用人單位聘用女性成本增加是造成女性就業(yè)歧視的重要原因，落實(shí)男性護(hù)理假，增加男性育兒假，減輕女性育兒和家務(wù)負(fù)擔(dān)，是實(shí)現(xiàn)男女平等、消除女性就業(yè)歧視的有效方法。
■ 胡潔
“全面兩孩”政策實(shí)施后，各省區(qū)市紛紛修訂了《人口和計(jì)劃生育條例》，增加了女性的產(chǎn)假，同時(shí)也增加了男性護(hù)理假，但是大家討論女性就業(yè)歧視的聲音仍然不少。
用人單位聘用男性和女性的成本差距加大
為什么會(huì)產(chǎn)生女性就業(yè)歧視？客觀地說，一個(gè)女性從懷孕到哺乳期滿，要將近兩年的時(shí)間。一方面，在兩年的時(shí)間里，大部分人認(rèn)為女性要休至少4個(gè)月的產(chǎn)假，給用人單位帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也給單位工作安排帶來困難；另一方面，孕期和哺乳期的女性即使在崗?fù)膊荒芟衲行砸粯影l(fā)揮作用，這無疑給用人單位增加了成本，尤其是實(shí)施兩孩政策后，用人單位要承擔(dān)雙倍的女性生育成本。以上成本的增加，導(dǎo)致用人單位不愿意聘用女性。
雖然各省區(qū)市修訂的《人口和計(jì)劃生育條例》給男性規(guī)定了15天到30天不等的護(hù)理假，但僅僅不足一個(gè)月休假，顯然也不會(huì)對(duì)用人單位的工作安排造成太大影響。即便如此，現(xiàn)實(shí)中，很多中小企業(yè)并沒有落實(shí)男性陪產(chǎn)假，導(dǎo)致男性陪產(chǎn)假成為“紙面上的福利”。
相對(duì)來說，“全面兩孩”政策的實(shí)施，絕大部分女性的產(chǎn)假都實(shí)實(shí)在在增加了，這進(jìn)一步導(dǎo)致用人單位聘用男性和女性的成本差距加大，加劇了女性就業(yè)歧視，而落到實(shí)處的女性產(chǎn)假增加也導(dǎo)致了“越保護(hù)，越歧視”聲音的產(chǎn)生。
家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間的均衡分配應(yīng)是重要的考量途徑
河南大學(xué)付光偉做的《城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)女性家務(wù)勞動(dòng)與工資收入關(guān)系研究》表明，對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)有正規(guī)工資收入的就業(yè)婦女群體而言，家務(wù)勞動(dòng)確實(shí)會(huì)影響其工資收入。參加家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間越長(zhǎng)，其工資及收入越低。家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間在促進(jìn)兩性收入平等中具有重要意義，為了縮短在收入方面的差距，家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間的均衡分配是個(gè)重要的考量途徑。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2018年全國(guó)時(shí)間利用調(diào)查公報(bào)》表明，每天投入家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間，女性為2小時(shí)6分鐘，男性為45分鐘，女性比男性多1小時(shí)21分鐘。女性是男性的2.8倍。
《第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查報(bào)告》顯示，18~64歲女性的在業(yè)率為71.1%，城鎮(zhèn)為60.8%，農(nóng)村為82.0%。工作與育兒的沖突影響了年輕母親參與有收入的社會(huì)勞動(dòng)，城鎮(zhèn)25~34歲有6歲以下孩子的母親在業(yè)率為72.0%。
北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)中心撰寫并發(fā)布的《2016中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)報(bào)告》顯示，2014年，與世界女性勞動(dòng)參與率平均水平50.3%相比，中國(guó)女性的勞動(dòng)參與率依然要高出約14個(gè)百分點(diǎn)。
社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布《中國(guó)女性生活狀況報(bào)告（2017）》顯示，一個(gè)家庭中，無償?shù)募覄?wù)勞動(dòng)主要由妻子（65%）和老人（23%）承擔(dān)。
也就是說，七成左右在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的中國(guó)女性，一方面要工作，和男性一樣產(chǎn)生相同的勞動(dòng)業(yè)績(jī)，才能得到同樣的就業(yè)和升遷機(jī)會(huì)；另一方面要承擔(dān)家里大部分的家務(wù)勞動(dòng)，中國(guó)女性不得不成為世界上最勤勞的女性之一。
