用好財(cái)政資金，發(fā)揮杠桿效應(yīng)

保障房姓“公”，因此，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，財(cái)政資金不斷加大投入，將始終是保障房建設(shè)資金可持續(xù)的保障，也隨時(shí)做好為保障房運(yùn)行管理資金“兜底”的準(zhǔn)備。

陜西省渭南市住建局局長(zhǎng)陳雙牛告訴記者，渭南市在陜西省屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的城市，保障房建設(shè)的資金壓力其實(shí)最后落到縣一級(jí)的政府，根據(jù)近兩年的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，渭南市所屬的縣城要為保障房每平方米配套建設(shè)資金600元。“縣城沒有別的錢，只有財(cái)政和少量的土地收益。認(rèn)清了保障房的定位，就要把保障房放在第一位，財(cái)政資金優(yōu)先保證保障房建設(shè)?！?/p>

記者在各地采訪時(shí)了解到，地方政府普遍希望中央財(cái)政能進(jìn)一步加強(qiáng)支持力度。對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安表示，在2012年保障房建設(shè)套數(shù)有所調(diào)減的情況下，中央財(cái)政的保障房投入還將大幅增加，實(shí)際上將多分擔(dān)一些。隨著國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)和整個(gè)資金安排結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善，中央財(cái)政還將加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。

歸根到底，保障房建設(shè)屬于地方政府的事權(quán)范圍，對(duì)地方政府而言，在不斷增加財(cái)政投入的同時(shí)，還應(yīng)該考慮如何用好各級(jí)財(cái)政資金，讓財(cái)政資金發(fā)揮更大的效應(yīng)。

近兩年，各地紛紛建立了保障性住房專屬的投融資平臺(tái)，成為創(chuàng)新保障房融資的主要方式。這種平臺(tái)的運(yùn)作模式，大多是政府向投融資平臺(tái)注入一定的財(cái)政或土地資產(chǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)和放大作用，向金融機(jī)構(gòu)貸款融資。

如北京市2011年在安排專項(xiàng)財(cái)政資金131億元的基礎(chǔ)上，成立北京市保障性住房建設(shè)投資中心，市財(cái)政一次性注資100億元。江蘇常州則將每年的財(cái)政專項(xiàng)資金一部分為融資平臺(tái)增資，降低負(fù)債率，進(jìn)一步發(fā)揮杠桿效應(yīng)。

陜西省則首創(chuàng)了“財(cái)政+國(guó)企”的模式，省政府出資10億元，該省最大的國(guó)有企業(yè)延長(zhǎng)石油集團(tuán)出資30億元，共同成立平臺(tái)。憑借財(cái)政和國(guó)企的優(yōu)質(zhì)信用，截至去年10月，該平臺(tái)已融資55億元，保證了一些資金有困難的縣市順利開工建設(shè)。

融資的同時(shí)，未來(lái)如何償還銀行貸款，也是各地頭疼的問(wèn)題。如果無(wú)法順利償還本金，融資平臺(tái)有可能面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，將嚴(yán)重影響保障房建設(shè)進(jìn)度。

財(cái)政也將是還貸的最后保障。除了財(cái)政資金直接用于償還貸款以外，為了減輕金融機(jī)構(gòu)的顧慮，江蘇南京市正在籌劃建立由財(cái)政支持的“保障房?jī)攤稹?，用于償還保障房建設(shè)的貸款。