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中農(nóng)辦主任陳錫文透露二次土地普查數(shù)據(jù)

十八億畝耕地紅線未突破

人物 中農(nóng)辦主任 陳錫文

主題 土地普查

全國(guó)政協(xié)委員、中農(nóng)辦主任陳錫文昨日在小組討論上透露，“兩會(huì)”后即將公布的第二次土地普查十八億畝耕地總線有保住，但是耕地質(zhì)量堪憂。他在會(huì)后對(duì)本報(bào)記者表示，目前地方在考慮對(duì)于耕地占補(bǔ)平衡的方式進(jìn)行一些調(diào)節(jié)，“比如可能你占用了一畝耕地，就要補(bǔ)充一點(diǎn)五畝，但是各地情況差異很大，措施也不會(huì)一致?！?/p>

農(nóng)民增收根本在減少農(nóng)民

陳錫文稱，雖然中國(guó)耕地總量維持在十八億畝以上，但是當(dāng)中有效灌溉面積大概只有八億七千萬(wàn)畝，并且這些灌溉設(shè)施老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，造成耕地質(zhì)量不高，產(chǎn)量受限。此外，在多年的城市化進(jìn)程中，城市擴(kuò)張所占用的耕地均是好地，但補(bǔ)充的常常是差地，“數(shù)量平衡背后有質(zhì)量危機(jī)”。

在農(nóng)民收入方面，雖然去年農(nóng)民收入達(dá)到5153元，為歷史上首次超過五千元這一數(shù)字，但陳錫文強(qiáng)調(diào)目前城鄉(xiāng)收入的絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大，“兩者絕對(duì)差距前年超過1萬(wàn)塊，去年超過一萬(wàn)兩千快錢，這個(gè)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，甚至可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問題乃至政治問題?！睂?duì)于農(nóng)民增收的手段，陳錫文認(rèn)為根本出路還是在于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，使農(nóng)民人均土地增加，“否則以當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民人均一畝三分八的地，種金子也富不了”。

大企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)令人堪憂

陳錫文昨日還對(duì)目前地方出現(xiàn)的大企業(yè)大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象進(jìn)行了批評(píng)，“中央明確不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間大面積占用農(nóng)民承包地，但是各地還是有很多這種情況，大公司進(jìn)入之后大多種植經(jīng)濟(jì)作物，不種糧食，市場(chǎng)一旦變化，公司一拍屁股就走了，土地都挖魚塘種藕了，農(nóng)民拿這個(gè)地怎么辦？”

人民網(wǎng)北京3月7日電 3月5日，全國(guó)政協(xié)委員、聯(lián)想集團(tuán)董事會(huì)主席楊元慶在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組座談中，對(duì)人民幣匯價(jià)提出了不同看法，并對(duì)拉動(dòng)中國(guó)內(nèi)需、促使中國(guó)成為最大市場(chǎng)做了獨(dú)到的分析。

應(yīng)該系統(tǒng)化設(shè)計(jì)拉動(dòng)內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)

楊元慶說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過去三十年之所以能高速發(fā)展，就是因?yàn)猷囆∑蕉ㄏ碌目傮w思路：爭(zhēng)取二、三十年的國(guó)際和平環(huán)境，排除一切干擾，旁若無(wú)物地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

未來(lái)的十到二十年，應(yīng)該有一些調(diào)整。一方面，應(yīng)該繼續(xù)爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境，這一點(diǎn)毫無(wú)意義。另一方面，我們應(yīng)該更清晰更明確地提出，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)從投資和出口拉動(dòng)型，徹底地轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)型，讓中國(guó)成為世界上最大的市場(chǎng)，這無(wú)論對(duì)于保增長(zhǎng)，還是惠民生，或是緩解現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易中的摩擦來(lái)說(shuō)，都會(huì)是非常有利的。

“拉動(dòng)內(nèi)需不但是當(dāng)務(wù)之急，而且應(yīng)該是戰(zhàn)略的重點(diǎn)，應(yīng)該圍繞這個(gè)重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)化的設(shè)”，楊元慶說(shuō)。

真正拉動(dòng)內(nèi)需是要讓更多的人能夠消費(fèi)

楊元慶認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，保障和改善民生等等，都有拉動(dòng)內(nèi)需的意義，但不是很系統(tǒng)。應(yīng)該系統(tǒng)地思考、闡述投資和內(nèi)需的關(guān)系，出口和內(nèi)需的關(guān)系等等。比如，投資固然可以拉動(dòng)內(nèi)需，但是如果投資過多，造成股市和房地產(chǎn)的泡沫，那么只能是促進(jìn)有錢人的消費(fèi)，而窮人則更加不能買房、消費(fèi)了。真正拉動(dòng)內(nèi)需是要讓更多的人買得起房。

