26日，中國民用航空局發(fā)布了《民航局航班正常管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱草案），草案對航班正常保障和延誤處置做了詳細規(guī)定。比如草案規(guī)定，發(fā)生大面積航班延誤時，航空公司應(yīng)根據(jù)旅客意愿，免費為延誤航班旅客辦理退票和改簽手續(xù)。在食宿安排上，因航空公司原因延誤的，費用由航空公司承擔(dān)，因天氣原因延誤食宿費用旅客自理。航班在經(jīng)停地延誤或取消，航空公司均負責(zé)食宿。（5月27日《新京報》）

較之于過去的相關(guān)規(guī)定而言，草案在進步性上顯而易見，一方面其將之前散落的規(guī)定進行了整合，使航班管理更具有操作性；另一方面，此規(guī)定吸取了過去的一些經(jīng)驗教訓(xùn)，也吸收了一些公眾訴求。不過，在強弱分明的權(quán)利博弈中，如何有效控制航空公司的強勢，補強乘客弱勢地位，還需要更多的權(quán)利尊重。

譬如以天氣原因飛機延誤旅客自理食宿為例，從法律上講此規(guī)定并不存在問題，國際上這也是一種慣例。不過，從服務(wù)和道義上來說，乘客的食宿問題其又不能一概不管。一則，時下很多機場與中心城市位置甚遠，而機場的配套設(shè)施又嚴重不足，食宿問題根本無法自我解決；二則，在奇貨可居的飛機場，如何避免因為壟斷經(jīng)營而導(dǎo)致乘客利益受損，也應(yīng)對航空公司的行為進行規(guī)范。至少全力協(xié)助乘客，讓其免受高價的成本付出應(yīng)成題中之意。

更重要的是，如何對接國際慣例，做好延誤之后的服務(wù)、補償和應(yīng)急等，應(yīng)當有著明確的規(guī)定和可操作的標準，并讓乘客有可以投訴的渠道。近年來，因為飛機延誤而引發(fā)的“打砸柜臺”、“沖擊跑道”等惡性事件不斷發(fā)生，一個根本原因就在于服務(wù)的滯后，讓乘客的權(quán)益未能獲得保障，個人尊嚴未能獲得尊重。故而需要在明確規(guī)則之外，通過嚴格的監(jiān)督促使其得到落實。比如針對“天氣等情況導(dǎo)致延誤，承運人協(xié)助旅客安排食宿”，就有人擔(dān)心一旦遭遇大面積延誤，航空公司忙于退票改簽，根本無力協(xié)助安排食宿；還比如對于“航空公司、機場，未按要求提供航班延誤旅客服務(wù)，將被處2萬元以上10萬元以下罰款”，就有知情人認為，如此偏低的處罰很難產(chǎn)生警示和懲罰作用。

航班延誤補償機制應(yīng)有更多權(quán)利尊重，除了紙面上的規(guī)定之外，恐怕還需打破行業(yè)壟斷，引入市場競爭，讓乘客有“用腳投票”的機會。