???應(yīng)該擴(kuò)展公益訴訟的主體范圍,允許個(gè)人和更多的民間組織作為公益訴訟的代理人。 在蘭州自來水污染事件后,蘭州市民拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,可謂是一波三折。 4月14日,5名蘭州市民對(duì)涉事的蘭州威立雅水務(wù)公司提起訴訟,蘭州中院以公民個(gè)人不具備訴訟主體資格為由拒絕; 4月16日,西北民族大學(xué)法學(xué)院6名研究生提起民事訴訟,蘭州市城關(guān)區(qū)白銀路人民法庭收下訴狀,但沒有明確答復(fù)是否立案; 4月21日,20名蘭州市民聯(lián)名敦請(qǐng)甘肅省消協(xié)提起公益訴訟,維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。甘肅省消協(xié)秘書長(zhǎng)稱,目前最高法的司法解釋并未明確在什么情況下可以啟動(dòng)公益訴訟,下一步消協(xié)秘書團(tuán)以及部分消費(fèi)者將研究論證提起公益訴訟的可行性。 公益訴訟是用司法手段來保證社會(huì)公共利益不受侵害的有力武器。在蘭州自來水污染事件中,所有市民都既是利益相關(guān)者,也是受害者。按理說,市民們?cè)V諸法律,應(yīng)該是有法可依。但是,從現(xiàn)有的新聞事實(shí)來看,在究竟適用民事訴訟還是公益訴訟時(shí),讓司法機(jī)關(guān)犯了難,也讓市民的權(quán)益保護(hù)落實(shí)難。 按公益訴訟來看,根據(jù)民事訴訟法第55條規(guī)定:“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?!痹撘?guī)定將公民個(gè)人排除在公益訴訟主體之外。這可能是蘭州中院拒絕5名市民訴訟請(qǐng)求的主要原因??墒牵陨頇?quán)益受到侵害,卻無(wú)法通過法律來維權(quán),這未免有點(diǎn)不合情理。 今年3月15日正式實(shí)施的新消法,賦予了消協(xié)組織公益訴訟權(quán)。其中明確規(guī)定:對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì),可以向人民法院提起訴訟。應(yīng)該說,面臨如此影響巨大的公共衛(wèi)生事件,作為消費(fèi)者的代言人,甘肅省消費(fèi)者協(xié)會(huì)這個(gè)時(shí)候就應(yīng)該挺身而出,主動(dòng)提出公益訴訟的請(qǐng)求,維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利??墒聦?shí)上,與公眾期待相悖的是,在4月14日5名市民的訴訟請(qǐng)求被蘭州中院拒絕后,就一直有聲音呼吁,甘肅省消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)出來代表市民進(jìn)行公益訴訟,但卻沒有任何反應(yīng)。直到一周后,20名市民聯(lián)名敦請(qǐng),消協(xié)的態(tài)度仍不明確。 據(jù)悉,這是甘肅省消費(fèi)者協(xié)會(huì)在新修訂的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》正式實(shí)施之后遇到的首例請(qǐng)求消協(xié)作為公益訴訟主體的維權(quán)案例。甘肅省消協(xié)的反應(yīng),讓人對(duì)于消協(xié)能否積極進(jìn)行公益訴訟、保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益無(wú)法保持樂觀。 消協(xié)為何對(duì)于公益訴訟維權(quán)不積極?其實(shí)原因并不難分析,消協(xié)作為半官方機(jī)構(gòu)早已屢遭詬病,其依賴行政撥款,很難保持絕對(duì)的獨(dú)立和中立,有的時(shí)候,為了跟官方保持一致,甚至還需要站在消費(fèi)者的對(duì)立面。很多時(shí)候,即便消協(xié)能夠站出來,也難免受到各方因素的干擾,全力而為。在此前的“三聚氰胺奶粉事件”中,全國(guó)各級(jí)消協(xié)也大多處于失聲狀態(tài)。如此看來,在蘭州市自來水污染事件中,最大的責(zé)任雖在蘭州市威立雅水務(wù)(集團(tuán))公司,但事涉公共安全,一些相關(guān)部門亦無(wú)法脫離監(jiān)管之責(zé),當(dāng)?shù)叵麉f(xié)多一事不如少一事,無(wú)法積極回應(yīng)公眾訴求也就不難想見了。 從這個(gè)角度上看,要保證公益訴訟真正能夠保障社會(huì)公眾利益,既需要消協(xié)在“去行政化”的社會(huì)改革中健康轉(zhuǎn)型,勇于承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任,真正成為消費(fèi)者的代言人,有為才有位。另外,更重要的是,應(yīng)該擴(kuò)展公益訴訟的主體范圍,允許個(gè)人和更多的民間組織作為公益訴訟的代理人。而如今,把最具有利益關(guān)系的公民個(gè)人排除在公益訴訟主體之外,既不合情,亦不合理。 |
?? 訪談嘉賓:張曉健清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全教研所教授、博士生導(dǎo)師,中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)際水協(xié)(IWA)政府會(huì)員代表 1、新京報(bào):之前你曾多次參加一些水源突發(fā)性污染事故中的應(yīng)急供水工作,這次有沒有親自去蘭州,怎么看待“蘭州水污染”事件? 張曉健:環(huán)保部本來邀請(qǐng)我去蘭州的,當(dāng)時(shí)我正好在外地出差,就安排我的助手去蘭州了。應(yīng)該說,“蘭州水污染”既在意料之外,又在意料之中?!耙饬现狻笔且?yàn)橥话l(fā)事故誰(shuí)都無(wú)法預(yù)料,隨時(shí)隨地都可能發(fā)生。但是,事故發(fā)生后,如果把原因披露、剖析之后,就會(huì)發(fā)現(xiàn)事故不再是意外。 2、新京報(bào):蘭州的自來水污染是個(gè)案,還是在其他城市也普遍存在? 張曉?。哼@個(gè)絕不是個(gè)案,反映了我國(guó)城市供水普遍存在的問題,即城市供水有很高的風(fēng)險(xiǎn)。 3、新京報(bào):這個(gè)共性的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在哪里? 張曉?。菏紫?,是產(chǎn)業(yè)布局的問題。按照規(guī)劃,我國(guó)城市水源地不應(yīng)設(shè)置大型的化工、重工、鋼鐵等企業(yè),但因?yàn)闅v史原因,目前包括大江、大河沿岸都有很多的重工、化工企業(yè),給下游帶來了危險(xiǎn)。 其次,就是風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)的排查、評(píng)估等,蘭州事件就反映了風(fēng)險(xiǎn)管理存在的缺陷。作為歷史遺留問題,肯定是有風(fēng)險(xiǎn),關(guān)鍵看怎么去防范、怎么采取預(yù)防措施,無(wú)論是中石油等污染源,還是供水企業(yè)(尤其是作為全市唯一一家自來水公司),現(xiàn)在看是不到位的。 再次,是政府監(jiān)管的問題。出現(xiàn)這種事故,政府是有監(jiān)管責(zé)任的,既有對(duì)像石化企業(yè)的污染監(jiān)管不到位,也有對(duì)威立雅公司的輸水管線(1955年建造)安全問題的監(jiān)管不到位?;炷恋臉?gòu)筑物能使用那么久嗎?