訪聯(lián)系卡的形式探索家事案件回訪幫扶制度。 二是家事審判工作規(guī)則逐步完善。在最高人民法院指導(dǎo)北京等6個(gè)省市制定下發(fā)的程序性規(guī)定基礎(chǔ)上，70%的試點(diǎn)法院出臺(tái)了規(guī)范性文件，并結(jié)合本地家事審判特點(diǎn)，制定相應(yīng)的審判規(guī)則，為試點(diǎn)工作提供政策保障，也為最高人民法院研究制定統(tǒng)一的家事審判規(guī)則打下良好基礎(chǔ)。 三是機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)進(jìn)展迅速。大多數(shù)法院配備了較為專業(yè)的家事審判法官和司法輔助人員，近90%的試點(diǎn)法院成立專門家事審判機(jī)構(gòu)，其中獨(dú)立建制的家事審判庭和少年家事庭占70%，近60%的試點(diǎn)法院組建了專業(yè)的家事調(diào)解隊(duì)伍。 福建省三級(jí)法院早在2008年就實(shí)現(xiàn)了婦女兒童合議庭全覆蓋，試點(diǎn)以來又成立37個(gè)家事法庭和家事少年法庭，吉林長(zhǎng)春市、遼源市和廣西柳州市都實(shí)現(xiàn)了家事案件和少年案件的集中管轄，為實(shí)現(xiàn)建立家事少年法院的目標(biāo)作出有益探索。今年4月，國(guó)家法官學(xué)院對(duì)各高院和所有試點(diǎn)法院的家事法官進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了家事法官的審判能力和水平。 四是物質(zhì)保障更加有力。各試點(diǎn)法院切實(shí)加大人財(cái)物投入力度，80%的試點(diǎn)法院布置了符合家事審判特點(diǎn)的審判庭，配置家事調(diào)解室、沙盤分析室、單面鏡觀察室、心理輔導(dǎo)室等，不斷完善符合家事審判特點(diǎn)的硬件設(shè)施，為家事審判改革提供了有力的物質(zhì)保障。 江蘇徐州賈汪區(qū)法院新建1100平方米的家事訴訟服務(wù)中心，廣東深圳寶安區(qū)法院將300平方米的一層辦公樓用于建設(shè)家事訴訟中心。 五是反家庭暴力工作成效明顯。2016年3月1日反家庭暴力法正式施行后，各地法院迅速行動(dòng)，截至今年6月底，共發(fā)出1284份人身安全保護(hù)令，許多長(zhǎng)期遭受家庭暴力的受害人特別是婦女、未成年人和老年人的人身權(quán)益得到有效保護(hù)，有效促進(jìn)了家事審判方式和工作機(jī)制改革的深入開展。 家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)的工作目標(biāo) 一是推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制改革。多元化糾紛解決機(jī)制改革主要體現(xiàn)在家事領(lǐng)域，這是家事審判改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 1.爭(zhēng)取到黨委的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的支持。做好家事審判工作，黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持至關(guān)重要，同時(shí)也離不開政府部門和社會(huì)各界的支持與參與。今年7月19日，最高人民法院主持召開家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議，建立了包括中央綜治辦、司法部、民政部和全國(guó)婦聯(lián)在內(nèi)的15個(gè)部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各部門的職責(zé)任務(wù)。這將在一定程度上解決部門之間溝通協(xié)作不順暢的問題，同時(shí)為各地法院起到示范帶頭作用。最高人民法院已經(jīng)向全國(guó)法院下發(fā)通知，要求各地法院參照聯(lián)席會(huì)議制度的模式，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與家事糾紛化解。 2.探索引入專業(yè)人員和依托專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助家事案件審理。鼓勵(lì)有條件的法院設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)性輔助設(shè)施，引入專業(yè)人員協(xié)助家事法官開展工作，借助專業(yè)力量開展調(diào)解、調(diào)查等工作，并及時(shí)為當(dāng)事人提供心理疏導(dǎo)和治療等服務(wù)。 最高人民法院與北京師范大學(xué)簽署了家事審判心理學(xué)社會(huì)學(xué)研究合作框架協(xié)議，明確了合作事項(xiàng)。江蘇高院、廣東高院、溫州中院、廣州黃埔區(qū)法院也與相關(guān)高?；蛘咝睦碜稍儥C(jī)構(gòu)建立了合作機(jī)制，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。 3.推動(dòng)建立反家庭暴力整體防治網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)反家庭暴力法的規(guī)定，防治家庭暴力是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要各部門加強(qiáng)協(xié)作、聯(lián)合推進(jìn)。