楊元慶表示，要拉動(dòng)內(nèi)需，首先要解決居民收入在國(guó)民總收入中的分配問題，尤其是要解決低收入人群、農(nóng)民的收入的問題。

其次，可以采取一些財(cái)政政策以如進(jìn)消費(fèi)，比如說(shuō)完善的社保體系，可以讓人們放心消費(fèi)；家電下鄉(xiāng)政策，可以讓農(nóng)民更買得起價(jià)值較高的產(chǎn)品。

人民幣適度升值可提高消費(fèi)能力、減緩貿(mào)易摩擦

楊元慶說(shuō)，人民幣適當(dāng)升值，不僅可以緩減與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易摩擦，還能提高人們的消費(fèi)能力。因?yàn)槔习傩盏腻X升值了，可以買更多東西了。

至于大家擔(dān)心人民幣升值是否會(huì)影響中國(guó)的出口企業(yè)的利潤(rùn)，楊元慶表示，對(duì)于這一點(diǎn)也應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路。過去中國(guó)出口都采用美元報(bào)價(jià)，如果能逐漸改為用人民幣報(bào)價(jià)，就可以緩解人民幣升值對(duì)出口的壓力。

另外，楊元慶說(shuō)：“人民幣升值不升值，并不是解決貿(mào)易逆差的根本措施。就算升值百分之10%、20%，也解決不了中國(guó)的勞動(dòng)力成本和美國(guó)的勞動(dòng)力成本之間巨大的鴻溝?！?/p>

溫家寶作政府工作報(bào)告

2010年3月5日9時(shí)，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在京開幕。國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告：

[溫家寶]:(六)著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。中央財(cái)政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)。

重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。2009年到期的“五緩四減三補(bǔ)貼”就業(yè)扶持政策延長(zhǎng)一年。

加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)；拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)的機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

完善就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動(dòng)力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工有序流動(dòng)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。我們要通過持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓廣大勞動(dòng)者各盡所能、各得其所。

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。將全國(guó)130萬(wàn)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。

加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)好扶殘助殘的各項(xiàng)政策，為他們平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。各級(jí)政府要進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入，中央財(cái)政擬安排3185億元。要多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。我們要加快構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂。

改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

一要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬(wàn)套。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)計(jì)劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。中央財(cái)政擬安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，比上年增加81億元。

三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。中央財(cái)政擬安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，比上年增加81億元。

建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬(wàn)套。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)計(jì)劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，加快普通商品房項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度。規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)，倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi)。盤活住房租賃市場(chǎng)。?

三是抑制投機(jī)性購(gòu)房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預(yù)售制度。

四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過快上漲。加大對(duì)圈地不建、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。? [10:30]

加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。

今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，比上年增長(zhǎng)50%，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點(diǎn)，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。

在60%政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要優(yōu)先選用基本藥物。推進(jìn)基本藥物集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送?；就瓿沙青l(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。

進(jìn)一步完善支持村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)崗位績(jī)效工資。開展社區(qū)首診試點(diǎn)，推動(dòng)形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協(xié)作配合、互相轉(zhuǎn)診的服務(wù)體系。

切實(shí)加強(qiáng)甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用，改善醫(yī)患關(guān)系。

大力支持社會(huì)資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)等方面一視同仁。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展關(guān)系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個(gè)世界性難題解決好。(掌聲)

做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)工作。落實(shí)好農(nóng)村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補(bǔ)助政策。

加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和西部地區(qū)少生快富工程。? [10:34]

切實(shí)保護(hù)好婦女和未成年人權(quán)益。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活。

全國(guó)人大代表、湖南大湖股份董事長(zhǎng)羅祖亮建議修改《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，由全體國(guó)民分享國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。他認(rèn)為，應(yīng)該在財(cái)政部或人民銀行開設(shè)居民個(gè)人“國(guó)民收入分配賬戶”。政府要將30%—50%的國(guó)有企業(yè)年利潤(rùn)，通過國(guó)民收入分配賬戶向每一個(gè)老百姓派現(xiàn)。羅祖亮表示，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的年利潤(rùn)總額大約2萬(wàn)億元左右。