早就超期服役了,難道不出事就一直使用? 第四,是老舊設(shè)備的更新改造問題。這個(gè)問題比較普遍,尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些設(shè)施都是按照以前的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的,由于水源被污染了,飲用水的標(biāo)準(zhǔn)提高了,之前的老舊設(shè)施已經(jīng)達(dá)不到這個(gè)要求。 第五,供水體制的問題。目前的供水體制是以行政區(qū)劃劃分的,像北京、省會(huì)、地級(jí)市等城市,經(jīng)濟(jì)實(shí)力好一些,有實(shí)力解決一些技術(shù)性的問題,但到縣、鎮(zhèn)、農(nóng)村,就很難在技術(shù)上有所保障。 4、新京報(bào):這五個(gè)問題如何客觀評(píng)價(jià),解決起來容易嗎? 張曉?。猴L(fēng)險(xiǎn)管理、政府監(jiān)管和老舊設(shè)備的更新改造問題,只要真正重視,相對(duì)容易一些。產(chǎn)業(yè)布局的問題,很難根本性扭轉(zhuǎn),因?yàn)檫@是發(fā)展帶來的問題,只能面對(duì)。 真正有難度的還是供水體制問題。不少城市都在搞水務(wù)改革,市場(chǎng)化,但很多民生工程可以引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,不一定都適合實(shí)行市場(chǎng)化,因?yàn)椤俺鞘泄┧笔翘烊坏膲艛啵瑳]法去競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下如何要求改善服務(wù)、提高水質(zhì)就變得很困難。 5、新京報(bào):供水體制上有沒有可借鑒的范例? 張曉?。阂耘_(tái)灣為例,整個(gè)臺(tái)灣地區(qū)只有兩家平行的自來水公司。一家是“臺(tái)北市供水處”,是政府機(jī)構(gòu),實(shí)行行政管理,下面設(shè)自來水廠;另一家是臺(tái)灣自來水公司,負(fù)責(zé)全臺(tái)灣其他城市的供水,水質(zhì)化驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是共同的,技術(shù)支持也是共同的,所以既能高效率,也能高水平。這是一種體制,從技術(shù)上、管理上實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)化管理,不是按照行政區(qū)域設(shè)立眾多獨(dú)立的小公司來運(yùn)營(yíng)。 6、新京報(bào):遍觀整個(gè)“蘭州水污染”,飽受詬病的一個(gè)問題是公眾的知情權(quán),你怎么看? 張曉健:如何保證公眾知情權(quán),需要“水質(zhì)信息公開”?,F(xiàn)在有兩個(gè)問題,一個(gè)是“水質(zhì)要及時(shí)報(bào)告”,水質(zhì)的報(bào)告不要總是被動(dòng)的、出了問題之后才被動(dòng)公開。另外,作為消費(fèi)者,有權(quán)知道產(chǎn)品的真實(shí)信息,但是目前水質(zhì)公開還不到位。以北京為例,水質(zhì)報(bào)告只能看到城區(qū)的總體范圍,不同地點(diǎn)的具體水質(zhì)就看不到。 7、新京報(bào):公眾在不知情的情況下,很容易彌漫恐慌的情緒。你之前曾說過公眾也需要科學(xué)引導(dǎo),具體指什么? 張曉?。鹤鳛楣?,關(guān)注自來水污染的時(shí)候,有必要了解什么叫自來水標(biāo)準(zhǔn),什么叫達(dá)標(biāo)、什么叫超標(biāo)。現(xiàn)在自來水標(biāo)準(zhǔn)有106項(xiàng),非常復(fù)雜。簡(jiǎn)單說,達(dá)標(biāo)意味著安全,但并不意味著優(yōu)質(zhì)飲用水;超標(biāo)意味著不安全,但并不意味著產(chǎn)生危害。 8、新京報(bào):蘭州方面被指責(zé)“多少小時(shí)不作為”耽誤了時(shí)間,程序上都對(duì)嗎? 張曉健:自來水質(zhì)量的監(jiān)管實(shí)際上涉及多個(gè)部門,如果按照工作程序,發(fā)現(xiàn)水質(zhì)有異常,首先要“復(fù)檢”、并且加大檢測(cè)頻率,如果連續(xù)超標(biāo)的話就要采取措施,確保飲水安全。苯是長(zhǎng)期毒害指標(biāo),不是急性指標(biāo),是要走程序的,從這一點(diǎn)講,蘭州政府處置的措施還是及時(shí)的。至于說“多少小時(shí)不作為”,我認(rèn)為不能簡(jiǎn)單做這樣的結(jié)論。 9、新京報(bào):一個(gè)耐人尋味的細(xì)節(jié),蘭州水污染系“偶然發(fā)現(xiàn)”,這是否說明水質(zhì)檢測(cè)方面有缺陷? 張曉健:這種“偶然發(fā)現(xiàn)”是無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)污染的。供水企業(yè)要執(zhí)行飲用水的國(guó)標(biāo)-106項(xiàng),在106項(xiàng)中對(duì)檢測(cè)頻率有個(gè)規(guī)定,即要執(zhí)行行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)CJ/T 206-2005。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于水源水和出廠水的常規(guī)檢測(cè)每月不少于一次,對(duì)于以地表水為水源的非常規(guī)檢測(cè)每半年檢測(cè)一次,以地下水為水源的非常規(guī)檢測(cè)每一年檢測(cè)一次。目前企業(yè)沒有把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很好地解讀,變成了非常規(guī)項(xiàng)目檢測(cè)每半年一次。實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)是要求非常規(guī)項(xiàng)目中可能存在的含有的有害物質(zhì)(風(fēng)險(xiǎn)污染物)也要每個(gè)月不少于1次。 10、新京報(bào):如果增加水質(zhì)檢測(cè)的頻率,是否會(huì)增加自來水的成本? 張曉?。捍_實(shí),如果把106項(xiàng)全部檢測(cè)一遍,大概需要2萬(wàn)元左右人民幣。但是,如果采取有針對(duì)性的檢測(cè)還是能做到的。比如苯,以后肯定會(huì)列入月檢項(xiàng)目,增加的費(fèi)用也是有限的。如果要加強(qiáng)檢測(cè),這個(gè)檢測(cè)費(fèi)用就會(huì)納入到水廠生產(chǎn)成本,就要增加成本,但是要看這個(gè)占多大的比重,實(shí)際上也不會(huì)有多少錢。 以蘭州為例,蘭州市日供水量是約50萬(wàn)噸,如果106項(xiàng)全部檢測(cè)一遍需要約2萬(wàn)元,算到一天的水費(fèi)里也只相當(dāng)于一噸水4分錢;如果一個(gè)月檢測(cè)一次,就是4分錢的三十分之一,攤下來也不過1噸水1厘錢;半年檢測(cè)一次,1噸水的檢測(cè)費(fèi)用只有0.2厘錢。所以檢測(cè)費(fèi)用并不高。 我認(rèn)為,從現(xiàn)實(shí)看,問題不是費(fèi)用問題,而是必要性的問題。所以,各地需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際水質(zhì),去制定當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢測(cè)的污染物的名單和頻率,按照保證供水安全的需求來進(jìn)行檢測(cè)。 新京報(bào)記者 高明勇 實(shí)習(xí)生 孟亞旭 |
