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27日，國資委頒布《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》與《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，開始規(guī)范4萬億央企海外資產(chǎn)的監(jiān)管。國資委規(guī)定境外企業(yè)出現(xiàn)7種情況將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（6月28日《新京報(bào)》）

據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產(chǎn)超過4萬億元，不過，在央企“大踏步”前行過程中，境外資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也開始日漸凸顯，近年來央企海外虧損問題頻傳，如中航油燃油套期保值巨虧5.5億美元、去年中鐵建在沙特項(xiàng)目預(yù)虧41億元等。在2008年金融危機(jī)中，有68家央企曝出114億美元的海外業(yè)務(wù)巨額浮虧，中石油、中石化、中海油、中鋼集團(tuán)等央企都曾榜上有名。另據(jù)德勤2010并購報(bào)告統(tǒng)計(jì)，超過50%的中國企業(yè)的海外并購交易未取得成功，無法達(dá)到增值的底線。

針對(duì)央企海外資產(chǎn)監(jiān)管的兩份重要文件出臺(tái)，在業(yè)內(nèi)人士看來，猶如一把利劍直擊熱情高漲的央企海外投資“軟肋”。央企集團(tuán)成為責(zé)任主體，就意味著今后負(fù)責(zé)人必須要對(duì)海外投資失誤“買單”。相比之下，現(xiàn)行《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，盡管也有責(zé)任追究的規(guī)定，但僅限于“國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任”。如今，兩個(gè)辦法首次將“內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范存在嚴(yán)重缺陷”納入問責(zé)范疇，無疑是制度監(jiān)管層面的一大進(jìn)步。

隨著現(xiàn)代化企業(yè)制度的不斷完善，過去那種主要負(fù)責(zé)人搞“一言堂”的現(xiàn)象越來越少，更多的是管理層集體研究決策，從程序上看完全合乎規(guī)定，不存在“濫用職權(quán)”。但恰恰是這樣的“合法決策”往往為日后的“合法失誤”埋下隱患。專家指出，很多央企的海外投資活動(dòng)，只是作為一種政績工程，缺乏對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)與盈利前景的預(yù)估。在海外投資的“大躍進(jìn)”中，中國企業(yè)暴露出跨國經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的匱乏，比如三大石油公司中，有兩家公司的跨國化指數(shù)甚至低于10%，構(gòu)成了巨大的管理風(fēng)險(xiǎn)。

誠然，任何投資不可能沒有風(fēng)險(xiǎn)，也不可能回避風(fēng)險(xiǎn)，但問題是，一些央企似乎完全不顧忌風(fēng)險(xiǎn)，反正只要決策程序合法，即便拍腦袋想出的“項(xiàng)目”虧損了，誰也不用為此承擔(dān)責(zé)任。這一非理性投資行為，一方面源于“崽花爺錢不心疼”的無利益者心態(tài)，而更重要的在于，管理制度存在牛欄關(guān)貓的巨大漏洞，對(duì)于符合程序但缺乏考量的“合法失誤”沒有有效問責(zé)。因此，“內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范存在嚴(yán)重缺陷”納入問責(zé)范疇，有利于強(qiáng)化央企負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，自覺防范投資風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避決策失誤。

事實(shí)上，不僅是央企，也不僅是海外投資，眼下我們整個(gè)國企經(jīng)營都面臨著“合法失誤”管理失控的問題。今年5月審計(jì)署發(fā)布公告，17家央企被查出因決策失誤或投資造成巨額虧損的問題。三峽公司在可行性研究不充分的情況下，投入10.68億元建設(shè)兩座抽水蓄能電站，至今處于停滯狀態(tài)；中國中化集團(tuán)公司所屬中化國際等3家企業(yè)在投資風(fēng)險(xiǎn)論證不充分的情況下，投資太倉興國實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè)的5個(gè)項(xiàng)目，截至2009年底投資累計(jì)虧損美元1700萬元、人民幣5.59億元。希望央企海外資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，能為修改《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》提供借鑒，進(jìn)一步讓完善責(zé)任追究機(jī)制，讓一切國企投資的“合法失誤”都有人付出代價(jià)。