羅祖亮說(shuō)，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)”。《物權(quán)法》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有即全民所有，國(guó)家財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)”。上述條款清楚地表述了全民是國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)人，國(guó)務(wù)院是國(guó)有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的代表人。所有權(quán)人取得相應(yīng)利益是有法律依據(jù)的。

羅祖亮坦言，多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)所形成利潤(rùn)的分配機(jī)制并沒有體現(xiàn)全民所有。關(guān)鍵在于國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配的規(guī)定，僅出現(xiàn)在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第三十一條：“國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司分配利潤(rùn)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定”，但沒有分配利潤(rùn)的具體要求。國(guó)務(wù)院近期發(fā)布的《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》也沒有提及全民所有的概念。這導(dǎo)致了幾個(gè)后果：一是國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的處置權(quán)力過大，尤其是煙草、電力、通訊等壟斷性行業(yè)，依靠壟斷政策的保護(hù)獲得高額利潤(rùn)，在上繳稅收后，還有巨額的利潤(rùn)留存，這些企業(yè)都成了高工資高福利企業(yè)，形成了明顯的社會(huì)不公現(xiàn)象；二是國(guó)有企業(yè)上繳資本收益的比例太低，根據(jù)2007年12月財(cái)政部、國(guó)資委頒布的《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》的規(guī)定，資源型央企上繳的利潤(rùn)占企業(yè)利潤(rùn)總額的10%，一般性競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)上繳的利潤(rùn)比例僅為5%；三是國(guó)有企業(yè)留成利潤(rùn)自然不會(huì)向全民分配，上繳的為數(shù)不多的利潤(rùn)，因?yàn)闆]有任何制度安排，不可能讓全體國(guó)民分享；四是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形成的財(cái)產(chǎn)再分配沒有向國(guó)民傾斜，很大部分又流向了壟斷集團(tuán)。

羅祖亮認(rèn)為，國(guó)民財(cái)產(chǎn)的一部分是以國(guó)有資產(chǎn)形式存在的。目前我國(guó)中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)總量大約有30萬(wàn)億元左右，如果分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)國(guó)民頭上，人均約2.3萬(wàn)元。從更廣泛的意義上理解，黨的“十七大”提出的要增加我國(guó)人民群眾的“財(cái)產(chǎn)性”收入，也應(yīng)當(dāng)包括國(guó)有財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的收益。然而，多年來(lái)，我國(guó)居民從國(guó)家改革與發(fā)展中得到的回報(bào)比政府和企業(yè)的收入增長(zhǎng)要慢得多。從GDP總量與居民凈資產(chǎn)的比例來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的居民凈資產(chǎn)相當(dāng)于本國(guó)GDP總量的4-5倍，而我國(guó)居民擁有的凈資產(chǎn)僅相當(dāng)于GDP總量的不到2倍。

為此，羅祖亮建議：一、全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《物權(quán)法》過程中是否存在所有權(quán)人缺位現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)檢查；二、修改《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第三十一條，對(duì)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配作出具體規(guī)定；三、限制國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理人處置企業(yè)利潤(rùn)的權(quán)力。國(guó)有企業(yè)除了法定的公積金、公益金和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)留存外，要將剩余利潤(rùn)全部上繳到政府的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)賬戶中。政府要將國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)與財(cái)政的稅收及其他收入分別入賬。國(guó)有企業(yè)新增投資和擴(kuò)改項(xiàng)目要向國(guó)資委上報(bào)，獲得審批后方可實(shí)施。重大投資項(xiàng)目還要經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議，充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)由人民當(dāng)家作主的制度特色。

昨天，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明表示，人社部正在配合財(cái)政部等部門研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，減輕普通勞動(dòng)者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資問題，人社部已經(jīng)建議修改《刑法》，增加欠薪逃逸罪。

個(gè)稅起征點(diǎn)

中低收入者在起征線附近

記者：您如何看待今年兩會(huì)很多代表、委員提出的上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)？

楊志明：我們正在配合財(cái)政部和其他部門，研究提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，因?yàn)槟壳皞€(gè)人所得稅的征收情況是，高收入階層都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了起征點(diǎn)，而中低收入階層大量在這個(gè)起征線附近。我們提高個(gè)稅起征點(diǎn)后，可以減輕大量普通勞動(dòng)者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

大學(xué)生就業(yè)

錄用單位發(fā)求職補(bǔ)助

記者：現(xiàn)在大學(xué)生不但求職難，求職成本也很高，有媒體報(bào)道大學(xué)生求職成本甚至高達(dá)2800元。

楊志明：在大學(xué)生就業(yè)方面，我們除了擴(kuò)大就業(yè)崗位，根據(jù)政協(xié)委員的建議，今年還要增加科研項(xiàng)目投入，吸納大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任科研助理工作，盡量少或者不要擠占科研經(jīng)費(fèi)。

