土地增值分享應(yīng)該“公私兼顧”

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人馬歇爾在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中寫道，“土地是大自然的贈與……使用地球上的一定面積，是人所能做的任何事情之初步條件；這種使用使他有了他自己活動的場所，享受自然給與這個(gè)場所的熱和光、空氣和雨水，并決定了他與其他東西和其他人的距離，而在很大程度上決定了他與其他東西和其他人的關(guān)系?！蓖恋卦谌祟惿鐣械臉O端重要性，使得土地分配成為每個(gè)國家經(jīng)濟(jì)生活的中心。

在我國，土地收益分配的矛盾集結(jié)點(diǎn)主要是農(nóng)地轉(zhuǎn)非的增值歸屬。目前，理論界主要有三種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)是“增值歸農(nóng)”論，認(rèn)為土地增值應(yīng)歸原土地所有者所有；第二種觀點(diǎn)“增值歸公”論，正如孫中山先生所說的，“地價(jià)高漲，是由于社會改良和工商業(yè)進(jìn)步……這種進(jìn)步和改良的勞動，還是由眾人的力量經(jīng)營而來的，所以這種改良和進(jìn)步之后，所高漲的地價(jià)，應(yīng)該歸之大眾，不應(yīng)該歸之私人所有?！钡谌N觀點(diǎn)是“公私兼顧”論，即“充分補(bǔ)償，剩余歸公，支持全國”。

農(nóng)地轉(zhuǎn)非的土地增值收益應(yīng)該歸誰所有？在我看來，這應(yīng)該基于土地的價(jià)值貢獻(xiàn)來分析。在農(nóng)地轉(zhuǎn)非過程中，主要存在三方主體：一是政府，二是公眾，三是農(nóng)民。政府貢獻(xiàn)的是管理權(quán)、規(guī)劃權(quán)和征收權(quán)，而公眾貢獻(xiàn)的則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的外部收益，比如孫中山眼中的“社會改良和工商業(yè)進(jìn)步”，而農(nóng)民貢獻(xiàn)的則是農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)、社會保障權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)。因此，第三種觀點(diǎn)似乎更加合理一些，即地價(jià)的上漲是地租未來資本化的反應(yīng)，理應(yīng)由政府、公眾和農(nóng)民共同分享之。