我國(guó)城市地區(qū)14.1%青少年網(wǎng)民受到網(wǎng)絡(luò)沉迷的困擾,相關(guān)報(bào)告建議——
搭建多方共治的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制
● 要推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與現(xiàn)實(shí)保護(hù)的有效融合,不僅要消除網(wǎng)絡(luò)給未成年人發(fā)展帶來的不利影響,更要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)去彌補(bǔ)未成年人現(xiàn)實(shí)保護(hù)的不足,實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)工作的跨越式發(fā)展。
● 未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不應(yīng)以犧牲未成年人基本權(quán)利為代價(jià),把未成年人隔離在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之外,而是要積極支持、引導(dǎo)未成年人參與網(wǎng)絡(luò)保護(hù),在參與過程中培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),以最終實(shí)現(xiàn)未成年人的全面發(fā)展。
□ 中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)女網(wǎng)記者 張明芳
據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心于2019 年2月發(fā)布的《第43次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2018年12月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億,其中10歲以下網(wǎng)民占比4.1%,10~19歲網(wǎng)民占比17.5%。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展,首次“觸網(wǎng)”年齡的持續(xù)走低,對(duì)于心智不成熟、辨別能力差的未成年人來說,網(wǎng)絡(luò)世界帶給他們很多積極影響的同時(shí),也摻雜著一些不那么友好的因素,甚至潛伏著危險(xiǎn)。
為了更好推動(dòng)中國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作,8月20日,北京青少年法律援助與研究中心發(fā)布了《中國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告),報(bào)告圍繞中國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策的六個(gè)主要問題開展了專題研究并提出具體建議。
以兒童權(quán)利為導(dǎo)向建立堵疏結(jié)合的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策體系
報(bào)告認(rèn)為,未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)要遵循兒童權(quán)利公約,確立以兒童權(quán)利為導(dǎo)向的法律政策理念。
報(bào)告重點(diǎn)從發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)三個(gè)角度進(jìn)行了研究。
首先,報(bào)告明確了在新時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)兒童發(fā)展權(quán)具有重大積極意義。其次,報(bào)告強(qiáng)調(diào)要充分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下兒童的受保護(hù)權(quán),具體提出了三項(xiàng)立法政策建議:加大對(duì)發(fā)布、傳播不良信息行為的處罰力度;在刑法中規(guī)定對(duì)持有兒童色情信息行為的處罰;對(duì)涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌的資料采取阻斷傳輸、刪除等措施,對(duì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺凌的行為進(jìn)行處罰。最后,報(bào)告強(qiáng)調(diào)要保障兒童在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的參與權(quán)。明確未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不應(yīng)以犧牲未成年人基本權(quán)利為代價(jià),把未成年人隔離在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之外,而是要積極支持、引導(dǎo)未成年人參與網(wǎng)絡(luò)保護(hù),在參與過程中培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),以最終實(shí)現(xiàn)未成年人的全面發(fā)展。
近幾年來,網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等新型媒體形式獲得未成年人的青睞。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在4.25億網(wǎng)絡(luò)直播用戶中,青少年觀看直播的比例達(dá)到45.2%。但其中內(nèi)容良莠不齊,給未成年人身心健康和價(jià)值觀塑造都帶來了一定的負(fù)面影響,于是,很多立法政策制定者、老師和家長(zhǎng)在應(yīng)對(duì)未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)的問題時(shí),傾向于“一堵了之”。那么,如何正確認(rèn)識(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中“堵”與“疏”的問題呢?
報(bào)告認(rèn)為,國(guó)家要建立堵疏結(jié)合的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策體系。首先,在保證個(gè)人信息安全的前提下為未成年人提供網(wǎng)絡(luò)娛樂空間。其次,建立具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品分類制度等。最后,社會(huì)應(yīng)為未成年人提供更多的娛樂空間。
網(wǎng)絡(luò)不是洪水猛獸,它帶給未成年人的不僅有危險(xiǎn),也有機(jī)遇和快樂。簡(jiǎn)單的“堵”和“疏”都是草率的,哪些情況需要“堵”,哪些情況需要“疏”,這都需要審慎的研究和精細(xì)的制度設(shè)計(jì)。
搭建多方共治的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制破解身份確認(rèn)與隱私保護(hù)的難題
如今,越來越多的人意識(shí)到,對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不能單靠政府、企業(yè)、家庭、學(xué)校中的任何一方來完成,多方共治理念已經(jīng)深入人心。
報(bào)告認(rèn)為,國(guó)家要搭建多方共治的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制,闡述了政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭和社會(huì)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面應(yīng)該承擔(dān)的具體職責(zé)。
報(bào)告建議,應(yīng)在中央層面設(shè)置未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制。政府要推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作,主動(dòng)搭建全球未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的合作機(jī)制?;ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)要建設(shè)未成年人保護(hù)機(jī)制。要盡快培育專業(yè)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)類社會(huì)組織,以有效銜接企業(yè)和學(xué)校、家庭,全面開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)具體工作。
而在家庭職責(zé)方面,報(bào)告建議,立法應(yīng)明確家庭教育在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的重要地位。首先從觀念上要解決的問題是,當(dāng)前未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)不僅是孩子的問題,也是家長(zhǎng)的問題。家長(zhǎng)要以身作則,多陪伴孩子開展有益的線下活動(dòng)。
在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)過程中,我國(guó)當(dāng)前立法政策的基本思路是:首先要確定未成年人的身份,在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)其特殊保護(hù)。人臉識(shí)別、指紋登錄、身份信息等都成為加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要手段。
那么,通過各種方式確認(rèn)身份,網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者就不可避免地收集了未成年人的大量個(gè)人信息,如何保障這些信息不會(huì)被濫用?又如何保障這些信息不會(huì)被泄露?
