【以強(qiáng)力執(zhí)行之舉去喚醒“沉睡法條”，用法律的“鋼牙”去懲戒“以權(quán)壓法”】

近日，一則行政訴訟中政府成“老賴”的報(bào)道引發(fā)了人們的關(guān)注。遼寧鞍山鐵東區(qū)居民廉明哲向區(qū)政府申請(qǐng)公開(kāi)自家樓房所在地塊的“拆遷費(fèi)”詳情，卻一直杳無(wú)音信，于是他于去年4月提起行政訴訟將區(qū)政府告上法庭，并于去年9月被判勝訴。然而截至目前，鐵東區(qū)政府卻一直對(duì)判決結(jié)果既不上訴也不執(zhí)行。

又見(jiàn)政府成“老賴”，裁判變“白條”。近年來(lái)類似的問(wèn)題并非孤例，無(wú)論是2010年陜西省國(guó)土資源廳以內(nèi)部會(huì)議的方式否定生效的司法判決，還是去年陜西華陰市政府始終對(duì)送達(dá)的敗訴判決置之不理，無(wú)不暴露出某些行政機(jī)關(guān)“以言代法”“以權(quán)壓法”的惡習(xí)，無(wú)不直指行政訴訟“執(zhí)行難”這一沉疴痼疾。

俗稱“民告官”的行政訴訟，不僅是公民據(jù)以對(duì)抗公權(quán)力的不法侵害、維護(hù)自身合法權(quán)益的司法程序，也是用法治助推依法行政、防范并懲戒政府權(quán)力任性的制度設(shè)計(jì)。然而，“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行”，行政訴訟“執(zhí)行難”的問(wèn)題得不到有效解決，則意味著公民即使勝訴也只是贏來(lái)一紙“司法白條”，不僅無(wú)法真正維護(hù)自身的合法權(quán)益，更會(huì)影響法治對(duì)公權(quán)力應(yīng)有的規(guī)范和約束作用，并損及司法權(quán)威和公信力。

面對(duì)行政訴訟“執(zhí)行難”的這一頑疾，司法就真的無(wú)能為力了嗎？事實(shí)上，針對(duì)行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行裁判的行為，在2015年新施行的行政訴訟法第96條中，明確規(guī)定了一系列強(qiáng)制措施：一是經(jīng)濟(jì)上的制裁，如劃撥和罰款；二是將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；三是向行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議；四是對(duì)相關(guān)主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留，并對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

可以看到，上述強(qiáng)制執(zhí)行的舉措不僅方式多樣，且其懲戒嚴(yán)厲性也層層遞進(jìn)，打磨出一把把破解“執(zhí)行難”的“利劍”。尤其是行政訴訟法中新增的“公告”和“拘留”措施，對(duì)政府成“老賴”所起到的震懾作用不可小覷：“公告”實(shí)質(zhì)上是將對(duì)司法裁判的遵守與執(zhí)行，與行政機(jī)關(guān)的政績(jī)口碑緊密結(jié)合，形成強(qiáng)大的輿論民意監(jiān)督和倒逼機(jī)制；而“拘留”則更是對(duì)妨礙訴訟行為的強(qiáng)力司法介入。

然而，無(wú)論有的行政機(jī)關(guān)多么“老賴”成習(xí)，卻鮮見(jiàn)這些強(qiáng)制措施被及時(shí)果斷啟動(dòng)的例子見(jiàn)諸報(bào)端，這勢(shì)必會(huì)讓法律的“鋼牙利齒”淪為“沉睡法條”，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的懲戒和教育之效。“徒法不足以自行”，既然法律賦予的“利劍”在手，就不應(yīng)讓其束之高閣，對(duì)那些政府“老賴”，司法應(yīng)勇于“亮劍”、敢動(dòng)真格，以執(zhí)行之舉去喚醒“沉睡法條”，用法律的“鋼牙利齒”去懲戒“以權(quán)壓法”，切實(shí)地捍衛(wèi)司法權(quán)威、助推依法行政、維護(hù)公民權(quán)益。