東南網(wǎng)7月28日訊 28日下午3時(shí)，各界高度關(guān)注的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”）對(duì)外公布。作為全世界第一個(gè)國(guó)家層面的網(wǎng)約車(chē)法規(guī)，方案中最令人關(guān)注的是，網(wǎng)約車(chē)的合法地位獲得明確。今后，滿足條件的私家車(chē)可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車(chē)，從事專車(chē)運(yùn)營(yíng)。

《暫行辦法》取消了8年報(bào)廢的規(guī)定，改以行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里時(shí)報(bào)廢，同時(shí)，《暫行辦法》給了市場(chǎng)、平臺(tái)及司機(jī)更大的自主權(quán)，刪除了此前數(shù)量限制的規(guī)定，明確運(yùn)價(jià)原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，并肯定了順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)等新合乘出行方式。

放寬車(chē)輛、司機(jī)準(zhǔn)入條件

去年10月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，甫一出臺(tái)便引起巨大的爭(zhēng)議之聲。爭(zhēng)議最大的是車(chē)輛性質(zhì)，征求意見(jiàn)稿要求網(wǎng)約車(chē)登記為出租客運(yùn)，這即意味著按照我國(guó)現(xiàn)行的《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，出租客運(yùn)車(chē)輛報(bào)廢年限僅為8年，部分地方只有6年。社會(huì)各界普遍認(rèn)為，這等于變相阻止兼職車(chē)輛進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域，可能會(huì)導(dǎo)致大量司機(jī)流失，影響社會(huì)運(yùn)力，重新導(dǎo)致老百姓打車(chē)難。

新的《暫行辦法》不再要求車(chē)輛變更性質(zhì)，將報(bào)廢條件改為行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里，降低了準(zhǔn)入門(mén)檻。行業(yè)人士認(rèn)為，這一條件對(duì)于專車(chē)快車(chē)車(chē)輛來(lái)說(shuō)，并不算高，現(xiàn)實(shí)中車(chē)子開(kāi)到40萬(wàn)公里左右也就基本上要換車(chē)了，這就意味著原先很多網(wǎng)約車(chē)司機(jī)擔(dān)心的報(bào)廢門(mén)檻可以比較容易的跨過(guò)。

60萬(wàn)公里的報(bào)廢條件，也表現(xiàn)出監(jiān)管部門(mén)“一視同仁”，以自營(yíng)為主的和社會(huì)共享方式的兩種模式的出行平臺(tái)并沒(méi)有誰(shuí)額外受益。易觀國(guó)際高級(jí)分析師張旭認(rèn)為，這個(gè)門(mén)檻不算高，相信也會(huì)為他們接受。說(shuō)明政策制定者已經(jīng)充分考慮了分享經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，從而采取了更為科學(xué)的車(chē)輛退出機(jī)制。這一規(guī)定客觀來(lái)說(shuō)，對(duì)于滴滴優(yōu)步等和神州首汽等自營(yíng)的兩種專車(chē)模式更為公平，也使兩種專車(chē)運(yùn)營(yíng)模式在車(chē)輛準(zhǔn)入和司機(jī)準(zhǔn)入上真正站在了同一起跑線。

同時(shí)對(duì)車(chē)輛數(shù)量、車(chē)費(fèi)定價(jià)等，《暫行辦法》也不再過(guò)多限制，去年10月的《意見(jiàn)》指出，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，而此次公布的文件精神是網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并且刪除了征求意見(jiàn)稿中網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)配置數(shù)量有規(guī)定的條款，即意味著取消了地方數(shù)量管控。

《暫行辦法》同時(shí)要求，行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)公里但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)，這一點(diǎn)普遍認(rèn)為對(duì)網(wǎng)約車(chē)影響不大。據(jù)了解，目前多家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)車(chē)輛禁入有年限規(guī)定，以滴滴出行為例，該平臺(tái)?？燔?chē)車(chē)齡達(dá)到7年后將從系統(tǒng)自動(dòng)封禁退出。

具體而言，《暫行辦法》要求網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛需達(dá)到如下要求：7座及以下乘用車(chē)，安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，以及技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

