在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)帶薪休假”。此后，不少地方加大了帶薪休假的落實(shí)力度。湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等地相繼出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假實(shí)施細(xì)則。這三地均明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。湖南和哈爾濱提出，對(duì)工作人員應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，每天按日工資的300%給予補(bǔ)貼。蘭州則規(guī)定“機(jī)關(guān)事業(yè)單位不安排工作人員休年休假的，由縣級(jí)以上人民政府人社部門(mén)責(zé)令限期改正?！?/p>

帶薪休假，要讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員先休起來(lái)？這似乎有些道理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員也都是勞動(dòng)者，都是全國(guó)職工的有機(jī)組成部分，帶薪休假制度在他們這里得到落實(shí)，并非壞事，這至少表明，這一部分人的權(quán)益得到了落實(shí)和保障。還有專家表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先落實(shí)帶薪休假，可形成一定帶頭和示范效應(yīng)。帶頭作用毫無(wú)疑問(wèn)，但是不是能起到示范效應(yīng)，還真是要存疑。

眾所周知，《職工帶薪年休假條例》早在2008年就已經(jīng)正式頒布，迄今已經(jīng)7年，再打一次抗戰(zhàn)都快勝利了，但該條例實(shí)施的實(shí)際情況，仍然相當(dāng)之不盡如人意。無(wú)論是在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，還是廣大民營(yíng)企業(yè)，都沒(méi)有得到很好的落實(shí)。這一點(diǎn)，我們看看每個(gè)長(zhǎng)假各個(gè)交通干線、各大景點(diǎn)如潮般的人流就知道了?？梢?jiàn)，《職工帶薪年休假條例》的法律權(quán)威并沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重，指望機(jī)關(guān)事業(yè)單位的示范效應(yīng)來(lái)推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)，非常不現(xiàn)實(shí)。

然而獨(dú)樂(lè)樂(lè)不如眾樂(lè)樂(lè)，作為公共管理部門(mén)，不能滿足于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“獨(dú)樂(lè)樂(lè)”，而是要想方設(shè)法讓全體職工“眾樂(lè)樂(lè)”。目前帶薪休假制度不能落實(shí)的主要原因，一方面，目前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境觀望期，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，于是從節(jié)省成本的目的出發(fā)，對(duì)員工的帶薪休假百般敷衍。另一方面，立法與執(zhí)法諸多環(huán)節(jié)的缺陷，使得企業(yè)的違法成本很低，乃至接近于無(wú)，《職工帶薪年休假條例》因此沒(méi)有作為一部法規(guī)應(yīng)有的威懾力。

在這種情形之下，公共管理部門(mén)首先要做的就是要與廣大企業(yè)共度時(shí)艱，采取各種措施改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，比如減稅就是行之有效的辦法。政府讓利于企業(yè)，實(shí)質(zhì)上就是讓利于企業(yè)員工。企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了，經(jīng)營(yíng)情況好了，作為理性的企業(yè)主，自然樂(lè)于落實(shí)員工包括帶薪休假在內(nèi)的各項(xiàng)合法權(quán)益。另外就是在立法、執(zhí)法環(huán)節(jié)也要有相應(yīng)的改進(jìn)，在這個(gè)問(wèn)題上，增加企業(yè)的違法成本，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，讓《職工帶薪年休假條例》受到尊重，從而使員工帶薪休假的權(quán)益受到尊重。