國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年5月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）》。修訂草案提出，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治格局；建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任；加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)。此法也被看作是“史上最嚴(yán)食品安全法”。

民以食為天，食以安為先。近年來(lái)，食藥安全問(wèn)題屢屢刺痛國(guó)人神經(jīng)，侵蝕著政府的食藥安全監(jiān)管公信力。“史上最嚴(yán)食品安全法”的通過(guò)，無(wú)疑讓我們看到了新一屆政府解決食藥安全問(wèn)題的決心。實(shí)際上，今年3月28日，國(guó)家食藥監(jiān)管總局和公安部的聯(lián)合發(fā)布會(huì)稱(chēng)，國(guó)家將專(zhuān)設(shè)“食品藥品違法偵查局”，以加強(qiáng)打擊食品藥品犯罪的力量，這也是一個(gè)明確的信號(hào)。

久治不愈，食藥安全問(wèn)題的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和艱巨性，可見(jiàn)一斑。歸納起來(lái)，三點(diǎn)原因不可忽視。一是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)久不更新或者缺失，使企業(yè)違規(guī)行為能夠有機(jī)可乘；二是法律法規(guī)不完善，懲罰力度過(guò)輕，往往罰款了事，難以真正形成威懾；三是監(jiān)管九龍治水，基層監(jiān)管空白，以至監(jiān)管不嚴(yán)，甚至“誰(shuí)都不管”、“誰(shuí)都插手”并存，滋長(zhǎng)了違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的僥幸心理。

修訂后的《食品安全法》之所以值得期待，不僅因?yàn)槔羁藦?qiáng)總理強(qiáng)調(diào)了“嚴(yán)厲的處罰”，更因?yàn)樗w現(xiàn)我國(guó)食藥監(jiān)管理念的創(chuàng)新和監(jiān)管體系的完善。除了加大處罰力度之外，它明確了“對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善追溯制度”，并強(qiáng)調(diào)加大第三方交易平臺(tái)的責(zé)任，還強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)社會(huì)監(jiān)管力量，形成社會(huì)共治格局。

再好的法律，如果不能得到有效落實(shí)，意義就十分有限。社會(huì)共治，最關(guān)鍵的還是官治。官治，最重要的就是相互監(jiān)督與制衡。過(guò)去監(jiān)管不嚴(yán)，或者疏于監(jiān)管，或者罰款了事，或者權(quán)衡之后才移送給公安機(jī)關(guān)。而要讓監(jiān)管真正認(rèn)真起來(lái)，就必須將“食藥警察”的介入前移，可直接接受舉報(bào)，進(jìn)行查處；也可以對(duì)食藥監(jiān)、工商等行政部門(mén)調(diào)查的案件隨時(shí)介入，并以此成為對(duì)食藥監(jiān)、工商等行政部門(mén)考核的重要依據(jù)之一。

另外，現(xiàn)在食藥安全的監(jiān)管部門(mén)，往往只設(shè)立到區(qū)、縣一級(jí)，廣大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上是空白，這不僅不能有效遏制大批黑工廠、黑窩點(diǎn)、黑作坊，甚至產(chǎn)生問(wèn)題食藥下鄉(xiāng)的問(wèn)題，導(dǎo)致食藥沒(méi)能從源頭監(jiān)管，也就未能有效防患于未然。因此，食藥安全的監(jiān)管部門(mén)有必要進(jìn)一步下移，真正地將“生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)”的最嚴(yán)格的全過(guò)程管理落到實(shí)處，不再等出了問(wèn)題才來(lái)倒查。

要讓法律得到有效執(zhí)行，要讓監(jiān)管真正發(fā)揮作用，就像黑心生產(chǎn)商的良心一樣，不能僅靠自覺(jué)，而必須要有全面的監(jiān)督。正因?yàn)槿绱?，修訂后的《食品安全法》才?qiáng)調(diào)“發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用”。究竟該如何讓社會(huì)監(jiān)督的作用發(fā)揮得更加充分，真正形成社會(huì)共治格局，這恰恰是值得好好研究的一個(gè)問(wèn)題。