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朱慧卿繪

朱慧卿繪

日前，湖南省長沙市雨花區(qū)制定實(shí)施見義勇為人員獎勵和保護(hù)辦法。在醫(yī)療上，對見義勇為人員負(fù)傷和繼發(fā)性傷病，從優(yōu)安排救助；在生活上，對見義勇為犧牲、傷殘和喪失勞動能力人員，比照革命軍人優(yōu)撫政策，落實(shí)優(yōu)撫措施。圖為見義勇為者正在接受嘉獎。王羅 攝

據(jù)統(tǒng)計，我國有20個省、自治區(qū)、直轄市見義勇為的法規(guī)在1997年至2004年這8年內(nèi)頒布。近7年來，見義勇為立法明顯遲緩。當(dāng)下，城市化進(jìn)程提速、流動人口持續(xù)激增，熟人社會正在向陌生人社會轉(zhuǎn)變。隨著社會轉(zhuǎn)型的深化，見義勇為這一最能體現(xiàn)人類互助精神的善舉也正在遭遇著愈發(fā)尷尬的處境。

1. 呼吁出臺全國性法規(guī)

各地立法不同，造成同樣一種見義勇為行為所受待遇不一致

近日，一段上海寶山一輛公交車女司機(jī)被男乘客粗暴毆打的視頻在網(wǎng)上流傳甚廣，激起網(wǎng)民公憤。在譴責(zé)施暴者的同時，大家更對車內(nèi)40余名乘客無一見義勇為的“集體冷漠”嚴(yán)詞聲討。

無人施以援手的現(xiàn)象讓人心寒，而見義勇為面臨的地域發(fā)展不均、法律位階偏低、立法相對滯后等困境更值得我們思考。

從1991年遼寧省人大常委會頒布的《遼寧省獎勵和保護(hù)維護(hù)社會治安見義勇為人員條例》，到2009年湖南省人大常委會頒布的《湖南省見義勇為人員獎勵和保護(hù)條例》。在近20年時間里，我國有31個省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)出臺了獎勵和保護(hù)見義勇為人員的地方性法規(guī)。

目前，規(guī)范和保障見義勇為行為的法規(guī)包括：31個省、自治區(qū)、直轄市出臺的地方性法規(guī)中19個條例、8個規(guī)定、4個辦法。對此，相關(guān)法律專家指出，上述地方性法規(guī)的法律約束力并不相同。條例是從屬于法律的規(guī)范性文件，具有法的效力；規(guī)定是法規(guī)性公文，具有較強(qiáng)的約束力；辦法是提出具體規(guī)定的法規(guī)性公文，側(cè)重于行政約束力。在我國，按照憲法和立法法規(guī)定的立法體制，這些都屬于六級法律位階中的最低一級地方性法規(guī)和規(guī)章，法律位階偏低現(xiàn)象顯而易見。

更為讓人心憂的是，我國有20個省、自治區(qū)、直轄市見義勇為的法規(guī)是在1997年至2004年這8年內(nèi)頒布的，占全國相關(guān)法規(guī)總數(shù)的近2/3。近幾年來，見義勇為的立法步伐越走越遲緩。當(dāng)下，我國城市化進(jìn)程提速、流動人口持續(xù)激增，熟人社會正在向陌生人社會轉(zhuǎn)變。在陌生人社會中，見義勇為這種最能體現(xiàn)人類互助精神的善舉正遭遇著愈發(fā)尷尬的處境。相關(guān)專家認(rèn)為，立法嚴(yán)重滯后難以跟上經(jīng)濟(jì)和社會飛速發(fā)展的腳步是根本原因之一。

針對目前各地見義勇為立法進(jìn)展緩慢的現(xiàn)狀，全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，“地方五花八門的立法必然造成同樣一種見義勇為行為所受到的待遇不一致，只有通過國家立法來保障見義勇為者的權(quán)益、確立褒獎見義勇為行為的制度，才能在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的好制度。他建議，“如果制定專門的見義勇為法律還需要一定時間和條件的話，可以考慮先由國務(wù)院制定見義勇為行政法規(guī)，待實(shí)施一段時期后再上升為法律?！?/p>

“見義勇為涉及的問題是全國性的，并非一省一市獨(dú)有，因此，必須全國統(tǒng)一立法。在此基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法，但其獎勵、救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于全國性立法?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安如是說。