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讓年底突擊花錢接受陽光的“消毒”

www.fjnet.cn?2011-11-24 08:44? 舒圣祥?來源:華西都市報 我來說兩句

財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2007年,各級政府在最后一個月花掉了近1.2萬億元,超過全年財政支出金額的1/4。2008年12月,政府的財政支出金額為超過1.5萬億,2009年為兩萬億。而今年,按照統(tǒng)計數(shù)據(jù),財政部門不得不在余下的近兩個月中確定超過3.5萬億財政資金的去向——這相當(dāng)于瑞士2010年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

2011年全國財政支出預(yù)算約10萬億元,僅僅年末一個多月,就要花掉3.5萬億——這個數(shù)字的背后,是耳際如流水般嘩嘩作響的花錢聲。在年底突擊花錢的不變圖景里,湖南商人陳榮的較真,只是一個微小的縮影?!爸毁I貴的,不買對的”在突擊花錢的大軍中,顯然還遠遠算不上最壞。既然大家都是為了花完錢而花錢,其花錢質(zhì)量之低下、尋租腐敗之泛濫用腳后跟都能想到。

眾所周知,年底突擊花錢是一種預(yù)算病:一是預(yù)算的軟約束讓資金充裕得非年底突擊不能花完;二是決算的軟約束讓無論年底怎么胡亂花錢都能順利通過。遏制“年底突擊花錢”最有效的手段,不是財政部的禁令,而是人大代表的反對票??上В姷膽嵟?,似乎永遠轉(zhuǎn)化不成人大代表的反對票。年底突擊花錢的相關(guān)項目和議題,從來都不是來年人大會議上的關(guān)注焦點。反過來,因為政府決算的審核者們不像社會公眾和投標(biāo)商人那樣憤怒那樣較真,年底突擊花錢日益被固定為一種慣例。

眼下,難產(chǎn)了N年的《預(yù)算法》修訂,據(jù)說正在閉門重啟相關(guān)議程,還被捕風(fēng)捉影到“各級政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算。除涉及國家秘密的內(nèi)容外,各級政府和各部門的預(yù)算、決算都要依法向社會公開”這樣的內(nèi)容。對此,公眾一面翹首期待,一面又不敢樂觀。要知道2010年的修改稿最后不但沒有進步,反而還有退步。不知這種閉門修法最后能博弈成什么樣子。

宏大的修法議題也許還得繼續(xù)博弈,但現(xiàn)實的年底突擊花錢問題不能持續(xù)無解。如果我們還無法改變年底花錢的數(shù)量,但至少需要改變年底花錢的質(zhì)量。換言之,必須盡最大可能保證3.5萬億被花在民生急需的刀刃需求上,而不是被肆意地揮霍浪費、中飽私囊。對此,財政部僅僅表態(tài)堅決制止沒有用,關(guān)鍵要盡快做一些規(guī)則上的彌補,對年底突擊花錢“特事特辦”。

其中最重要的有兩條:一是要求各級政府部門將年終3.5萬億財政支出的明細全部對社會公開,讓公眾知道這3.5萬億是怎樣被突擊花掉的,以監(jiān)督和評價花錢質(zhì)量,并以之作為下年度預(yù)算編制的依據(jù)。二是對年底突擊花錢進行“突擊審計”,監(jiān)督年底花錢是否符合規(guī)定,是否存在揮霍浪費,是否濫發(fā)獎金福利,資金使用效率是高還是低,對違規(guī)行為進行嚴(yán)厲問責(zé),并將審計結(jié)果作為下年度人大審核預(yù)算的重要參考。

不讓年底突擊花錢成為一筆糊涂賬,告訴公眾3.5萬億是怎樣被突擊花掉的,這不僅能夠做到,而且必須做到。我們并不奢望一步到位就能解決年底突擊花錢問題,但是至少應(yīng)該在民意鼎沸的推動下開始積極行動起來——不妨就從今年的3.5萬億開始,讓年底突擊花錢接受陽光的消毒。

  • 責(zé)任編輯:林雯晶
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