至于求職成本的問題，根據(jù)一些委員的建議，我們考慮今年讓錄用單位支付一部分求職補(bǔ)助，降低求職成本。對(duì)于大學(xué)生，我們的總體方針是，要不讓你參加工作有錢掙，要不讓你參加培訓(xùn)有事情做。

收入分配

建企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制

記者：總理在政府工作報(bào)告中提出要改革收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，人力資源和社會(huì)保障部如何落實(shí)？

楊志明：目前最重要的是要建立以一線工人為主的企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。在企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，提升一線工人的收入水平。度過了金融危機(jī)非常時(shí)期，一線工人的收入必須隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，只有這樣才能扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重下降的趨勢(shì)。

收入差距

國(guó)企高管與工人收入掛鉤

記者：目前貧富差距拉大，如何規(guī)范國(guó)企，尤其是央企高管和普通職工的收入差距拉大問題？

楊志明：我們現(xiàn)在正在建立國(guó)企高管的收入增長(zhǎng)與工人收入增長(zhǎng)相掛鉤的約束機(jī)制,要設(shè)置平均工資線。比如153家央企，高管的收入必須在整個(gè)央企平均工資線的基礎(chǔ)上控制一個(gè)合理倍數(shù)。高管想多拿錢，不但自己企業(yè)的職工工資要上去，央企的平均工資也要相應(yīng)提升。

農(nóng)民工收入

市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)合理漲工資

記者：如何提高農(nóng)民工的收入？治理拖欠農(nóng)民工工資有何新舉措？

楊志明：我們的設(shè)想是，政府管最低工資，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)合理漲工資。拖欠農(nóng)民工工資主要在建筑業(yè)，層層分包導(dǎo)致找不到人要錢。我們提出要一級(jí)承包商負(fù)責(zé)，哪怕是四包、五包跑了，也要一級(jí)承包商提前墊付。金融危機(jī)發(fā)生后，一批非法經(jīng)營(yíng)者欠薪跑掉，我們建議有關(guān)部門修改《刑法》，增加欠薪逃逸罪。（京華時(shí)報(bào)）

全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議昨舉行記者會(huì)，五委員談加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議昨日下午在人民大會(huì)堂舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)政協(xié)委員就加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變回答記者的提問。出席記者會(huì)的有全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席厲無(wú)畏，全國(guó)政協(xié)常委、教科文衛(wèi)體委員會(huì)主任、中國(guó)科學(xué)院院士徐冠華，全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)科學(xué)院院士秦大河，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立，全國(guó)工商聯(lián)副主席、億利資源集團(tuán)董事會(huì)主席王文彪。

央企“地王”是個(gè)別現(xiàn)象

針對(duì)一些對(duì)國(guó)企的批評(píng)之聲，厲無(wú)畏說(shuō)，國(guó)有企業(yè)一度承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任很多，可能也有一些個(gè)別企業(yè)，在一些問題上未必處理得很好?！氨热缯f(shuō)現(xiàn)在房地產(chǎn)價(jià)格比較高了，有人就說(shuō)‘地王’都是一些央企，但是這些都是個(gè)別現(xiàn)象?！?/p>

壟斷行業(yè)收入分配備受關(guān)注。厲無(wú)畏認(rèn)為，對(duì)分配體制上的一些問題，是因?yàn)椴煌该?，大家不清楚怎么樣分配，所以有人批評(píng)?！翱梢酝ㄟ^增加透明度來(lái)讓大家了解情況，事實(shí)上并不像一些批評(píng)者所說(shuō)的那樣?！眳枱o(wú)畏表示，不是所有國(guó)企都在炒房地產(chǎn)，也不是因?yàn)樗麄兂戳?，所以把地價(jià)炒高了。也不一定是所有的壟斷性企業(yè)都是發(fā)了高工資?！跋襁@樣的問題，只要增加一定的透明度，讓大家了解真實(shí)的情況，我相信大家會(huì)公平地看待國(guó)有企業(yè)。”至于個(gè)別企業(yè)存在的問題，他提出可以改進(jìn)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式會(huì)帶來(lái)“陣痛”

