司法改革凝聚共識(shí)再出發(fā)

昨日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表了《中國(guó)的司法改革》白皮書(shū)。

這是中國(guó)首次就司法改革問(wèn)題發(fā)表白皮書(shū)。白皮書(shū)從司法制度改革進(jìn)程、維護(hù)社會(huì)公平正義、加強(qiáng)人權(quán)保障、提高司法能力、踐行司法為民等方面，系統(tǒng)地介紹了我國(guó)司法改革的基本情況與主要成就。

毋庸置疑，自改革開(kāi)放后，中國(guó)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確立了發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的基本方針，恢復(fù)重建了司法制度，制定和修訂了一系列基本法律，幾十年的成就有目共睹。但司法改革并沒(méi)有終結(jié)時(shí)，仍然任重道遠(yuǎn)。

司法改革最核心的問(wèn)題是什么？專業(yè)學(xué)者和社會(huì)大眾的看法可能并不完全一樣。很多專業(yè)人士主張司法權(quán)力（包括法官的審判活動(dòng)）的獨(dú)立，至少在當(dāng)前憲法框架內(nèi)能真正地?cái)[脫行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉；而社會(huì)大眾更多地從生活和權(quán)益出發(fā)，關(guān)注司法公正。

司法公正、程序正義很重要，沒(méi)有這些，很難想象司法還能充分地發(fā)揮良性作用。然而，我們認(rèn)為，司法公正更為根本，程序正義是司法公正的前提和重要保障。

司法系統(tǒng)是社會(huì)大系統(tǒng)的基石，而公平正義是人類社會(huì)永恒的價(jià)值追求。人的理性總是有限，政治安排無(wú)法盡善盡美，絕對(duì)的社會(huì)公正不可能實(shí)現(xiàn)，然而司法公正的意義就在于，它能修復(fù)社會(huì)失衡的狀態(tài)，對(duì)不正常、非正義的社會(huì)行為予以糾偏，從而引導(dǎo)民眾樹(shù)立起對(duì)正義的信心，堅(jiān)守人類文明、社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值方向。

法律在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施才能發(fā)揮價(jià)值。在這個(gè)意義上說(shuō)，回應(yīng)社會(huì)最關(guān)切的問(wèn)題，解決與司法公正關(guān)系最緊密的難點(diǎn)，這是司法改革的重點(diǎn)。

司法不公有司法體系自身的問(wèn)題。比如司法腐敗，司法特權(quán)，“大蓋帽兩頭翹，吃了原告吃被告”，并非妄言，枉法惡判、枉法惡執(zhí)的現(xiàn)象近年被曝出的所在多有。如果說(shuō)行政官員腐敗、權(quán)力失范，影響的是人們對(duì)行政權(quán)力的信心，那么對(duì)民眾而言，司法腐敗所造成的消極影響，就不止于特定的個(gè)案，它更是對(duì)公民法律信仰和社會(huì)正義期盼的沉重打擊。

值得重視的是司法受到的來(lái)自外部的掣肘。在我們的司法實(shí)踐中，司法與政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力的關(guān)系，司法機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系，司法人員與其他人員的關(guān)系，無(wú)不影響司法公正的充分實(shí)現(xiàn)。問(wèn)題可以說(shuō)是明顯的。

有別于政治，司法面對(duì)的是一個(gè)個(gè)具體的訴訟。政治為全民提供相對(duì)公平的生存和發(fā)展條件，法律則是為民眾提供生存、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序，維護(hù)他們的合法權(quán)益。社會(huì)由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體組成，維護(hù)每一個(gè)人的公平正義，就是維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公平正義，這是司法公正的要義所在，也是司法活動(dòng)追求的終極價(jià)值目標(biāo)。為什么一些社會(huì)矛盾以非正常方式的發(fā)生，很大程度上足以顯見(jiàn)司法公正的極端重要性。

白皮書(shū)中首句說(shuō)道：司法制度是政治制度的重要組成部分，司法公正是社會(huì)公正的重要保障。在我們看來(lái)，前者寓意司法改革不能被簡(jiǎn)單理解為司法系統(tǒng)自身的改革，這是一項(xiàng)復(fù)雜而持久的系統(tǒng)工程，涉及諸多深層領(lǐng)域；后者寓意司法公正在社會(huì)中的基礎(chǔ)與支撐作用，沒(méi)有它，就談不上人類社會(huì)的那些美好價(jià)值。