《暫行辦法》要求司機(jī)通過(guò)規(guī)定考核，取得《預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》。而對(duì)司機(jī)的基本條件，《暫行辦法》規(guī)定，從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；（二）無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒、飲酒后駕駛記錄，最近3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有被扣滿分記錄；（三）無(wú)暴力犯罪記錄。

同時(shí)，《暫行辦法》還放寬了征求意見(jiàn)稿中網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)與平臺(tái)方簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同的要求，多種形式的協(xié)議亦可。從網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，兼職的駕駛員和平臺(tái)簽訂合同可操作性差，也違背分享經(jīng)濟(jì)的初衷。新的辦法主要在駕照、駕齡、交通扣分及犯罪記錄等方面對(duì)駕駛員提出限制。

就犯罪記錄來(lái)看，《暫行辦法》要求駕駛員無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒、飲酒后駕駛記錄，無(wú)暴力犯罪記錄。這和滴滴出行執(zhí)行的移動(dòng)出行駕駛?cè)藛T禁入標(biāo)準(zhǔn)有很大類(lèi)同。有重大暴力和危害公眾安全的犯罪、嚴(yán)重治安違法、交通安全違法等三大類(lèi)違法犯罪記錄，以及精神病人員，都是被滴滴一票否決的。

原征求意見(jiàn)稿中的車(chē)輛需使用符合規(guī)定的出租汽車(chē)計(jì)價(jià)器、促銷(xiāo)方案提前10日公示也被刪除。

業(yè)界普遍認(rèn)為，這些修改尊重網(wǎng)約車(chē)行業(yè)現(xiàn)狀，鼓勵(lì)新生事物發(fā)展，符合公共利益。

將開(kāi)創(chuàng)移動(dòng)出行全新局面

有接近交通部的人士表示，在征集完公眾對(duì)專車(chē)管理的意見(jiàn)后，交通部?jī)?nèi)部做了認(rèn)真的梳理和分析，也組織專家、學(xué)者多次召開(kāi)閉門(mén)會(huì)議，結(jié)合我國(guó)移動(dòng)出行領(lǐng)域現(xiàn)狀并著眼未來(lái)，對(duì)《暫行辦法》多次做出調(diào)整修改，希望促進(jìn)這個(gè)行業(yè)更好更快發(fā)展。

事實(shí)上，早在今年3月的兩會(huì)期間，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂亦表示，對(duì)待新生事物，絕不能止步不前，墨守成規(guī)。在他看來(lái)，網(wǎng)約車(chē)作為新生事物，給乘客帶來(lái)良好體驗(yàn)，要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路。

北大教授周其仁一直認(rèn)為，要解決城市出行的潮汐問(wèn)題，唯一的辦法是打破傳統(tǒng)出租車(chē)的數(shù)量管制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制讓大量私家車(chē)能夠發(fā)揮營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的功能，滿足更多人的出行需求，同時(shí)自己也可以獲得一定的收入。而當(dāng)人們可以隨時(shí)隨地方便地打到車(chē)時(shí)，自購(gòu)和自駕行為就會(huì)減少，因此雖然作為專車(chē)的車(chē)輛使用效率增加了，但整體路面行駛的車(chē)輛將大大減少。也就是說(shuō)，新的《管理辦法》肯定符合條件的兼職車(chē)輛進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)后，將大大提高城市交通運(yùn)營(yíng)效率。

新的方案亦得到了廣泛認(rèn)可。中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，這個(gè)管理辦法是我國(guó)乃至世界上第一個(gè)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的正式立法，既是法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+出行肯定性的評(píng)價(jià)和促進(jìn)性的規(guī)制，也集中體現(xiàn)出立法者立足第四次產(chǎn)業(yè)革命前沿，求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的精神?！翱傮w來(lái)說(shuō)，這是一部旨在促進(jìn)、規(guī)范、鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)變革的好法，必將極大促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)＋出行為代表的分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好的保障消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)新產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，更好的解決了新舊產(chǎn)業(yè)更替中的階段性問(wèn)題?！?/p>

上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉認(rèn)為，《暫行辦法》制定了新的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛類(lèi)別，把網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛的報(bào)廢里程提高到60萬(wàn)公里，為私家車(chē)參與分享經(jīng)濟(jì)留下了空間，肯定了網(wǎng)約車(chē)的合法性，長(zhǎng)久以來(lái)的爭(zhēng)論塵埃落定，是李克強(qiáng)總理多次呼吁的分享經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的一大發(fā)展。