近日,蘭州市政府就自來水苯污染事件連續(xù)召開四場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。先后的官方通報(bào)認(rèn)為,蘭州市政府在整個(gè)事件的處理及時(shí)、準(zhǔn)確、嚴(yán)肅,威立雅水務(wù)集團(tuán)公司對(duì)水質(zhì)安全存在著監(jiān)管不力的問題,而當(dāng)前的主要任務(wù)是進(jìn)一步深入調(diào)查分析事故原因,抓緊實(shí)施搶修敷設(shè)工程。 承認(rèn)企業(yè)監(jiān)管不力,責(zé)任算是有初步認(rèn)定,這也是目前為止關(guān)于責(zé)任認(rèn)定的首個(gè)說法。但事故原因還待進(jìn)一步深入調(diào)查分析,也就是說,最終責(zé)任將由誰(shuí)兜底,有哪些責(zé)任主體,這是要進(jìn)一步弄清楚的,現(xiàn)在一切還不能定論。 但回顧此前,企業(yè)和政府的回應(yīng)卻有著同一個(gè)邏輯,即都在各自的規(guī)章制度下盡責(zé)盡職,沒有疏漏,以至于事件一度陷入說不清責(zé)任、道不明原因的境況,仿佛成為一場(chǎng)自然事件。 企業(yè)的回應(yīng)中,無(wú)論是指標(biāo)的檢測(cè),污染的發(fā)現(xiàn),還是事件的處置,一切都是按照常規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行的,有章可循,按部就班,當(dāng)然也似乎無(wú)所謂懈怠。苯污染事件出現(xiàn)之前企業(yè)還有例行檢測(cè),只不過檢測(cè)有基本的時(shí)間間隔,污染出現(xiàn)的時(shí)間純屬“巧合”。這就是說,企業(yè)該做的都做到了。在這種解釋下,污染似乎只能歸于自然事件,居民喝了污染的自來水是沒辦法的事。 那么政府有無(wú)責(zé)任?自來水是公用事業(yè),無(wú)論由誰(shuí)經(jīng)營(yíng),政府始終是主導(dǎo)者,自然是第一責(zé)任主體。但政府第一時(shí)間的回應(yīng)就說“在整個(gè)事件的核實(shí)認(rèn)定、應(yīng)急處置、信息披露方面是及時(shí)的、準(zhǔn)確的、嚴(yán)肅的”,把自己定位為應(yīng)急者、救火員,這種角色定位是否恰當(dāng)? 按照當(dāng)?shù)卣耐▓?bào)看,事發(fā)前前后后,每一個(gè)時(shí)間段他們都在努力,層層匯報(bào),各部門動(dòng)員,任務(wù)分派,一切都是緊張而有序的進(jìn)行。這也是合乎邏輯的解釋,但污染仍然在18小時(shí)后才得以公布。如果說這是盡責(zé),那可以說是對(duì)這套行政程序的不折不扣執(zhí)行,是政府層級(jí)之間、部門之間的相互盡責(zé),卻很難說是對(duì)社會(huì)公眾做到盡職盡責(zé)。前前后后的處理、應(yīng)急盡管爭(zhēng)分奪秒進(jìn)行,但內(nèi)部匯報(bào)比對(duì)社會(huì)公眾匯報(bào)更勤,整個(gè)行政程序高速運(yùn)作起來,卻沒有做到第一時(shí)間向社會(huì)通報(bào)。18小時(shí)也許可以解釋為必要的“時(shí)間差”,但想象一下,污染毒性可以致人死亡,這一“時(shí)間差”無(wú)法容忍。 現(xiàn)在,不少人把矛頭對(duì)準(zhǔn)外資,這其實(shí)是容易轉(zhuǎn)移視線、避重就輕的問題。責(zé)任不到位,甚至責(zé)任在企業(yè)的監(jiān)管流程中、政府的行政程序中被分解、稀釋,變得無(wú)影無(wú)形,這種情況下,無(wú)論是外資還是本土資本經(jīng)營(yíng)自來水,甚至是政府親力親為,都可能無(wú)濟(jì)于事。而既往不少經(jīng)驗(yàn)表明,自來水、天然氣等公用事業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中,政府下放經(jīng)營(yíng)權(quán)的過程中往往轉(zhuǎn)移了責(zé)任,仿佛從此置身事外,事后應(yīng)急、救火反倒成了盡責(zé),這種現(xiàn)象并不罕見,更值得警惕。 目前,企業(yè)責(zé)任得到認(rèn)定,是一個(gè)積極進(jìn)展。此前那種說不清責(zé)任、道不明原因的境況,現(xiàn)在得到糾偏。深入調(diào)查分析事故原因,說明這起事件不是自然而然發(fā)生,不是不可避免,那么就一定可以從具體的機(jī)構(gòu)、具體的人身上追查到具體的責(zé)任。 |
“奉化樓20年就整體碎垮”, “蘭州自來水苯超標(biāo)20倍一個(gè)月才公開”,兩“負(fù)面新聞”最近接踵震驚全國(guó)。 看看幾個(gè)事故地的問責(zé)方式,不免杞人憂天:僅僅問責(zé)建筑商及相關(guān)管理者,就可杜絕“樓碎碎”與“水苯苯”不再? 新聞顯示,目前對(duì)兩起事故的問責(zé)雖然“從重從快”,卻囿于只查“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的傳統(tǒng)思維,即只對(duì)工程直接責(zé)任者進(jìn)行查處,而對(duì)“形而上”的信息不透明等深層因素視而不見,任其繼續(xù)。奉化垮樓的問責(zé),只是“針對(duì)房屋開發(fā)建設(shè)中的工程發(fā)包、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管和工程驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)以及工作中可能存在的失職瀆職行為”,蘭州“水苯”也僅由追查“化工廠污染自流溝所致”的責(zé)任者到“此次水污染與兩次歷史遺留問題有關(guān)”。 然而,全面分析,“樓碎碎”與“水苯苯”的背后,還有更值得注意的“上層建筑”問題:因民意不能暢所欲言,導(dǎo)致不能迅速而有效地報(bào)警。 4月10日的《奉化垮樓,一次本可避免的災(zāi)難》消息揭示,早在8個(gè)月前,2013年9月,奉化居敬小區(qū)29幢的住戶們就發(fā)現(xiàn),本樓雖是20歲的“青年房”,卻出現(xiàn)墻裂要垮跡象,許多住戶只好謹(jǐn)慎地向政府信訪。其時(shí)正在打擊網(wǎng)絡(luò)大V,沒人敢“越級(jí)上訪”或上網(wǎng)吐槽。沒有了“上訪”和“網(wǎng)憂”的有關(guān)部門,也就張推李卸,兩月后才姍姍檢測(cè),拖到2014年1月17日才出檢測(cè)報(bào)告,以“C級(jí)局部危房”隱瞞了D級(jí)整體危房真相。又遲至2月10日才通知住戶們。可見,若不是上訪難,民主監(jiān)督難,謊言掩蓋真相,奉化樓不至于粉碎性倒塌致一死七傷。 《河南商報(bào)》4月12日又透露,《蘭州自來水上月出現(xiàn)異味當(dāng)?shù)卦樘帯霸熘{者”》——“從3月6日起,蘭州市多處自來水已出現(xiàn)刺鼻異味?!