報(bào)告認(rèn)為,國(guó)家要破解未成年人身份確認(rèn)與隱私保護(hù)的難題。為此報(bào)告建議,首先,國(guó)家應(yīng)該主導(dǎo)建立“一站式”未成年人身份識(shí)別管理平臺(tái),凡是需要確認(rèn)未成年人身份的,都由這個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一收集和管理。同時(shí)明確,該平臺(tái)只負(fù)責(zé)身份識(shí)別,不負(fù)責(zé)對(duì)這些信息的儲(chǔ)存及分析。此外,報(bào)告還建議區(qū)分年齡確定未成年人個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容及完善監(jiān)護(hù)人同意制度等。
重點(diǎn)解決未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷問題推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與現(xiàn)實(shí)保護(hù)的有效融合
根據(jù)中國(guó)青年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)第三次網(wǎng)癮調(diào)查研究報(bào)告顯示,我國(guó)城市地區(qū)14.1%的青少年網(wǎng)民受到網(wǎng)絡(luò)沉迷的困擾,人數(shù)為2400萬之多;鄉(xiāng)村地區(qū)的比率與此接近,因此整體數(shù)字可達(dá)3300萬。網(wǎng)絡(luò)沉迷不僅對(duì)未成年人身心造成了損害,也影響了家庭和諧幸福。
因此報(bào)告認(rèn)為,國(guó)家要重點(diǎn)解決社會(huì)高度關(guān)注的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷問題。為此報(bào)告建議,由政府推動(dòng)建立“一站式”的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲管理平臺(tái),對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲行為進(jìn)行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)調(diào)研,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)防沉迷方面采取的有效措施進(jìn)行研究,為立法提供參考并進(jìn)行推廣。充分發(fā)揮家長(zhǎng)、學(xué)校在未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷方面的作用。明確網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的診斷標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)癮戒除機(jī)構(gòu)的治理。
報(bào)告認(rèn)為,對(duì)未成年人的現(xiàn)實(shí)保護(hù)中還有很多尚未解決的問題。比如舉報(bào)機(jī)制不健全,很多未成年人受侵害案件難以被發(fā)現(xiàn);未成年人危機(jī)教育和自我保護(hù)教育匱乏等。
雖然日益重視未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù),但其根源首先還是現(xiàn)實(shí)世界的問題。報(bào)告認(rèn)為,國(guó)家要推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與現(xiàn)實(shí)保護(hù)的有效融合。不僅要消除網(wǎng)絡(luò)給未成年人發(fā)展帶來的不利影響,更要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)去彌補(bǔ)未成年人現(xiàn)實(shí)保護(hù)的不足,實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)工作的跨越式發(fā)展。
因此報(bào)告提出以下建議:建立兒童大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。建議依托數(shù)據(jù)庫(kù),重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代的留守兒童和困境兒童保護(hù)體系,在完善此系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,進(jìn)而向所有普通兒童普及,實(shí)現(xiàn)兒童信息管理的全覆蓋,這不僅是一個(gè)信息申報(bào)系統(tǒng),更是一個(gè)要讓全社會(huì)了解和參與的兒童關(guān)愛保護(hù)的報(bào)告和干預(yù)處理系統(tǒng)。建立村(居)民委員會(huì)兒童福利督導(dǎo)員管理系統(tǒng)。當(dāng)前很多省市都明確了村(居)民委員會(huì)的兒童權(quán)利監(jiān)察員,其已經(jīng)在宣傳政策、申報(bào)留守兒童和困境兒童信息等方面發(fā)揮作用,但這種作用還非常表面。建議強(qiáng)化其職責(zé),以實(shí)現(xiàn)對(duì)留守兒童和困境兒童及時(shí)有效的關(guān)愛保護(hù)。此外,報(bào)告還建議,利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性,建立及時(shí)高效的舉報(bào)機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái),提升家長(zhǎng)教育能力。以網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等形式,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的普及,開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂,對(duì)未成年人開展有益的安全和文化知識(shí)等教育。 |