工信部電信研究院政策經(jīng)濟(jì)所副總工程師何霞表示，相比去年十月的征求意見(jiàn)稿，新出臺(tái)的《暫行辦法》有較大進(jìn)步，比如取消車(chē)輛8年強(qiáng)制報(bào)廢、不再要求公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同、不再明文要求“數(shù)量管控”、明確網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、簡(jiǎn)化平臺(tái)線上審批程序等，這些調(diào)整對(duì)網(wǎng)約車(chē)發(fā)展將進(jìn)到積極的作用。

在財(cái)訊傳媒集團(tuán)首席戰(zhàn)略官段永朝看來(lái)，新的《暫行辦法》最大的突破是，承認(rèn)了出行平臺(tái)企業(yè)的特殊性，修正了此前擬議中的將出行平臺(tái)視作傳統(tǒng)出租運(yùn)營(yíng)企業(yè)的規(guī)制立場(chǎng)，這是一個(gè)值得肯定的進(jìn)步。在段永朝看來(lái)，新規(guī)符合中央“大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，更貼近分享經(jīng)濟(jì)的基本特征、運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展方向，為出行領(lǐng)域?qū)嵺`分享經(jīng)濟(jì)模式、探索供給側(cè)改革，提供了有力的政策支撐，預(yù)留了較多的發(fā)展空間。

網(wǎng)約車(chē)企業(yè)亦對(duì)此表示歡迎。滴滴出行表示，《暫行辦法》作為世界范圍內(nèi)頒布的第一個(gè)國(guó)家級(jí)的網(wǎng)約車(chē)法規(guī)，表明在如何監(jiān)管網(wǎng)約車(chē)的探索上，中國(guó)走在了世界前列，也充分體現(xiàn)了國(guó)家推動(dòng)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持 “互聯(lián)網(wǎng)+”和發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的思路和決心。

滴滴稱將按照《暫行辦法》要求，規(guī)范運(yùn)營(yíng)，積極申請(qǐng)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，亦將積極與相關(guān)政府部門(mén)、出行行業(yè)相關(guān)企業(yè)一同探索，加大技術(shù)創(chuàng)新，提高交通資源利用和城市交通效率，改善出行體驗(yàn)，為社會(huì)創(chuàng)造更多靈活的就業(yè)機(jī)會(huì)，更好地為億萬(wàn)群眾提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù)。

仍需地方審批

對(duì)平臺(tái)的管理上，新的辦法要求根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車(chē)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，同時(shí)，地方政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求有一定的裁量權(quán)。這意味著，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)可能面臨上千個(gè)地方市縣的屬地線下審批和監(jiān)管。

有網(wǎng)友戲言，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)要在全國(guó)上千個(gè)縣（市）分別完成審批，黃花菜都涼了，還可能導(dǎo)致縣域?qū)ぷ?。同時(shí)，基層地方政府有無(wú)能力審批，也是一個(gè)問(wèn)題。北京中聞律師事務(wù)所律師王維維認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向出租汽車(chē)行政主管部門(mén)報(bào)備程序復(fù)雜，可能需要向大大小小中國(guó)兩千多個(gè)縣市報(bào)備，這實(shí)際上很難實(shí)施。外界普遍認(rèn)為，這已經(jīng)超出了宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制正常范疇，是典型的行政干擾市場(chǎng)的情形，和近年來(lái)國(guó)家行政體制改革中強(qiáng)調(diào)的簡(jiǎn)政放權(quán)南轅北轍。

上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉亦表示，這也是新規(guī)里舊的管理體制的痕跡。段永朝認(rèn)為，新規(guī)仍然要求平臺(tái)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)歸屬地相關(guān)部門(mén)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，以便于監(jiān)管。這一點(diǎn)似乎表現(xiàn)出對(duì)探索新的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式信心不足，對(duì)“屬地管理”的理念，仍然停留在“一畝三分地”的水平上。出行領(lǐng)域如果仍然采用分區(qū)劃片式的、傳統(tǒng)的屬地管理思路，無(wú)形中大大增加了平臺(tái)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，且并不能為有效監(jiān)管加分，也不能為促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展加分。