槍?duì)近日蘭州市多地自來水出現(xiàn)異味一事,蘭州市政府將采取三項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)……同時(shí)正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,對(duì)無(wú)中生有、造謠的相關(guān)人員進(jìn)行了查處?!边@就表示,因曾查處關(guān)于蘭州自來水出現(xiàn)異味的“造謠者”,導(dǎo)致苯超標(biāo)20倍的嚴(yán)重致癌水被輕描淡寫為“異味”,不了了之,讓人們痛苦了一個(gè)月! 正在熱播的電視劇《隋唐英雄》,有一耐人尋味的細(xì)節(jié):李世民戰(zhàn)勝父兄登基時(shí),其岳母提醒他,當(dāng)皇帝須三畏:畏民畏天畏史。畏民,要讓民意自由上達(dá),一不毀鄉(xiāng)校,二鼓勵(lì)草民到京城喊冤,三設(shè)立言官轉(zhuǎn)達(dá)民意監(jiān)督皇帝;畏天,即要尊重自然規(guī)律;畏史,讓史官有獨(dú)立寫史的自由,如實(shí)記錄皇帝和百官的過失。央視4月12日的“百家講壇”,也總結(jié)崇禎亡國(guó)的關(guān)鍵是:開創(chuàng)了明朝未有的“殺言官”先例——造成官民皆不敢上訪。 溫故而知新?!皹撬樗椤迸c“水苯苯”的背后,有沒有“打謠擴(kuò)大化”,造成民眾敢怨不敢微博,坐看人禍生天災(zāi),小誤成大難?李克強(qiáng)總理近日一再?gòu)?qiáng)調(diào)“容納眾說”,“再不好聽的話我們也要聽”,“不用委婉表達(dá)”(《南方周末》4月10日),是否在倡導(dǎo)一種具有現(xiàn)代性的新型問責(zé)方法?也許這才是根治“樓碎碎”與“水苯苯”之類事故的特效藥。(作者為自由撰稿人) |
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,只有每半年一次的全面檢測(cè),才會(huì)檢測(cè)苯是否超標(biāo)。既然苯是半年度檢測(cè)時(shí)偶然發(fā)現(xiàn)的,那么飲用水被苯污染究竟有多長(zhǎng)時(shí)間了呢?按照威立雅方面的說法,現(xiàn)在可以確定的是,飲用水至少在3月8日之前是沒有被苯污染的。之后到底什么時(shí)候被污染,已經(jīng)無(wú)從考證,直到4月10日17時(shí)被檢出苯超標(biāo)。(4月15日新華網(wǎng)) 朋友請(qǐng)注意,被檢測(cè)出苯超標(biāo)的水樣,是4月2日取樣的。很顯然,到4月11日,蘭州市民最少已喝了9天嚴(yán)重苯超標(biāo)的水;而可能的最長(zhǎng)時(shí)間,長(zhǎng)達(dá)34天之久。更為嚴(yán)重的情況是,按照半年一次全面檢測(cè)的規(guī)定,既然3月8日做完了一次全面檢測(cè),那么下次檢測(cè)苯的日期是9月8日;這次4月之所以檢測(cè)苯含量指標(biāo),乃是因?yàn)樵搹S承擔(dān)了上級(jí)布置的某項(xiàng)任務(wù)。顯而易見,此次檢測(cè)出苯超標(biāo)純屬偶然。百萬(wàn)市民的飲水安全,竟然懸掛在偶然性之霧障中,多么令人可怕! 騰訊網(wǎng)做了一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查,“你認(rèn)為蘭州水污染源頭27年未能根治是誰(shuí)的問題?”截止到下筆此處時(shí),認(rèn)為是“威立雅水務(wù)”的587票,占比4%;認(rèn)為是“當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門”的11418票,占比96%。本人投票給了“當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門”。與其說是“當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門”,不如說穿了是“當(dāng)?shù)卣臎Q策者”,把蘭州市民的飲水安全這件重大民生拋棄了,使之陷入偶然性之霧障。 由于處理設(shè)備之物理特性的原因,以及對(duì)民生之須臾不可缺少的情形,水、電、氣,儼然應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品,屬于政府應(yīng)當(dāng)且必須提供的公共服務(wù)范疇。人民繳納稅賦,必定包含購(gòu)買了水、電、氣之類的政府公共服務(wù)。而蘭州市政府卻把水務(wù)當(dāng)作包袱甩了出去,以瘋狂的三倍溢價(jià)賣給外商45%的資產(chǎn)股份。且明知如此外商三十年都難以收回成本,除了水費(fèi)漲價(jià)勒索百姓并節(jié)制投入疏于維護(hù)升級(jí),以利潤(rùn)為目標(biāo)的外商豈有他法?當(dāng)時(shí)便有經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)蘭州拋甩水務(wù)的包袱,進(jìn)行了強(qiáng)烈的批評(píng)。 導(dǎo)致蘭州水污染源頭27年未能根治,當(dāng)?shù)赝鶎谜€有許多不可諒解的錯(cuò)誤。譬如,批準(zhǔn)在飲用水源附近建造大批化工企業(yè),對(duì)化工企業(yè)管道非法穿越飲用水自流溝不了了之,中石油蘭化公司兩次嚴(yán)重泄漏不予追究責(zé)任也不作清污處理,自流溝超期服役十年并疏于嚴(yán)格檢修等等。蘭州市政府稱,下一步將對(duì)造成局部自來水苯超標(biāo)事件的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查取證。實(shí)際上需要中紀(jì)委成立專題調(diào)查組,才能徹底查清并追究責(zé)任。 更令人擔(dān)心的是,居民水源遭受污染、自來水廠及其管道處于污染包圍的威脅狀態(tài),絕非蘭州是孤例。水污染事件,蘭州不是第一家,很難說是最后一家。飲用水安全,必須引起國(guó)家高度重視,需要全國(guó)性的徹底排查,并予強(qiáng)制性糾正排險(xiǎn)。飲用水的檢測(cè)頻次,同樣需要調(diào)整加密,規(guī)范需要完善。而不能像蘭州這樣,一會(huì)兒說檢測(cè)苯需要8天時(shí)間,一會(huì)兒說經(jīng)檢測(cè)苯含量已經(jīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),對(duì)地方政府的政績(jī)考核,也應(yīng)當(dāng)包含水電氣公共服務(wù)的水平和安全狀況。 |
【缺乏法律制度建設(shè)及責(zé)任監(jiān)督機(jī)制跟進(jìn)的公共服務(wù)市場(chǎng)化改革,可能比公營(yíng)更容易出現(xiàn)嚴(yán)重問題?!?/p> 11日上午,蘭州市城區(qū)唯一的供水企業(yè)——蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司出廠水及自流溝水樣被曝檢測(cè)出苯含量嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)初步調(diào)查,造成苯超標(biāo)的原因,是蘭州石化一條管線出現(xiàn)泄漏,進(jìn)而滲入威立雅水務(wù)集團(tuán)內(nèi)部管網(wǎng)所致。(4月12日《中國(guó)青年報(bào)》) 根據(jù)目前公布的調(diào)查信息,事故的具體責(zé)任劃分尚不明確,但蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)和蘭州石化顯然正是此次重大污染事件的肇事者。