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異地高考需直面新困局中深層焦點(diǎn)

2014-06-03 17:29:40?李  濤?來源:中國教育報  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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【面對個體教育權(quán)利和社群教育公平之間的內(nèi)在沖突性悖論,異地高考問題不可能隨著以“開放性”為導(dǎo)向的新方案頒布和實(shí)施而變得簡單?!?/p>

日前,東方早報報道,湖北黃岡中學(xué)一名高三學(xué)生因在戶籍所在地內(nèi)蒙古自治區(qū)高考報名不成,將內(nèi)蒙古教育廳告上法庭,要求保障其在內(nèi)蒙古參加高考的合法權(quán)利。

據(jù)了解,該生的戶籍與學(xué)籍情況比較復(fù)雜:原籍安徽,初中時父親因生意需要將全家戶籍遷往內(nèi)蒙某市,并將孩子轉(zhuǎn)往北京市的黃岡中學(xué)分校就讀。升高中時,父親在戶籍所在地一所高中為其注冊學(xué)籍后,又將其送到湖北黃岡中學(xué)寄讀。也就是說,該生從未在戶籍所在地就學(xué)。而按照內(nèi)蒙古教育廳的規(guī)定,高中學(xué)生只有在戶籍所在地連續(xù)就讀兩年,才能參加本科報名錄取,否則只允許參加??聘呖伎荚嚒?/p>

因該生不想讀職業(yè)學(xué)院,高考報名之路“困難重重”——如果回老家安徽報名,但那里既無學(xué)籍又無戶籍;如果留在湖北,按當(dāng)?shù)匾?guī)定也只能報考職業(yè)院校;最合適的地方自然還是內(nèi)蒙,但多次與有關(guān)部門溝通未果。最后,他們選擇了采取法律手段。

事件很復(fù)雜,但背后的訴求卻很清晰:那就是考生及其家庭希望最大程度上從高考制度中獲益。相信這不僅是當(dāng)事者的期望,也是每一個高考考生家庭的愿望。然而,在當(dāng)前我國高考分省錄取、各地教育質(zhì)量存在一定差距、異地高考新方案實(shí)施元年許多問題亟待理順的大背景下,這一訴求的實(shí)現(xiàn)又必然會面臨不小的阻力。

一方面,標(biāo)準(zhǔn)不一且缺乏溝通、對接的異地高考報名政策可能引發(fā)責(zé)任推卸。特別是面對短期內(nèi)發(fā)生多次空間流動、學(xué)籍缺乏連貫性、未連續(xù)就讀達(dá)規(guī)定年限、戶籍遷入時間較短等多種復(fù)雜現(xiàn)實(shí)新情況時,各地教育部門確有可能因規(guī)避“高考移民”而給真正自然流動的高考當(dāng)事人造成教育權(quán)利侵犯。另一方面,各地如果不對異地高考報名考生進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)籍與就讀年限規(guī)定,又確實(shí)會誘發(fā)具有高考移民傾向的流動人口子女到高考考分較低的省份注冊學(xué)籍,同時到教學(xué)質(zhì)量高的省份接受高中教育,進(jìn)而兩頭占“便宜”——這種明顯的教育牟利會進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)資本雄厚的家庭效仿該版本的高考移民投機(jī)行為,從而破壞區(qū)域內(nèi)的正??荚嚿鷳B(tài),造成新的教育不公平。

隱含個體教育權(quán)利和社群教育公平之間的內(nèi)在沖突性悖論,異地高考問題不可能隨著以“開放性”為導(dǎo)向的新方案頒布和實(shí)施而變得簡單。面對優(yōu)質(zhì)教育資源的不均衡,我們很難阻止普通公眾以主動的行動去改變孩子的處境。一些家長在既有的規(guī)則下,通過轉(zhuǎn)戶籍、購房等多種渠道成為高等教育資源優(yōu)勢區(qū)域或高考分?jǐn)?shù)較低區(qū)域的成員,從而為孩子獲得錄取比例上的優(yōu)勢。一些家長則在規(guī)則之外去探尋空間,比如讓孩子到教育質(zhì)量相對落后但錄取率相對較高的省份參加考試,這也就是近年來有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊的“高考移民”。而上述兩種方式的深度交織,則進(jìn)一步強(qiáng)化了異地高考難題的復(fù)雜性。前段時間,因不能在北京平等參加中招考試,戶籍在河南、山東的8位非京籍初三學(xué)生,向北京西城區(qū)法院遞交了行政起訴狀,將北京市教委告上法庭,就是另一個生動的實(shí)例。

面對日益嚴(yán)峻和困難的異地高考難題,筆者認(rèn)為,亟需從三個方面予以系統(tǒng)改進(jìn):

區(qū)分“自然型”異地高考者和“移民型”異地高考者。如何將高考移民的訴求與流動人口子女參加異地高考的合理訴求區(qū)分開來,是當(dāng)前異地高考政策設(shè)計和改進(jìn)面臨的最大困難和挑戰(zhàn)。

改變各級政府在異地高考難題上的慣性思維,形成深度的統(tǒng)籌治理能力。中央政府需要強(qiáng)化頂層設(shè)計,要對不同具體情況的地方政府作深入?yún)^(qū)分。破解異地高考難題的重心要放在高等教育資源獲得的“富裕區(qū)”。因?yàn)楦叩冉逃Y源獲得“貧瘠區(qū)”的地方政府會率先全面徹底放開異地高考,高等教育資源獲得“小康區(qū)”的地方政府則可能設(shè)置相對溫和的門檻去柔性限制異地高考,只有高等教育資源獲得“富裕區(qū)”的地方政府才會從更為精細(xì)化的身份區(qū)隔和明晰化的群體分化角度去排斥異地高考開放的真正可能性。

從長遠(yuǎn)來看,需要真正改變的是中國優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布的區(qū)域不公平與錄取結(jié)構(gòu)的不公平現(xiàn)狀,而這,才是異地高考難題最為核心的癥結(jié)所在。

李濤(中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所國家資助博士后,東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所博士)

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