今天上午， 國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。（12月23日人民網(wǎng)）

長期以來，我國實行的是養(yǎng)老保險“雙軌制”，這是計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。因為我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的改革是從企業(yè)開始的，企業(yè)先實行了社會化，而機關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個過程中，就形成了一個差距。所謂的養(yǎng)老保險“并軌”，是相對于現(xiàn)在的養(yǎng)老金“雙軌制”而言，即不同用工性質(zhì)人員采取不同的養(yǎng)老金制度。

黨的十八大報告強調(diào)，我國社保制度建設(shè)要堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的“十二字方針”。有鑒于此，此次改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”，這無疑終讓二十多年的“雙軌制”畫上句號?？梢哉f，破除“雙軌制”，邁出養(yǎng)老保險制度改革的關(guān)鍵一步，符合我國國情，有利于養(yǎng)老保險事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展，對于營造良好的社會風(fēng)氣，建立公平正義的社會環(huán)境，將產(chǎn)生不可估量的巨大作用。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。以筆者之見，構(gòu)建公平的緊迫感全社會都有，但是更為關(guān)鍵的是怎么理解這個“公平”。一方面公平很重要，另一方面又沒有絕對的公平，就養(yǎng)老金制度改革而言，重點是要構(gòu)筑公平，而不是在參保數(shù)量上的簡單拉平。進(jìn)一步說，“雙軌制”并軌之后，不能冀希望于所有人拿著的養(yǎng)老金都一樣，這不實現(xiàn)，因為不僅各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，而且每個人的身份不同、就業(yè)時間等也不盡一致?？梢姡∠半p軌制”，只是消除了城市居民養(yǎng)老金制度的不公平，而養(yǎng)老改革的終級目標(biāo)，是要建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

其實，從某種意義上說，我們的改革就是打破一個有一個“雙軌制”的過程。比如，80年代集中攻克的價格“雙軌制”等等。今天，包括養(yǎng)老金制度的改革關(guān)鍵不在于參保人員數(shù)量的多少，而在于公平、可持續(xù)。進(jìn)一步說，“游戲規(guī)則”要一樣，這個規(guī)則簡單來說就是建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，最終進(jìn)入“多交多得、少交少得、不交不得”的良性軌道，避免“雙軌制”改革后出現(xiàn)“少交多得、不交也能得”的狀態(tài)，如此就是規(guī)則公平、權(quán)利公平和機會公平的具體體現(xiàn)。

構(gòu)建公平的努力在社會中不是一步到位的，而是一步一個腳印實現(xiàn)的，從而逐步結(jié)束養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低的局面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，打造社會保障體系“升級版”，讓公平正義普照每一個人。