尤其作為自來水供水企業(yè)的威立雅,對(duì)于使用已近六十余年的關(guān)鍵管網(wǎng)半年才檢測(cè)一次,“判斷有無(wú)污染僅靠水表面有無(wú)油花”,此類對(duì)水質(zhì)安全缺乏重視更吝嗇投入的態(tài)度,或許是此次水污染事件的直接誘因。 事件發(fā)生后,蘭州市委書記虞海燕曾當(dāng)面質(zhì)問蘭州威立雅董事長(zhǎng)為何對(duì)重要管道疏于檢修“你們省材料也不能這么省!”而這一質(zhì)疑既容易回答,卻也難于回答。易答之處在于,威立雅是一家外資私營(yíng)企業(yè),經(jīng)過2007年蘭州水務(wù)改革,獲取了國(guó)營(yíng)蘭州供水集團(tuán)的45%股權(quán),進(jìn)而實(shí)質(zhì)上成為蘭州自來水的獨(dú)家供應(yīng)企業(yè),私營(yíng)企業(yè)當(dāng)然要以盈利為首要目標(biāo),由此采取包括控制成本在內(nèi)的各種舉措也是自然而然。在水務(wù)改革后的2008年,蘭州威立雅就曾以企業(yè)虧損為由,將水價(jià)調(diào)漲49%。有這樣的案例在前,蘭州政府顯然應(yīng)對(duì)威立雅的“小氣”有心理準(zhǔn)備。 就整體而言,水務(wù)產(chǎn)業(yè)仍舊屬于公共產(chǎn)品,至少是由社會(huì)大眾共同消費(fèi)、牽涉巨大公共利益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,對(duì)公共利益的維護(hù)和照顧同樣應(yīng)被供水企業(yè)置于優(yōu)先考量的位置。因此,威立雅斷然不可能以一句“市場(chǎng)化思維下的理性決策”撇清自己的責(zé)任。 那么,如何讓天性逐利的私營(yíng)企業(yè),通過市場(chǎng)化改革介入供水等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)后,將維護(hù)公共利益置于和企業(yè)盈利同等重要的位置?解決這一問題,當(dāng)然不能指望企業(yè)管理者自身道德的高尚,而應(yīng)依賴于政府部門的監(jiān)督和約束。尤其從長(zhǎng)遠(yuǎn)效果而言,更應(yīng)依靠相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和執(zhí)行??墒?此次蘭州污水事件卻暴露出,在私營(yíng)供水企業(yè)一味逐利的同時(shí),蘭州市政府對(duì)公共產(chǎn)品供應(yīng)商的監(jiān)督措施同樣極不到位。 自2002年我國(guó)水務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革全面啟動(dòng)以來,蘭州水務(wù)改革實(shí)踐就被認(rèn)為是市場(chǎng)化程度最為徹底的模式之一。蘭州供水集團(tuán)不僅向威立雅提供了特許經(jīng)營(yíng)權(quán),同時(shí)還向其轉(zhuǎn)讓了股權(quán)??墒撬畡?wù)企業(yè)的市場(chǎng)化改革,卻與水務(wù)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)。政府卸下了自來水供應(yīng)中的財(cái)政補(bǔ)貼重負(fù),卻在相當(dāng)程度上并未挑起立法管水務(wù)、執(zhí)法保水質(zhì)的應(yīng)盡職責(zé)。 如此一來,市場(chǎng)化的步子越大,因水務(wù)企業(yè)過度逐利而使公共企業(yè)利益被漠視甚至被侵害的概率也就越高。蘭州苯水事件,恰是這一危險(xiǎn)邏輯的最新實(shí)證。 其實(shí),不獨(dú)水務(wù)改革,公共產(chǎn)品供應(yīng)商的市場(chǎng)化改革與公共產(chǎn)品法規(guī)法規(guī)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的脫節(jié)問題,在我國(guó)其他公營(yíng)事業(yè)改革中也大量存在。不少地方政府將公營(yíng)事業(yè)改革片面理解為國(guó)有企業(yè)的私有化、民營(yíng)化,以為在改革后政府便可“袖手旁觀”“一切靠市場(chǎng)”。殊不知,缺乏法律制度建設(shè)及責(zé)任監(jiān)督機(jī)制跟進(jìn)的公共服務(wù)市場(chǎng)化改革,可能比公營(yíng)更容易出現(xiàn)嚴(yán)重問題,也更容易引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的公共事件。 有鑒于此,在蘭州污水事件的教訓(xùn)之下,公營(yíng)事業(yè)改革雖不能因噎廢食完全停止市場(chǎng)化道路,但也絕不能繼續(xù)市場(chǎng)化的單向急進(jìn),而令政府僅在瀆職之后發(fā)出蒼白的追問。 |
唯有升級(jí)思路、刷新理念、提高行動(dòng)力,才能化解乃至避免類似的水危機(jī)出現(xiàn) 到4月14日上午,蘭州市自來水全面恢復(fù)正常供水。這起由自來水污染催生的公共事件暫時(shí)告一段落,而由它帶來的思考,卻遠(yuǎn)未結(jié)束。 10日17時(shí),蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司檢測(cè)發(fā)現(xiàn),其出廠水苯含量嚴(yán)重超標(biāo)。一天之后,權(quán)威部門才正式公布水污染事件。12日,記者從蘭州有關(guān)部門召開的電視電話會(huì)議上獲悉,是原油管道泄漏造成自來水苯超標(biāo)。過了一天,當(dāng)?shù)赜中?,是兩次歷史事故造成的渣油泄漏導(dǎo)致了水污染的發(fā)生。發(fā)布時(shí)間的延宕,權(quán)威信息的前后抵牾,讓這場(chǎng)“意外”的自來水風(fēng)波變得渾濁不清。 水是生命之源,自來水是市民須臾不可離開的必需品。自來水受污染之后,水之荒導(dǎo)致人之慌,市民紛紛搶購(gòu)礦泉水、純凈水、桶裝水,甚至連整箱的酒都成了搶購(gòu)對(duì)象;而各類信息滿天飛,更加重了市民的焦慮與不安。 談到為何不第一時(shí)間公布自來水苯含量超標(biāo)時(shí),蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣辯解:“不能一發(fā)現(xiàn)有問題,就關(guān)水,必須確定污染源性質(zhì)?!比绱搜赞o似是而非。確定污染源固然重要,宣告水被污染更重要,唯有早日宣布,市民才能及早應(yīng)對(duì)。事實(shí)上,確定污染源與宣告水污染并不沖突,如果延宕宣布,仍然供水,被蒙在鼓里的市民就可能仍然飲用苯含量超標(biāo)的自來水,并可能造成身體傷害。 蘭州水污染事件,給供水企業(yè)上了一課,同樣給相關(guān)部門敲響了警鐘。蘭州市民早在3月份就發(fā)現(xiàn)了自來水有異味,但當(dāng)?shù)卣杆俦僦{并查處造謠者,卻沒有對(duì)自來水可能存在的污染引起高度重視。從目前的調(diào)查結(jié)果看,蘭州的自來水污染,似乎早就埋下了伏筆。如果兩次歷史事故早就得到善后,如果石化管道遠(yuǎn)離自來水管道,如果自流溝早就得到修葺,而不是超齡服役、年久失修,蘭州自來水何以發(fā)生如此大面積的污染?青島中石化管道泄漏爆炸事故后,國(guó)務(wù)院曾要求深入排查控制危險(xiǎn)源,蘭州的排查工作顯然不夠深入。但愿經(jīng)此危機(jī),相關(guān)工作能夠到位。 除了關(guān)注這些“硬傷”,也需關(guān)注水源之危。