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從國際范圍看，像中國這樣按照農(nóng)村和城市區(qū)域來分配選舉權(quán)的國家相當(dāng)少見，因此，近年來，城鄉(xiāng)公民選舉權(quán)的不平等現(xiàn)象日益被關(guān)注，被認(rèn)為是中國公民權(quán)利不平等的一個標(biāo)志。

備受爭議的“農(nóng)民1/4選舉權(quán)”將成為歷史。全國人大常委會首次審議《選舉法（修正案）》草案，刪除了農(nóng)民在選舉權(quán)上的“四分之一”條款，一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

作為公民的基本政治權(quán)利，選舉權(quán)是實現(xiàn)其他基本權(quán)利的重要基礎(chǔ)。對選舉權(quán)的制度安排，往往成為一個國家民主政治的重要窗口。

正因如此，2009年10月27日在北京召開的十一屆全國人大常委會第十一次會議上，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案（草案）》備受關(guān)注。這次選舉法修改的一大亮點就是按照黨的十七大提出的要求，一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要一步。

從“一人一票”到“一票一值”

平等是我國人大代表選舉制度的核心原則之一，包含兩層意義：一是投票權(quán)平等，一人一票；二是代表名額分配平等，每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)相等，一票一值。其中，一人一票是基礎(chǔ)，一票一值是更高層次的平等。

我國在實行一人一票方面是徹底的。但在一票一值方面，城鄉(xiāng)還存在著一定差別。現(xiàn)行選舉法規(guī)定，在各級人大代表選舉中，“農(nóng)村每一代表代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)”。這種差別，有其深刻的歷史背景。

1953年我國制定的第一部選舉法對農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同的規(guī)定。新中國成立之初的背景是，我國人口構(gòu)成的工農(nóng)比例相差非常懸殊，如果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分配代表名額，農(nóng)民代表所占的比例就會大大超過工人代表的比例。只有規(guī)定城市和鄉(xiāng)村代表分別代表不同的人口比例，才能保證工人階級在各級人大代表中占相對多數(shù)。