政策展望

2012年全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著眼點(diǎn)仍是債務(wù)和金融，但需要配合以就業(yè)政策和結(jié)構(gòu)改革。國(guó)內(nèi)一方面要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，另一方面力求實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”。

在貨幣政策方面，2012年貨幣政策基調(diào)將由“過(guò)緊”回歸“中性”。在物價(jià)壓力有所減緩的同時(shí)適度下調(diào)存款準(zhǔn)備金比率非常必要，但應(yīng)慎重使用利率手段。只有徹底扭轉(zhuǎn)實(shí)際負(fù)利率現(xiàn)象，投融資和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才有正確的資金成本信號(hào)，基于市場(chǎng)非扭曲配置的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制才可能真正實(shí)現(xiàn)。

要積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革和制度變革，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)主體成長(zhǎng)的更好發(fā)展環(huán)境。首先要調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅比重，控制收入分配差距，推進(jìn)個(gè)人所得稅綜合改革。逐步取消福利與戶籍的捆綁，建立一個(gè)廣覆蓋、可轉(zhuǎn)換的基本社保體系，穩(wěn)定居民消費(fèi)傾向。在增值稅擴(kuò)圍后，應(yīng)逐步降低增值稅稅率，鼓勵(lì)實(shí)體創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)地方政府通過(guò)提高城市聚集和競(jìng)爭(zhēng)力等方式獲得收益，改變過(guò)度依賴“土地財(cái)政”的行為。從土地城市化走向人口城市化，提高空間集聚效率，獲取城市建設(shè)、管理和公共支出等方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

應(yīng)大幅度消減制約居民消費(fèi)升級(jí)換代的政策規(guī)定和行業(yè)管制。當(dāng)前消費(fèi)升級(jí)的核心是對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求，如金融、文化、安全等新興服務(wù)業(yè)，但這些需求受到行政管制，供給不足，而且中間環(huán)節(jié)多，交易成本高，部分商品的國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛與此不無(wú)關(guān)系。放松管制推進(jìn)國(guó)內(nèi)現(xiàn)代消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（張 平 王宏淼 作者單位：中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所）