從2012年7月1日起,我國(guó)開始強(qiáng)制執(zhí)行最新飲用水標(biāo)準(zhǔn)。新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共有106項(xiàng)指標(biāo),向世界上最嚴(yán)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)——?dú)W盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)看齊。然而水源的安全性卻并不樂觀。環(huán)保和水利部門最近公布的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)水庫(kù)水源地、湖泊水源地、地下水水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率都不高,更有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點(diǎn)排污企業(yè)和交通干道。風(fēng)險(xiǎn)源只有一個(gè)個(gè)清理掉,自來水安全才能少有污染的可能。 “見瓶水之冰,而知天下寒”,許多時(shí)候小細(xì)節(jié)背后卻隱匿著大問題,蘭州自來水污染事件,看似偶然個(gè)案,卻并不偶然。及時(shí)的信息公開,可增強(qiáng)政府公信力,減少事后的被動(dòng);應(yīng)對(duì)越及時(shí),越能事半功倍,而不至于左支右絀。蘭州水污染事件,說到底可倒逼政府部門治理能力的現(xiàn)代化,唯有升級(jí)思路、刷新理念、提高行動(dòng)力,才能化解乃至避免類似的水危機(jī)出現(xiàn)。 |
從根本上排除自來水污染炸彈也需要制度支撐。比如,應(yīng)制定統(tǒng)一的公共安全法,把水、電等公共產(chǎn)品納入到公共安全治理范圍 4月12日,造成甘肅蘭州自來水苯超標(biāo)的原因已查明,系中國(guó)石油天然氣公司蘭州石化分公司一條管道發(fā)生原油泄漏、污染了供水企業(yè)的自流溝所致。蘭州威立雅公司董事長(zhǎng)姚昕坦承,此次遭污染的自流溝長(zhǎng)期以來都是蘭州自來水的一大隱患。上世紀(jì)80年代自流溝下面的化工管道就發(fā)生過一次漏油事件,可并未就此棄用,而是修補(bǔ)后又使用到現(xiàn)在(4月13日《京華時(shí)報(bào)》)。 經(jīng)過有關(guān)方面的積極努力,蘭州這起自來水危機(jī)事件,終于找到了“兇手”——系中石油蘭州石化管道泄漏所致,而且監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示自來水污染正在消退。顯然,接下來不但要徹底治理污染源,更要嚴(yán)懲相關(guān)企業(yè)、問責(zé)有關(guān)責(zé)任人。另外,發(fā)現(xiàn)時(shí)間和苯含量為何存在多種說法,這個(gè)問題也值得進(jìn)一步調(diào)查??傊?只有徹底調(diào)查處理才能避免這樣的水危機(jī)再次重演。 自來水作為一種公共產(chǎn)品,是一個(gè)城市的生命之水,直接關(guān)乎到蘭州幾百萬(wàn)市民的生命健康,這次竟然遭到污染炸彈的襲擊,是一個(gè)讓人無(wú)法接受的事實(shí)。而蘭州供水企業(yè)的自流溝下面的化工管道多年前就遭遇漏油事故,一直沒有徹底治理,更讓人無(wú)法接受。這說明從當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門到供水企業(yè)再到石化企業(yè),都沒有真正把自來水安全放在心上,這是最讓人失望和痛心的地方。 事實(shí)上,上世紀(jì)80年代自流溝下面的化工管道發(fā)生的漏油事件,就已經(jīng)發(fā)出了警告,然而,當(dāng)時(shí)只是修修補(bǔ)補(bǔ),并沒有徹底治理,這反映出有關(guān)方面在工作上持一種應(yīng)付的態(tài)度。此后多年,城市的面子工程越來越漂亮,而深藏地下的供水企業(yè)的自流溝與石化企業(yè)的化工管道仍然近距離接觸,這說明城市治理更注重表面,掩蓋了某些民生問題、安全問題。 值得注意的是,自來水污染事件先后在多個(gè)城市發(fā)生過,每次事件發(fā)生后,輕則引發(fā)市民搶水,重則導(dǎo)致部分居民住院。環(huán)保部研究結(jié)果也顯示,我國(guó)2.8億居民使用不安全飲用水??梢哉f,飲水安全已經(jīng)成為公眾最憂慮的公共問題之一。因此,有必要對(duì)所有城市的自來水安全進(jìn)行一次全面體檢,看看多少城市的生命之水仍被污染炸彈威脅著。 首先要調(diào)查水源、輸水管道等是否受污染源威脅,然后排除威脅。蘭州自來水被原油污染這一事例說明,由于早期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等方面的原因,輸水管道并不是處于安全狀態(tài),而是與化工管道等近距離接觸,各種涉污管道就成為隨時(shí)都有可能污染自來水的炸彈。盡管排除這些地下污染炸彈有不少挑戰(zhàn),但為了確保城市不再發(fā)生像蘭州這樣的水危機(jī),必須要徹底體檢。 為給自來水進(jìn)行全面體檢,既需要環(huán)保、住建、衛(wèi)生、安監(jiān)等多個(gè)國(guó)家部門牽頭,也需要各個(gè)省市政府全力配合,因?yàn)橐恍┪廴菊◤椀耐{可能是跨區(qū)域的,還有一些污染炸彈是大型企業(yè)制造——比如說蘭州這起水危機(jī)事件就是中石油蘭州石化管道泄漏所致,只有國(guó)家部門介入調(diào)查,并督促各地政府整改,才有望徹底排除污染炸彈。 當(dāng)然,從根本上排除自來水污染炸彈也需要制度支撐。比如,應(yīng)制定統(tǒng)一的公共安全法,把水、電等公共產(chǎn)品納入到公共安全治理范圍。再比如,盡管各個(gè)城市都有《城市供水管理?xiàng)l例》,但無(wú)論是制度本身還是執(zhí)行效果都不理想,這也是造成自來水危機(jī)頻發(fā)(今年以來媒體就曝光10起自來水異味事件)的原因之一,因此,有必要完善水法以及國(guó)務(wù)院《城市供水管理?xiàng)l例》,指導(dǎo)、規(guī)范地方自來水管理工作。 |
“苯害”當(dāng)前非得等上級(jí)主管部門授意才能處置,到底是人民生命健康關(guān)天還是權(quán)力邏輯關(guān)天? 從4月10日17時(shí)蘭州威立雅集團(tuán)發(fā)現(xiàn)自來水苯含量嚴(yán)重超標(biāo),到11日11時(shí)切斷污染水來源,長(zhǎng)達(dá)18個(gè)小時(shí)。為什么在長(zhǎng)達(dá)18個(gè)小時(shí)的時(shí)間里,水廠遲遲沒有關(guān)停苯含量超標(biāo)的自來水?“我們沒有停水的權(quán)力……只能向主管部門匯報(bào),由市政府決定?!泵鎸?duì)記者的質(zhì)疑,蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)宣傳部長(zhǎng)再三解釋說。(4月13日《中國(guó)青年報(bào)》) 這幾天,很多人都在義憤填膺地問一個(gè)問題:為什么蘭州水污染事件的通報(bào)遲滯18小時(shí)?這話問得很鏗鏘,其實(shí)也問得很無(wú)力。 石油污染也好,自流溝老化也罷,不帶成見地說,都還歸得上“小概率事件”,背后有安全責(zé)任,不妨靜待“下回分解”。眼下最核心的追問,不在這些看得見的細(xì)節(jié),而恰恰在于水廠的抱怨——“我們沒有停水的權(quán)力”。 