昨天，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《2013年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)，這是自1991年以來(lái)國(guó)新辦發(fā)布的第11份中國(guó)人權(quán)白皮書(shū)。

從內(nèi)容來(lái)看，白皮書(shū)分為發(fā)展權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、民主權(quán)利、言論自由權(quán)利、人身權(quán)利、少數(shù)民族權(quán)利、殘疾人權(quán)利、環(huán)境權(quán)利、人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作等九個(gè)部分。其中，首次將言論自由作為單獨(dú)部分拎出的做法，引起外界高度關(guān)注，也有人認(rèn)為這是本次人權(quán)白皮書(shū)的一大亮點(diǎn)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，把言論自由權(quán)利列為專(zhuān)門(mén)的部分是此次人權(quán)白皮書(shū)的一個(gè)重要的變化，而言論自由權(quán)利在體例結(jié)構(gòu)上的體現(xiàn)，相應(yīng)說(shuō)明了其在現(xiàn)階段權(quán)利認(rèn)知上的位置變化。不過(guò)，實(shí)際上，這些變化只是整體性變化的一個(gè)方面。

對(duì)比去年的人權(quán)白皮書(shū)，今年的白皮書(shū)在體例編排和實(shí)體內(nèi)容上都有了較大的變化。沒(méi)有沿用去年與五位一體總布局相對(duì)應(yīng)的，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等層面人權(quán)保障展開(kāi)的體例編排，轉(zhuǎn)而從不同權(quán)利層面切入。

而進(jìn)一步溯往回顧，其實(shí)，2012年的第10份人權(quán)白皮書(shū)的體例和內(nèi)容本身，相對(duì)于前期的白皮書(shū)文本來(lái)說(shuō)，就是一次重大的調(diào)整和創(chuàng)新。打破生存權(quán)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)權(quán)利、人權(quán)的司法保障、少數(shù)民族權(quán)利、殘疾人人權(quán)保障等傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)劃分模式，以人權(quán)事業(yè)發(fā)展的若干方面確立結(jié)構(gòu)，盡可能全面地概括權(quán)利的不同方面。

在梳理白皮書(shū)文本的過(guò)程中，可以清晰地看到這些無(wú)論是細(xì)節(jié)部分的，還是近乎重構(gòu)式的變化。它既可以說(shuō)是國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況不斷變化具體于文本上的一種呈現(xiàn)，也體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)概念的漸進(jìn)理解。推及至更廣闊的歷史背景下，從把人權(quán)與特定意識(shí)形態(tài)掛鉤，回避人權(quán)問(wèn)題，到將更為開(kāi)放地面對(duì)人權(quán)及其問(wèn)題，努力發(fā)展人權(quán)事業(yè)，其間的巨大進(jìn)步不容置疑。

拿最近的這兩份人權(quán)白皮書(shū)來(lái)說(shuō)，從人權(quán)事業(yè)的發(fā)展方面出發(fā)顧及問(wèn)題的全面性，還是從權(quán)利出發(fā)解決當(dāng)前最迫切的具體權(quán)益問(wèn)題，某種程度上正是擺在我們面前的、更為宏觀的人權(quán)問(wèn)題。體例編排的選擇，反映了問(wèn)題的復(fù)雜性。而2013年人權(quán)白皮書(shū)以具體層面，乃至具體的權(quán)利劃分編排，一定意義上是我們?cè)跈?quán)利問(wèn)題，以及具體如言論自由權(quán)利、環(huán)境權(quán)利上的表態(tài)。一些人們所關(guān)心的、顯性的問(wèn)題被列為權(quán)利的專(zhuān)門(mén)方面，在權(quán)利發(fā)展的語(yǔ)境下，這是具體權(quán)利層面取得了不小的進(jìn)步，而換一個(gè)角度，則可以理解為對(duì)特定權(quán)利的承認(rèn)和重視，下一步是如何進(jìn)一步解決這些權(quán)利所對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

體例上的每一次變化，都是對(duì)人權(quán)問(wèn)題的更深一步思考，但這也意味著人權(quán)問(wèn)題在當(dāng)下并沒(méi)有“定型”，無(wú)論是權(quán)利所對(duì)應(yīng)的方面、具體針對(duì)的特定人群，還是權(quán)利覆蓋的范圍，不同權(quán)利保障的發(fā)展程度等，有概念上、認(rèn)識(shí)上可以討論的部分，也有現(xiàn)實(shí)層面需要考慮有沒(méi)有遺漏、疏忽的部分。人權(quán)白皮書(shū)的意義，也正是以發(fā)展的視角面對(duì)國(guó)家人權(quán)問(wèn)題的今天，為人權(quán)保障更為完善的明天努力。