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機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間實行雙軌制、各個城市間有不同的繳納比例、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老制度存在巨大差異——這就是我國的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀,它代表了中國社保制度的分裂格局。要實現(xiàn)戶籍制度改革,促進(jìn)和保障社會公平,就必須改革以養(yǎng)老金制度為代表的現(xiàn)有社保體系,早日破除重重藩籬,實現(xiàn)全民共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基本社會保障。

就在今年全國兩會上,就社保改革傳來不少好消息。曾任國家人事部副部長、勞動和社會保障部副部長的全國政協(xié)委員步正發(fā)披露,我國正在構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險體系,所有人、所有單位繳納養(yǎng)老保險費(fèi)和享受待遇將一視同仁。人力資源和社會保障部副部長胡曉義也透露,今年將實施跨省流動人員的醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題,同時還要解決城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。

從這些訊息中,我們可以看到?jīng)芪挤置鞯纳绫sw制壁壘正在松動,不過社保改革牽涉面廣、觸及各方利益,需要突破的障礙也絕不止一兩個不公差別。

以養(yǎng)老保險為例,現(xiàn)存就有三個不同層次。最高層的是黨政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位工作人員,退休后拿退休工資,享受年金。中間層是企業(yè)員工,他們參加企業(yè)養(yǎng)老保險制度,退休后領(lǐng)取退休金,除了少數(shù)壟斷性國企和部分外企,企業(yè)人員退休金總體水平與前一層次相差甚遠(yuǎn),自2005年起,企業(yè)職工退休金已連調(diào)六年,卻未趕上公務(wù)員系統(tǒng)退休人員的一次提升,就是一個例子。在這個體系中,最底層的是個體戶、無業(yè)者、農(nóng)民工以及眾多生活在農(nóng)村的農(nóng)民,他們依靠自己投?;蛘邲]有基本養(yǎng)老保險。

即使在這三個層次內(nèi)部也有很大差別。以企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)費(fèi)率來說,不同省市、不同企業(yè)之間,高的地方有20%,低的不過8%-9%。既然工資基數(shù)差異已足以反映地區(qū)間收入差距,為什么不能統(tǒng)一單位繳費(fèi)費(fèi)率呢?各地方人為地拉開退休金待遇,或許能夠吸引一些投機(jī)性企業(yè)落戶,但是從長遠(yuǎn)來看,不利于社保體系健全。今年全國兩會召開前夕,由人民網(wǎng)發(fā)布的兩會期間最受網(wǎng)友關(guān)注的十大話題中,“養(yǎng)老保險”高居榜首,其中超過八成以上的網(wǎng)友認(rèn)為退休金制度不合理??梢?,絕大多數(shù)民眾希望改革養(yǎng)老保障機(jī)制。

像養(yǎng)老保障這樣的多種差別,也同樣存在于醫(yī)保、失業(yè)保險等社保體系中,這實際上也是一種看得見的社會不公,已越來越成為影響社會就業(yè)平衡、人才合理布局、社會和諧的制度性羈絆。目前全國社?!耙豢ㄍā币呀?jīng)著手施行,但必須承認(rèn)尚未達(dá)到“理想狀態(tài)”。要一下子消除所有社保差別也不現(xiàn)實,但是逐步縮小基本社保差別,已經(jīng)成為一種共識,民意的期待理應(yīng)推動更多實在的舉措。

人民網(wǎng)北京3月5日電 (人民網(wǎng)前方報道組)3月5日上午9時,十一屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。溫家寶在報告中指出,要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn),試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保險。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作,切實做到動態(tài)管理、應(yīng)保盡保。

溫家寶表示,要加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步落實好扶殘助殘的各項政策,為他們平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。

溫家寶說,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。各級政府要進(jìn)一步增加社會保障投入,中央財政擬安排3185億元。要多渠道增加全國社會保障基金,加強(qiáng)監(jiān)管,實現(xiàn)保值增值。我們要加快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng),使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

“兩會”召開在即,關(guān)于養(yǎng)老保險制度的話題快速升溫。全國人大代表陳萬志提出不同的聲音:養(yǎng)老保險應(yīng)該“重女輕男”。因為在全球范圍內(nèi),女性平均壽命比男性長,然而,就業(yè)比率、工資水平、退休年齡卻往往不如男性?!叭绻麤]有政策干預(yù),女性的終身年金必然遠(yuǎn)低于男性?!?/p>

調(diào)查》 女性養(yǎng)老待遇總體低于男性

“重女輕男”的性別視角應(yīng)該運(yùn)用到正在制定中的新養(yǎng)老保險制度中。全國人大代表陳萬志表示,一些推行社會養(yǎng)老保險改革的發(fā)展和轉(zhuǎn)型國家,或多或少都發(fā)生過女性養(yǎng)老待遇總體低于男性和老年女性貧困發(fā)生率較高的現(xiàn)象。

2003年,世界銀行曾就拉美三國(智利、阿根廷和墨西哥)養(yǎng)老保險改革的性別影響調(diào)查結(jié)果表明,女子通過個人賬戶積累得到的年金,僅相當(dāng)于男子的30%~40%。陳萬志表示,在同樣是處于轉(zhuǎn)型中的我國,女性養(yǎng)老待遇低于男性的情況也不在少數(shù)。

原因》 女性收入低,繳費(fèi)少,壽命長

女性平均年齡比男性長

“一對老年夫妻,妻子年輕時因為照顧家庭,辭職沒有再工作,年紀(jì)大了之后,她沒有養(yǎng)老保險收入。丈夫在世時,她和丈夫一起用保險金,丈夫去世后,她的收入直線下降,可能一分錢的養(yǎng)老金也沒有,怎么辦?” 陳萬志說,女性的平均年齡比男性長,那么上述情況就很可能出現(xiàn)。


女性更容易中斷職業(yè)生涯

從社會上的普遍現(xiàn)狀來說,女性由于照顧家庭等原因,更容易中斷其職業(yè)生涯。她們?nèi)绻?dāng)了家庭主婦,其中很多人的養(yǎng)老保險可能就被中斷了。

女性就業(yè)率和工資不如男性

就算有工作,從職場的收入水平來說,女性總體低于男性。這就意味著女性就算有養(yǎng)老保險金,由于繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額等差異會比男性低。而養(yǎng)老待遇往往取決于個人的繳費(fèi)貢獻(xiàn),而繳費(fèi)總額又與其就業(yè)年限和工資水平密切相關(guān)。而女性的就業(yè)比率、工資水平、退休年齡往往都不如男性。壽命比男性更長,但養(yǎng)老保險水平比男性更低,這導(dǎo)致的結(jié)果是,女性更容易遭遇老年貧困。

建議》 制定配偶共同年金制度

陳萬志說,目前,我國的養(yǎng)老保險正處于一個體系的建設(shè)和完善的階段,他認(rèn)為,在這個體制設(shè)置中,應(yīng)該注意“性別差異”??紤]女性的特殊性,對其進(jìn)行傾斜和照顧,避免很多女性遭遇老年貧困。具體措施上,可參照目前歐美國家,比如,可設(shè)置家庭內(nèi)部的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移規(guī)定。如配偶共同年金制度,對于中斷職業(yè)生涯的女性,規(guī)定已婚者在配偶去世后,可同時享有本人的養(yǎng)老金和配偶留下的年金。同時,已婚男子在其個人賬戶中為妻子繳納養(yǎng)老金。 (重慶時報)(記者 向聰 湯靜)