“去年全社會(huì)投資增長(zhǎng)了30.1%，出現(xiàn)了超常增長(zhǎng)。這就使投資和消費(fèi)的比例進(jìn)一步惡化?！编嵭铝⒃诨卮鸾?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題時(shí)表示，去年中國(guó)靠投資和消費(fèi)的拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)了8.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，證明已成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由外需驅(qū)動(dòng)型向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，是沿著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方向前進(jìn)了一大步。但是，投資、消費(fèi)比例跟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求相比，卻是倒退了———因?yàn)橄M(fèi)增長(zhǎng)不可能出現(xiàn)超常的很快的增長(zhǎng)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，會(huì)帶來(lái)“陣痛”。鄭新立坦言，第一個(gè)“陣痛”是淘汰落后產(chǎn)能，第二個(gè)“陣痛”是就業(yè)。他說(shuō)，一部分工藝落后、污染嚴(yán)重、消耗高的企業(yè)將被淘汰。淘汰就會(huì)帶來(lái)就業(yè)問題，新增投資問題等等。不過他認(rèn)為，通過重組和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，將為今后較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因此富裕的勞動(dòng)力可以在這一領(lǐng)域得到消化。因此，上述“陣痛”是值得的。

石化錢多也可搞再生能源

有記者提出石化行業(yè)應(yīng)該如何推動(dòng)節(jié)能減排、發(fā)展低碳能源。徐冠華稱，我們正在經(jīng)歷一個(gè)能源多元化過程，即從比較單一的能源體制逐漸向以可再生能源和核能為主的多元化體制過渡。石化行業(yè)比較有錢，可以發(fā)揮資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)在此方面做出努力。

徐冠華說(shuō)，現(xiàn)在地方也好、行業(yè)也好，總是想拿著手里的資金做自己的事情，實(shí)際上如果更開放一點(diǎn)，東部地區(qū)有那么多錢為何非得在很狹小的地方發(fā)展工業(yè)不可？為何不把資金投向需要的能夠取得利潤(rùn)的領(lǐng)域？只要能夠賺錢，而且能夠保護(hù)環(huán)境，很多事情都可以做。

王文彪表示，對(duì)民企來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最大的挑戰(zhàn)來(lái)自三方面：一就是民企如何克服短期利益的影響；第二是如何突破人才、技術(shù)、資金方面的瓶頸。第三是如何正確地處理好生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。

中新網(wǎng)3月7日電 發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、政研室主任李樸民今日與網(wǎng)民在線交流時(shí)表示，2010年，國(guó)家將加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，盡快出臺(tái)國(guó)民收入分配格局調(diào)整的方案和政策措施。

李樸民稱，2009年，國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的過程中，進(jìn)一步加大了改善民生、促進(jìn)消費(fèi)的政策力度，并取得了顯著成效。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.5%，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)16.9%，實(shí)際增幅為1986年以來(lái)最高。住房、汽車、家電、節(jié)能產(chǎn)品等銷售旺盛，居民服務(wù)消費(fèi)也保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

李樸民指出，2010年，國(guó)家將繼續(xù)順應(yīng)居民擴(kuò)大消費(fèi)、改善生活的需要，及時(shí)調(diào)整完善促進(jìn)消費(fèi)的相關(guān)政策，進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)。加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，盡快出臺(tái)國(guó)民收入分配格局調(diào)整的方案和政策措施。繼續(xù)多渠道增加農(nóng)民收入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對(duì)象待遇水平，落實(shí)在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的政策，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

完善促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。加大家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施力度，把家電以舊換新和汽車下鄉(xiāng)政策實(shí)施的時(shí)限延長(zhǎng)到年底，擴(kuò)大家電以舊換新試點(diǎn)地區(qū)。

促進(jìn)合理的住房消費(fèi)。增加中小套型、中低價(jià)位普通商品住房和公共租賃房用地供應(yīng)，支持居民自主和改善性住房消費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策，抑制投機(jī)性購(gòu)房。繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加大對(duì)圈地不建、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為的查處力度，遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭。

發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、會(huì)展、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持“三網(wǎng)”融合性業(yè)務(wù)發(fā)展，積極促進(jìn)文化、旅游、體育健身、教育培訓(xùn)、老年護(hù)理等服務(wù)消費(fèi)。

優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。擴(kuò)大消費(fèi)信貸，加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。

2010年3月5日9時(shí)，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)，聽取國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告，審查年度計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。

溫家寶表示，要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

中新社北京3月5日電 中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，中國(guó)不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

他就此提出三點(diǎn)主張：

要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多民眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