一個(gè)人的精力是有限的，在家庭方面投入的精力過多必然導(dǎo)致在工作方面的投入減少，從而造成女性在職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)。而育兒，尤其是撫養(yǎng)嬰幼兒這樣的繁重的家務(wù)，被大部分人認(rèn)為是女性的天然工作，與男性似乎沒有直接的關(guān)系，這也就是增加的女性產(chǎn)假基本被落實(shí)，而增加的男性陪產(chǎn)假無法得到落實(shí)的社會(huì)文化原因，而這樣的差距從另一方面導(dǎo)致了女性就業(yè)的弱勢(shì),是產(chǎn)生女性就業(yè)歧視的重要原因。
探索推行父親帶薪育兒假
2019年4月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》指出：人的社會(huì)化進(jìn)程始于家庭，兒童監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)是父母的法定責(zé)任和義務(wù)，家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)負(fù)主體責(zé)任。《意見》還指出，全面落實(shí)產(chǎn)假政策，支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位；鼓勵(lì)地方政府探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。
我們欣喜地看到，《意見》里明確提出兒童監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)是父母雙方的法定責(zé)任和義務(wù)，指出了父母雙方均可以脫產(chǎn)照顧嬰幼兒，對(duì)于改變中國(guó)社會(huì)大眾認(rèn)為女性是照顧嬰幼兒的天然責(zé)任而與男性無關(guān)這一不利于女性就業(yè)的認(rèn)識(shí)起到了積極作用?！兑庖姟返陌l(fā)布，為各地育兒假的制定尤其是男性休育兒假提供了依據(jù)。
目前，江蘇省和山東省規(guī)定了育兒假，但育兒假期限很短。
2016年7月山東省政府發(fā)布的《山東省婦女發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)定：發(fā)展面向家庭的公共服務(wù)，提高家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化程度，為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持。大力發(fā)展公共托幼設(shè)施和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)托幼服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)和政府監(jiān)管，減輕婦女的家庭照料負(fù)擔(dān)。在有條件的公共場(chǎng)所和育齡女職工較多的用人單位設(shè)立“母嬰室”，探索推行男女共享的帶薪育兒假。
這一文件提出了“男女共享”的要求，是男女平等的表現(xiàn)。
2018年，江蘇省更進(jìn)一步，發(fā)布了《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》，以地方性法律規(guī)定的方式，對(duì)男性育兒假做出明確規(guī)定。即：在女方產(chǎn)假期間，鼓勵(lì)男方所在用人單位安排男方享受不少于5天的共同育兒假。
江蘇省提出的“男性共同育兒假”，是在目前男性享有15天護(hù)理假的基礎(chǔ)上，再增加5天假期，這獲得了不少家庭點(diǎn)贊，更得到寶媽們的熱烈歡迎。
雖然男性育兒假的天數(shù)很短，但是不得不說這仍然是追求男女平等的一個(gè)顯著進(jìn)步。
可以想象，隨著育兒假的逐步推行和落實(shí)，如果除女性享有4個(gè)月產(chǎn)假外，男性享有同樣長(zhǎng)的4個(gè)月的育兒假，則一方面可以增加男性對(duì)撫育后代的責(zé)任感，體會(huì)女性生育的辛苦，增加家庭的和諧，有利于孩子的成長(zhǎng)，為落實(shí)我國(guó)人口政策提供有力的保障；另一方面，更重要的是，對(duì)于用人單位來說，無論聘用男性和女性都要給予同樣長(zhǎng)的生育假期，用人單位將不會(huì)認(rèn)為聘用女性的用工成本遠(yuǎn)高于聘用男性，會(huì)更關(guān)注于聘用的人（無論是男人還是女人）是否適合所在崗位，而不是關(guān)注性別，從而消除女性就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)真正的男女平等。
當(dāng)然，為有效推動(dòng)女性就業(yè)，男性陪產(chǎn)假、育兒假待遇應(yīng)該和女性生育待遇一樣，均應(yīng)由生育保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，以切實(shí)減輕用人單位成本，并采取措施，鼓勵(lì)和敦促男性休陪產(chǎn)假、育兒假。
（作者系北京市中倫文德律師事務(wù)所律師） | 