水廠給出了一個(gè)大而無(wú)當(dāng)?shù)恼f辭,叫做“停水涉及全市生產(chǎn)生活”。這話看起來嚇人,實(shí)則不堪一駁。一來,水電煤氣和柴米油鹽,乃至公共基礎(chǔ)設(shè)施,哪個(gè)不是涉及全市生產(chǎn)生活?如果因?yàn)椤吧婕啊本驮僖餐2幌聛?那么,明知危橋也得讓人冒死去走、明知有爆炸風(fēng)險(xiǎn)也要讓人放馬來過?二來,自來水的閥門由水廠掌握,明知風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生,不緊急擰上閥門而是放任污染水源流進(jìn)千家萬(wàn)戶的管網(wǎng),這是什么企業(yè)社會(huì)責(zé)任?這是什么民生觀與利益觀? 水污染事件中,水廠“猶抱琵琶半遮面”,竟然號(hào)稱無(wú)權(quán)關(guān)上自己手里的閥門,即使這是大實(shí)話,也只不過再次印證了一個(gè)荒謬而真實(shí)的明規(guī)則——某些地方的“主管部門”,不僅主管著權(quán)力職能,而且主管著公共事件的真相。 水壞了,不管民生死活,非得看上級(jí)主管部門臉色行事,這是比苯污染更可怕的事。至此,公眾自然就明白,為什么4月10日17時(shí),蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司在第二水廠出水口發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重苯超標(biāo),同時(shí),在第二水廠多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)及4號(hào)自流溝向第二水廠的入水口均發(fā)現(xiàn)苯超標(biāo)——卻沒有在第一時(shí)間拉下緊急控制閥門? 這是一個(gè)令人齒冷的邏輯:明知嚴(yán)重污染,卻非要等待分析出真相才拉閥門;有了確鑿真相,非得上級(jí)部門授意才下決心。水質(zhì)安全,哪里在專業(yè)水企的責(zé)任與良心里,分明在“上級(jí)部門”的喜怒哀樂中。 水廠為什么沒有緊急停水的權(quán)力?這比苯污染更值得深思。事發(fā)后,總有人訕訕而言“黃金N小時(shí)”,又或者強(qiáng)調(diào)知情與應(yīng)急,但“苯害”當(dāng)前非得等上級(jí)主管部門授意才能處置,到底是人民生命健康關(guān)天,還是權(quán)力邏輯關(guān)天? |
12日,造成蘭州自來水苯超標(biāo)的原因已查明,系中國(guó)石油天然氣公司蘭州石化分公司一條管道發(fā)生原油泄漏、污染了供水企業(yè)的自流溝所致。上世紀(jì)80年代自流溝下面的化工管道就發(fā)生過一次漏油事件,可并未就此棄用,而是修補(bǔ)后又使用到現(xiàn)在。(4月13日《京華時(shí)報(bào)》) 事實(shí)上,上世紀(jì)80年代自流溝下面的化工管道發(fā)生的漏油事件,就已經(jīng)發(fā)出了警告,然而,當(dāng)時(shí)只是修修補(bǔ)補(bǔ),并沒有徹底治理,這反映出有關(guān)方面在工作上持一種應(yīng)付的態(tài)度。此后多年,城市的面子工程越來越漂亮,而深藏地下的安全隱患卻沒有消除。 值得注意的是,自來水污染事件先后在多個(gè)城市發(fā)生過,每次事件發(fā)生后,輕則引發(fā)市民搶水,重則導(dǎo)致部分居民住院。環(huán)保部研究結(jié)果也顯示,我國(guó)2.8億居民使用不安全飲用水??梢哉f,飲水安全已經(jīng)成為公眾最憂慮的公共問題之一。因此,有必要對(duì)所有城市的自來水安全進(jìn)行一次全面的“體檢”,看看多少城市的“生命之水”仍被“污染炸彈”威脅著。 首先要調(diào)查水源、輸水管道等是否受污染源威脅,然后排除威脅。蘭州自來水被原油污染這一事例說明,由于早期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等方面的原因,輸水管道并不是處于安全狀態(tài),而是與化工管道等近距離接觸,各種涉污管道就成為隨時(shí)都有可能污染自來水的“炸彈”。為了確保城市不再發(fā)生像蘭州這樣的水危機(jī),必須要徹底“體檢”。 為給自來水進(jìn)行全面“體檢”,既需要環(huán)保、住建、衛(wèi)生、安監(jiān)等多個(gè)國(guó)家部門牽頭,也需要各個(gè)省市政府全力配合,因?yàn)橐恍拔廴菊◤棥钡耐{可能是跨區(qū)域的,還有一些“污染炸彈”是央企“制造”,只有國(guó)家部門介入調(diào)查,并督促各地政府整改,才有望徹底排除“污染炸彈”。 當(dāng)然,從根本上排除自來水“污染炸彈”也需要制度支撐。比如,應(yīng)制定統(tǒng)一的《公共安全法》,水、電等公共品納入到“公共安全”治理范圍。 (張海英) |
【所謂的公眾生命安全,在一些企業(yè)那里都只是欺世盜名的借口。這就急需政府部門對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管,決不能與企業(yè)穿一條褲子,決不能對(duì)企業(yè)給民眾留下隱患的行為睜只眼閉只眼?!?/p> 最新消息稱,蘭州自來水苯污染已確定是自流溝周邊地下含油污水造成的,而含油污水與兩次歷史事故遺留有關(guān)。1987年和2002年發(fā)生在蘭化公司的爆炸事故和著火事故,導(dǎo)致渣油跑料未能回收、泄漏渣油滲入地下。 常言道“人在做,天在看”。不管什么時(shí)候造的孽,終有一天會(huì)還債。蘭化公司的兩次歷史事故,并沒有給當(dāng)時(shí)的責(zé)任者以心存僥幸的機(jī)會(huì)。哪怕是時(shí)間過去將近30年,依然會(huì)以這樣一種方式來證明,當(dāng)時(shí)的責(zé)任缺失會(huì)留下怎樣的惡果。 苯污染事件的背后,首先照鑒的是當(dāng)事方蘭化公司的恥辱。犯下大錯(cuò),卻不及時(shí)制止,最終以傷害無(wú)數(shù)居民的方式,擴(kuò)大了兩起事故的惡果。之所以說是這家企業(yè)的恥辱,就在于不論其當(dāng)時(shí)的當(dāng)事者,還是其繼任者,都不是采取措施制止錯(cuò)誤的發(fā)生,而是任由隱患的存在。 從事故情況看,這固然該由當(dāng)時(shí)的責(zé)任者負(fù)責(zé),是他們的違法與昧了良知,聽任后遺癥的存在。但其繼任者同樣難辭其咎。一個(gè)有良心和法治意識(shí)的繼任者,會(huì)對(duì)前任的錯(cuò)誤進(jìn)行糾正。以為這樣的錯(cuò)誤與自己無(wú)關(guān),不愿給前人擦屁股的想法與做法,最終只會(huì)讓企業(yè)的良知掃地。 這起苯污染事件,同樣照鑒了蘭州威立雅水務(wù)公司的責(zé)任缺失。作為一家自來水公司,你的責(zé)任首先就是保證居民用水安全。這種安全不僅包括地上,也包括地下,不僅包括對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)生事故的應(yīng)急,也包括對(duì)歷史問題的洞察。如果不能把這些做周到,就沒資格成為公眾安全用水的提供者。 作為自來水公司,怎么可以不對(duì)自流溝等管道的安全負(fù)責(zé)?歷史事故因其為歷史就可以忽略?因?yàn)槭撬说呢?zé)任事故自己就可以逃了干系?自流溝埋深四五米,且處于地下水下游,阻擋了地下水的運(yùn)動(dòng),就這么天長(zhǎng)日久地浸潤(rùn),自流溝還能出淤泥而不染?