針對(duì)廣受普羅大眾關(guān)注的個(gè)稅起征點(diǎn)問題，全國(guó)人大代表、廣東省珠海格力電器總裁董明珠昨日下午對(duì)記者表示，她準(zhǔn)備在“兩會(huì)”上建議，將目前的個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元，她認(rèn)為此舉可以促進(jìn)收入分配的公平。

除了董明珠，宗慶后和李書福也不約而同地提出了同樣的建議。

文/特派北京記者周祚、邱瑞賢、王飛、徐靖、李棟、趙琳琳 除署名外

個(gè)稅起征點(diǎn) 建議調(diào)到5000元

前兩年我們也提出將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元，因?yàn)?000元現(xiàn)在屬于中等收入。過去有的理論家說(shuō)，5000元對(duì)富人有利，我想不通這是什么道理。高收入群體、富人收入5000元征收所得稅和2000元征收所得稅，對(duì)他來(lái)講無(wú)所謂，但對(duì)中等收入的工薪階層是很有所謂的。

人大代表宗慶后

將現(xiàn)行的“個(gè)人所得稅起征點(diǎn)2000元”調(diào)整為“個(gè)人所得稅起征參考點(diǎn)為5000元”，并允許納稅人選擇按個(gè)人或按家庭為單位申報(bào)納稅。

政協(xié)委員李書福

個(gè)人所得稅征收的初衷在于調(diào)節(jié)分配，保障民生，縮小貧富懸殊，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)階段工薪階層成為個(gè)稅繳納的主體，占到了總納個(gè)稅金額的70%左右，貧富差距有不斷拉大的趨勢(shì)。

人大代表董明珠

“收入差距”寫入政協(xié)工作報(bào)告

九三學(xué)社書面發(fā)言警醒 收入差距已達(dá)歷史最高

本報(bào)訊 昨日在向政協(xié)大會(huì)作工作報(bào)告時(shí)，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林表示，將高度重視收入差距過大引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。

“收入差距”寫入政協(xié)工作報(bào)告，一石激起千層浪！記者昨日獲悉，九三學(xué)社中央已經(jīng)向本次政協(xié)會(huì)議提交書面發(fā)言，就貧富差距過大建言獻(xiàn)策。

勞動(dòng)報(bào)酬占GDP不足四成

九三學(xué)社中央援引一組數(shù)字顯示，我國(guó)居民收入占國(guó)民總收入的比重正在逐年下降。勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占比GDP從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。

與此同時(shí)，貧富差距正在不斷擴(kuò)大。我國(guó)收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍。我國(guó)的奢侈品消費(fèi)近兩年卻增長(zhǎng)22%，上升至世界第二。

九三學(xué)社中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，作為居民收入主要渠道的工資收入，在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的不到10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。因?yàn)閳?bào)酬引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，僅在2008年就增長(zhǎng)了一倍多。

壟斷行業(yè)收入比全國(guó)平均水平高10倍

一方面是普通工人工資收入偏低，另一方面是壟斷行業(yè)職工“肥得流油”。數(shù)字顯示，2008年，電力、石油、煙草等壟斷性質(zhì)的行業(yè)職工平均收入，竟然是全國(guó)平均水平的5到10倍。

建議調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)

九三學(xué)社中央建議，加大稅收“提低、控高”的調(diào)節(jié)力度，根據(jù)各地實(shí)際情況調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)、超額累進(jìn)稅率和層級(jí)。同時(shí)，提高消費(fèi)征稅稅率并擴(kuò)大征稅范圍，盡快試點(diǎn)推廣物業(yè)稅，擇機(jī)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

代表委員建議提高個(gè)稅起征點(diǎn)：

選穗滬試點(diǎn)個(gè)稅改革 分家庭個(gè)人靈活報(bào)稅

繼宗慶后、李書福之后，人大代表、廣東省珠海格力電器股份有限公司總裁董明珠昨日下午對(duì)記者表示，她也準(zhǔn)備在“兩會(huì)”上建議，將目前的個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元，以促進(jìn)收入分配的公平。

“炒股所得不計(jì)入個(gè)稅，有悖于社會(huì)公平”

政協(xié)委員、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵則認(rèn)為，僅僅提高個(gè)稅起征點(diǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！艾F(xiàn)在的個(gè)人所得稅是工資稅，炒股票的人反而不交稅，勞動(dòng)的人反而要交稅，這有悖于社會(huì)公平?！?/p>

