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環(huán)評(píng)與供水供電掛鉤只是解決淺表問題

www.fjnet.cn?2012-01-04 17:12? 徐  娟?來源:東南網(wǎng) 我來說兩句

近日,北京市公布《“十二五”期間主要污染物總量減排工作方案》,其中規(guī)定,未通過環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目,有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè),不得發(fā)放各類許可證、不得供水供電。環(huán)保人士稱,部分環(huán)評(píng)走形式,常遇到一些項(xiàng)目沒有環(huán)評(píng)許可,也沒有相關(guān)許可證,但仍開工建設(shè)的情況。(1月4日《新京報(bào)》)

正如環(huán)保業(yè)內(nèi)人士所言,環(huán)評(píng)形式化、走過場,在現(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮。早在2006年,當(dāng)時(shí)的國家環(huán)??偩职l(fā)出預(yù)警,總投資約1萬億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中,81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。當(dāng)時(shí),環(huán)保部門給出的解決方案是,以最快的速度、最大的力度對(duì)今后新上的各類大項(xiàng)目推行規(guī)劃環(huán)評(píng),使環(huán)境保護(hù)提前介入宏觀決策,從消極被動(dòng)變?yōu)榉e極主動(dòng),從事后補(bǔ)救走向事前預(yù)防。五年過去了,令人遺憾的是,眾多如走過場一般的環(huán)評(píng)報(bào)告,不僅未能阻止否決項(xiàng)目,反而讓一個(gè)個(gè)不符合環(huán)保條件的項(xiàng)目穿上“合法”外衣。

如果把環(huán)境污染的現(xiàn)狀都?xì)w咎于環(huán)評(píng)報(bào)告的缺失,也不盡客觀。在這背后暴露出兩方面的問題:其一,從環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展來講,編制“言不由衷”的環(huán)評(píng)報(bào)告多屬無奈之舉。伴隨著各地機(jī)構(gòu)改革,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)紛紛與原來的環(huán)保行政管理部門脫鉤,成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。為了生存和獲得更好的發(fā)展,進(jìn)而攬到更多的業(yè)務(wù),不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和委托環(huán)評(píng)單位成為“拿人錢財(cái)替人消災(zāi)”的關(guān)系,已成為公開的秘密。只有評(píng)估報(bào)告“順利通過”,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)才能拿到可觀的環(huán)評(píng)費(fèi)用。因此,動(dòng)用一切關(guān)系,包括與原業(yè)務(wù)管理部門的“老關(guān)系”,盡可能地讓報(bào)告被通過,幾近成了環(huán)評(píng)單位追求的目標(biāo)。如果出具的環(huán)評(píng)報(bào)告不能被通過,以后還怎么在業(yè)界立足?還有誰會(huì)愿意到你這評(píng)估?

其二,從現(xiàn)有的環(huán)評(píng)機(jī)制來講,存在著許多缺陷,突出表現(xiàn)為法律法規(guī)的滯后。美國的法律規(guī)定,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提交的環(huán)評(píng)報(bào)告不僅要論證可能要上馬的項(xiàng)目將怎樣影響環(huán)境,還要論證如果項(xiàng)目不被執(zhí)行,或者推遲執(zhí)行的情況下,環(huán)境狀況怎樣,并提出建議方案。這就意味著,環(huán)評(píng)報(bào)告要把項(xiàng)目上和不上的環(huán)境狀況同時(shí)擺出來,供審批部門參考。可我國的法律沒有要求環(huán)評(píng)報(bào)告要描述項(xiàng)目不上或者推遲上的環(huán)境影響,環(huán)評(píng)單位有足夠的空間描述項(xiàng)目應(yīng)該怎樣被通過。這樣一來,環(huán)評(píng)報(bào)告的實(shí)際作用就大打折扣,有時(shí)甚至成為建設(shè)“面子工程”、“形象工程”冠冕堂皇的借口。

讓環(huán)評(píng)“硬起來”,不僅要加強(qiáng)環(huán)評(píng)從業(yè)者職業(yè)道德操守教育,更要完善相關(guān)的法律政策,提高環(huán)評(píng)的權(quán)威性和執(zhí)行力。把環(huán)評(píng)結(jié)果與供水供電掛起鉤,解決的只是淺表的個(gè)案問題,并沒有從體制機(jī)制上觸及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)本身。有關(guān)部門要做的是,加快環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革步伐,增強(qiáng)透明度和公信力。一方面,要大力發(fā)展獨(dú)立自主的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),包括適時(shí)引進(jìn)國際先進(jìn)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)環(huán)評(píng)市場競爭,帶動(dòng)環(huán)評(píng)主體的多元化。另一方面,要加強(qiáng)社會(huì)公眾參與進(jìn)程,實(shí)施重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的公眾聽證制度,真正把項(xiàng)目環(huán)評(píng)能否通得過的評(píng)判權(quán)交給老百姓。

  • 責(zé)任編輯:林雯晶
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