廣東珠海香洲區(qū)法院、江蘇徐州賈汪區(qū)法院、陜西西安蓮湖區(qū)法院、廣西南寧西鄉(xiāng)塘區(qū)法院等多家法院都與當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)和社會(huì)組織建立了良好的工作聯(lián)系。希望通過兩年試點(diǎn)工作，推動(dòng)各地法院與公安、民政、婦聯(lián)、村委會(huì)、居委會(huì)等建立更加順暢的協(xié)作關(guān)系。 二是探索家事訴訟特別程序和審理規(guī)程。家事訴訟特別程序主要包括：調(diào)解優(yōu)先、加大法官職權(quán)干預(yù)力度、不公開審理原則、當(dāng)事人親自到庭原則、未成年人利益最大化原則、適當(dāng)放寬家事案件審限等。試點(diǎn)法院探索成功的經(jīng)驗(yàn)做法，將通過司法解釋、司法政策、規(guī)范性文件等形式固定下來，用以指導(dǎo)全國(guó)法院家事審判改革工作。在此基礎(chǔ)上，最高人民法院將積極推動(dòng)立法機(jī)關(guān)制定家事訴訟特別程序法。 三是加強(qiáng)家事審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。專門的家事審判機(jī)構(gòu)和專業(yè)的家事審判隊(duì)伍，是做好家事審判工作的前提和保障。目前看，絕大多數(shù)試點(diǎn)法院都已成立專業(yè)的家事審判庭或者家事審判團(tuán)隊(duì)；選拔任用熟悉婚姻家庭審判業(yè)務(wù)、具有一定社會(huì)閱歷、掌握相應(yīng)社會(huì)心理學(xué)知識(shí)、熱愛家事審判工作的法官擔(dān)任家事法官；引入社會(huì)團(tuán)體工作人員和向社會(huì)購買服務(wù)等方式，充實(shí)家事審判輔助人員，家事審判工作正在向?qū)I(yè)化與群眾路線相結(jié)合的方向邁進(jìn)。今后，這些重要的經(jīng)驗(yàn)都將推廣到全國(guó)法院。由于相當(dāng)比例的家事案件由人民法庭審理，家事審判機(jī)構(gòu)建設(shè)如何與人民法庭建設(shè)很好結(jié)合、共同均衡推進(jìn)，也是改革試點(diǎn)中需要積極探索的內(nèi)容。 四是提升家事審判物質(zhì)裝備保障水平。家事審判改革順利推進(jìn)需要強(qiáng)有力的物質(zhì)裝備保障，不少試點(diǎn)法院對(duì)家事審判專業(yè)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)行了有益嘗試。未來我們將在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，努力推動(dòng)全國(guó)法院圍繞家事審判特點(diǎn)和需求，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，加強(qiáng)相關(guān)硬件設(shè)施配置，使相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分體現(xiàn)家事審判人文關(guān)懷的特征。 五是推動(dòng)家事審判理論與實(shí)踐相結(jié)合。家事審判改革尚處于初步探索階段，缺乏必要的司法傳統(tǒng)和司法經(jīng)驗(yàn)，它的發(fā)展更加倚重于家事審判法律理論研究的不斷深入。只有通過充分理論研究和學(xué)術(shù)論證，才能有效借鑒理論研究的最新成果，為推進(jìn)家事審判改革提供科學(xué)論證和解決方案。 不少試點(diǎn)法院與高校等科研機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，最高人民法院與北京師范大學(xué)簽署合作框架協(xié)議，南京師范大學(xué)與江蘇徐州中院、山東武城法院開展了合作事項(xiàng)，都是非常好的探索。今后，最高人民法院和各高級(jí)人民法院還將為各地法院搭建好交流平臺(tái)，通過召開推進(jìn)會(huì)、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、家事審判論壇、異地交流會(huì)等方式促進(jìn)家事審判經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)理論研究和司法實(shí)務(wù)相結(jié)合。 六是科學(xué)規(guī)范家事審判績(jī)效考評(píng)工作。管理不科學(xué)、考核不合理，是家事審判工作反映較為集中和突出的問題，很大程度上影響了家事法官的工作能動(dòng)性和熱情。科學(xué)的績(jī)效考核制度既是對(duì)家事審判工作特殊性的明確和肯定，更是進(jìn)一步推動(dòng)家事審判改革的基礎(chǔ)和保障。已有30%的試點(diǎn)法院創(chuàng)新了考評(píng)辦法，但目前全國(guó)要統(tǒng)一規(guī)范家事審判考評(píng)工作尚有難度，可以探索在一省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范。 希望通過試點(diǎn)改革工作，推動(dòng)各高級(jí)人民法院研究制定科學(xué)有效的方案，對(duì)轄區(qū)家事審判工作實(shí)行單獨(dú)考評(píng)，并在評(píng)先評(píng)優(yōu)、樹立先鋒模范的選擇上向家事法官適當(dāng)傾斜，用政策、榮譽(yù)和感情激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)造活力，不斷推動(dòng)家事審判方式和工作機(jī)制改革工作科學(xué)發(fā)展。 （作者系最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)） |