“可以選擇上海或廣州進(jìn)行試點(diǎn)，當(dāng)?shù)鼐用窨梢赃x擇以家庭為單位，也可以選擇以夫婦為單位來(lái)報(bào)稅。這樣做的工作量也不會(huì)很大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們作為一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，公共管理能力一定要加強(qiáng)，如果連這一點(diǎn)稅都收不上來(lái)，怎么管交通、污染和公共服務(wù)？”

專家

起征點(diǎn)應(yīng)視基本開支而定， 廣東不應(yīng)低于3000元

中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)教授楊衛(wèi)華認(rèn)為，“起征點(diǎn)”定多少，“應(yīng)取決于居民開支。這個(gè)費(fèi)用是養(yǎng)活再生產(chǎn)勞動(dòng)力的最基本開支，如果征了稅，就是過頭稅”。

他認(rèn)為，廣東目前起征點(diǎn)不應(yīng)低于3000元/月。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查，2009年城鎮(zhèn)居民人均月消費(fèi)性支出1404.8元。以平均每一就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)人數(shù)1.97人計(jì)算(2008年數(shù)據(jù))，則人均負(fù)擔(dān)的月消費(fèi)支出為2767.5元。再把住房、物價(jià)上漲等因素也考慮進(jìn)去，扣除標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于3000元/月。

(何穎思)

算算賬

如果起征點(diǎn)調(diào)至5000元

月薪5000元 少繳稅175元

如將起征點(diǎn)提至5000元/月，月薪為5000元的納稅人受惠175元/月，而月入10萬(wàn)元的納稅人受惠1050元/月。

財(cái)政部曾指出大幅提高“起征點(diǎn)”讓高收入者受惠更多。中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)教授楊衛(wèi)華昨日反駁，提高標(biāo)準(zhǔn)后，按比例來(lái)看，收入高者減少的稅額雖多，但減負(fù)比例小，收入低者雖然減負(fù)稅額少，但減負(fù)比例大。打個(gè)比方，10元錢對(duì)低收入者來(lái)說(shuō)很重要，但對(duì)高收入者來(lái)說(shuō)卻不算什么。(何穎思)

收入分配調(diào)整或成“兩會(huì)”第一題

2010年，財(cái)富“蛋糕”能公平“吃”嗎？

2010年將是調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)最重的一年，但是我們總是把調(diào)結(jié)構(gòu)理解的比較狹義，誤以為調(diào)結(jié)構(gòu)就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，事實(shí)上，調(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是個(gè)寬泛的概念，至少包括收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)方面。兩會(huì)前，收入分配調(diào)整話題再度升溫。

初次分配：勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)

壟斷行業(yè)收入居高不下 城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大

再分配：稅收和社會(huì)保障仍未向低收入和弱勢(shì)群體傾斜

兩會(huì)前夕財(cái)富公平分配多角度再破題

“這次調(diào)整之后，一個(gè)月能拿到退休金1200元了，挺不錯(cuò)了。”從承德市寬城縣一家陶瓷廠退休的楊女士告訴記者，隨著今年再次上調(diào)企業(yè)養(yǎng)老金水平，她的退休金也水漲船高。不過和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的退休金水平比起來(lái)，企業(yè)退休人員的工資還是顯得有些低。2009年楊女士借家電下鄉(xiāng)之機(jī)買了一臺(tái)大空調(diào)，5300元，花去了她半年的退休金。2010年，楊女士沒再安排大的開支，“手里還是差錢?！?/p>

兩會(huì)召開前夕的2月26日，發(fā)改委在給十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議的報(bào)告中提出了加快收入分配制度改革的四項(xiàng)措施。具體內(nèi)容包括增加農(nóng)民收入，扶持低收入群體，增加工資收入和加強(qiáng)收入調(diào)節(jié)。

在此之前，發(fā)改委還曾要求限制壟斷企業(yè)薪酬水平；而針對(duì)工資總是“被增長(zhǎng)”的情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也將把私營(yíng)企業(yè)工資水平計(jì)入統(tǒng)計(jì)。延續(xù)下來(lái)看這一系列動(dòng)作，顯然收入分配的調(diào)整已經(jīng)在嘗試破題。

消費(fèi)恐怕扛不起重任

“今年沒什么大的打算，還是還貸吧?！痹谡劶?010年將有什么樣的消費(fèi)打算時(shí)，在石家莊一家廣告公司供職的小沈毫不避諱的告訴記者，他一個(gè)月2400元的工資，要有一半用來(lái)還房貸，“剩下了需要保證我和女朋友的生活，她的工資則要攢下來(lái)裝修?！?/p>

而沒有房貸壓力的市民侯女士也并沒有覺得自己的錢袋子很寬松，“孩子的花銷太大了，我們還需要贍養(yǎng)雙方的老人，用來(lái)自己消費(fèi)的錢沒有多少了。”一般情況下，夫妻二人每個(gè)月4000元左右的收入，除去孩子和老人的開支、水電煤氣等花銷和每個(gè)月500元的固定存款之后僅剩幾百元，“我還得應(yīng)付臨時(shí)有事或者人情開支，還是緊張?！?/p>

2010年消費(fèi)被寄予厚望，因?yàn)橹袊?guó)的外向型發(fā)展模式受到了外需不足和貿(mào)易保護(hù)的圍堵，而且投資拉動(dòng)已經(jīng)使用到了極致。但現(xiàn)實(shí)情況是，中國(guó)消費(fèi)率低下的事實(shí)無(wú)法短期內(nèi)改變，社科院中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝指出，并不是國(guó)人不愿意消費(fèi)，而是在于收入分配，家庭所得占國(guó)民收入份額在萎縮，勞動(dòng)報(bào)酬所占份額也在萎縮。

劉煜輝表示，面對(duì)百年一遇的全球金融危機(jī)，政府在已經(jīng)破紀(jì)錄的高投資率上，再加一劑巨額投資以期抵消掉外需的崩塌。然而，更多地投資生產(chǎn)部門，并不能從根本上解決產(chǎn)能過剩的問題，中國(guó)的家庭也很可能會(huì)被迫通過緩慢的工資增長(zhǎng)和低儲(chǔ)蓄利率的形式為這些投資買單。

分配體制的“七寸”

“工資比重大概是20%左右，這兩年還在不斷提高?！弊蛉?，唐山一位不愿意透露姓名的私營(yíng)企業(yè)主告訴記者，在他的企業(yè)中，工資在總的運(yùn)營(yíng)成本中占的比重可以達(dá)到五成。顯然這個(gè)是個(gè)可能“注了水”的數(shù)字，據(jù)了解，中國(guó)工資一般會(huì)占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本不到10%，而相比之下，在發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)比重會(huì)占到50%左右。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示，“國(guó)富民不強(qiáng)”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放30年來(lái)一個(gè)最不正常的現(xiàn)象。而出現(xiàn)這種情況的根源在于，社會(huì)分配過于偏向國(guó)家和企業(yè)。

據(jù)了解，在我國(guó)初次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，企業(yè)財(cái)富明顯向資本傾斜。劉煜輝列舉數(shù)字稱，從1997年-2007年，中國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從53.4%下降至39.74%；企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余占GDP的比重從21.23%上升至31.29%；政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP比重從10.95%上升至20.57%。

專家指出，收入分配制度改革的關(guān)鍵，是以工資改革為核心、提高勞動(dòng)所得在初次分配中的比重，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。

第二個(gè)關(guān)鍵是，壟斷行業(yè)收入居高不下，直接引發(fā)了收入水平的嚴(yán)重不平衡。記者此前曾就不同行業(yè)收入水平進(jìn)行過粗略的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前金融、電信、交通、電力等壟斷程度相對(duì)集中的企事業(yè)單位員工工資水平較高，基本可以達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄べY水平的2-3倍。而且除去工資收入，這些行業(yè)的隱性收入有的也高的離譜。

而收入分配體制的第三個(gè)“七寸”，即是再分配領(lǐng)域內(nèi)稅收和社會(huì)保障沒有彌補(bǔ)初次分配的不足，向低收入和弱勢(shì)群體偏向。

2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)取人口比例為4.8%，城市養(yǎng)老金領(lǐng)取人口比例為78%；經(jīng)過幾次調(diào)整，城市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到1200元/月，但仍不到公務(wù)員養(yǎng)老金的50%。

此外，城鄉(xiāng)差距還在逐漸擴(kuò)大。按照不變價(jià)計(jì)算，兩者之間比值從1985年的1.53∶1上升到2008年的2.64∶1，說(shuō)明國(guó)民收入分配格局出現(xiàn)了較嚴(yán)重失衡。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賀鏗在接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，城市的幸福不能建立在農(nóng)村的痛苦之上，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、理順農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)等措施可以有效的改變這一現(xiàn)狀。

從目前兩會(huì)預(yù)熱的情況來(lái)看，顯然，上述問題已經(jīng)進(jìn)入了兩會(huì)的視野，兩會(huì)之后，收入分配的調(diào)整或許會(huì)加速展開。(來(lái)源：河北新聞網(wǎng)-燕趙都市報(bào))