如果對(duì)這兩起歷史遺留事故有警覺,提請(qǐng)對(duì)方采取措施,或自己拿出解決辦法,怎么會(huì)發(fā)生今天的事件?3月份傳出水有異味卻忙著辟謠,4月份即成事實(shí),這樣的企業(yè)怎么能令公眾放心?10日下午3時(shí)發(fā)現(xiàn)苯超標(biāo),直到11日早7時(shí)才上報(bào)市委市政府,這又是什么性質(zhì)的問題?該由誰(shuí)來承擔(dān)責(zé)任? 從這兩家企業(yè)的責(zé)任缺失和道德之恥,我們發(fā)現(xiàn),所謂的公眾生命安全,在一些企業(yè)那里都只是欺世盜名的借口。他們總是在斤斤計(jì)較自己的利益得失,而把公眾的利益放在了一邊。等問題發(fā)生,再去想辦法補(bǔ)救。然而他們可曾明白,最后的補(bǔ)救,不僅需要付出巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià),還會(huì)導(dǎo)致公信力的不可逆的缺失? 這在某種意義上來說,是一些企業(yè)的先天不足。因而,也就急需政府部門對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管,決不能與企業(yè)穿一條褲子,決不能對(duì)企業(yè)給民眾留下隱患的行為睜只眼閉只眼。否則,就只會(huì)把自己的信譽(yù)和企業(yè)捆在一起,讓民眾覺得你不可靠,認(rèn)為你監(jiān)管不力。 |
10日17時(shí),蘭州第二水廠出水口發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重苯超標(biāo),此后,水務(wù)集團(tuán)對(duì)水質(zhì)又進(jìn)行了3次檢測(cè),確認(rèn)該廠出水口自來水苯含量嚴(yán)重超標(biāo)。 目前,專家初步判斷蘭州自來水中的苯來源于蘭州石化上世紀(jì)80年代發(fā)生泄漏事故后滲入到地下的污染物。也就是說,過去的三十年間,沒有被徹底清除的事故污染物不斷地向下滲透,加上自流溝超過使用壽命老化,滲入自流溝的苯得以混入自來水中。一旦前述判斷確為定論,這就意味著,污染并不是從檢測(cè)到水質(zhì)敗壞時(shí)開始,它可能在過去的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里即已存在,只是相較于前期的“輕微”污染,10日檢測(cè)到的污染情況已經(jīng)突破了“可接受值”。另一方面,我們也可以從中看到,污染事故無(wú)論在時(shí)間還是危害上,都可能有一定的延續(xù),其影響之巨遠(yuǎn)超想象。 然而,與近年來各地發(fā)生的自來水污染事件作比,此次蘭州水污染事件似乎又沒有多特殊。突然發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常,核實(shí)并叫停水源供應(yīng),民間一陣恐慌瘋狂搶水,經(jīng)過若干天的等待,找到污染源頭且水質(zhì)恢復(fù)正常。它是一場(chǎng)公共性危機(jī),又在一陣應(yīng)急處理中被“撲滅”。不管你是不是污染的直接受害者,一種對(duì)水質(zhì)的隱約擔(dān)憂很難揮之而去。然而,自來水的公共供給屬性,又讓你只能在喝和不喝之間作出僅關(guān)乎個(gè)人的選擇。 公眾對(duì)周遭環(huán)境的憂慮其實(shí)還不限于水源一項(xiàng),土地、空氣、糧食等等方面,都令人焦心不已。而一次次同類、不同類污染事件的曝光,則一次次沖擊著我們本已脆弱的安全感。它們一點(diǎn)點(diǎn)累積在大家的心里,形成一種心理上的認(rèn)定,如工廠會(huì)釋放相應(yīng)的有害物質(zhì),對(duì)人體健康帶來致命傷害。就像今天我們看到蘭州水污染事件,盡管客觀上它是早年污染經(jīng)久累積而成,但大部分人最直觀的感受,恐怕是對(duì)化工企業(yè)危害的再一次確定。 這使得我們陷入到一個(gè)進(jìn)退兩難的境地。維系現(xiàn)代都市、現(xiàn)代人基本生活,離不開工業(yè)發(fā)展和新的工業(yè)產(chǎn)區(qū)的建立,這一點(diǎn)相信不會(huì)有人否認(rèn)。與此同時(shí),重化工等企業(yè)的建立,往往又會(huì)引起周邊居民的強(qiáng)力抵觸。即使各種科學(xué)論證、環(huán)境論據(jù),都足以證明只要做好全面的前期建設(shè),外界所擔(dān)心的環(huán)境影響因素可以控制在最小范圍內(nèi)。一些時(shí)候,來自民間的反對(duì)被簡(jiǎn)單地視為“不相信科學(xué)”,甚至多數(shù)人的“無(wú)知”。事實(shí)上,縱然科學(xué)可以證實(shí)極低的污染可能性,可一件件污染事件的發(fā)生,卻早已讓公眾對(duì)安全概率本身產(chǎn)生了懷疑。與其說這是不相信科學(xué),不如說它是長(zhǎng)期的環(huán)境保障缺位所致的慣性不信任。 退一步來說,即使污染概率再低,工業(yè)企業(yè)的環(huán)境防護(hù)也不能確保萬(wàn)無(wú)一失。此時(shí),相關(guān)公共資源源頭的環(huán)境應(yīng)急保障作為第二重保險(xiǎn),就顯得至關(guān)重要。從蘭州水污染事件來看,不管是自流溝超期服役,還是直至污染發(fā)生18小時(shí)后方才切斷水源,都顯現(xiàn)出第二重保險(xiǎn)的徹底失守。而這些,都可能成為促使公眾心理陰影進(jìn)一步加深的因素。 |
現(xiàn)在城市自來水屢屢驚魂,最后往往大事化小、小事化了。而自來水作為最基本的民生保障之一,發(fā)生大面積污染,其安全風(fēng)險(xiǎn)有甚于煤礦、交通及一般環(huán)保事故。 蘭州近日自來水嚴(yán)重苯超標(biāo),最新的“初步判斷”是,蘭州石化上世紀(jì)80年代發(fā)生泄漏事故后污染物滲入地下,現(xiàn)在“忽然”滲入蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)水廠自流溝。隨著事故的物理原因明晰化,公眾越來越關(guān)心事故背后的管理責(zé)任,以及這種責(zé)任是否會(huì)受到認(rèn)真追究。 在4月11日的新聞發(fā)布會(huì)上,蘭州市長(zhǎng)袁占亭據(jù)說鄭重表示:“對(duì)這次污水事件對(duì)廣大市民生產(chǎn)生活帶來的影響,我代表市委、市政府深表歉意?!?/p> 當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)固然“已經(jīng)道歉”,但道歉主要針對(duì)的是污染事件的社會(huì)影響,而回避了其中的政府責(zé)任。這樣的道歉,蘭州市民能接受嗎? 公眾現(xiàn)在亟欲發(fā)出的追問一大堆:蘭州水廠自流溝與蘭州石化的地下管網(wǎng)縱橫交錯(cuò),有沒有人考慮過石化原料或產(chǎn)品滲透污染水廠自流溝的安全風(fēng)險(xiǎn)?蘭州石化上世紀(jì)80年代污染物滲入地下,為什么沒有得到必要的處理?有沒有考慮到這種污染滲透的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)?個(gè)中除了企業(yè)環(huán)保責(zé)任,還有當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管責(zé)任。 當(dāng)?shù)卣€有另外三項(xiàng)責(zé)任:一是1個(gè)多月前,當(dāng)?shù)刈詠硭捅粓?bào)告“異味”,雖然有關(guān)部門已經(jīng)否認(rèn)此“異味”與苯超標(biāo)的關(guān)聯(lián)性,但“異味”具有安全風(fēng)險(xiǎn)提示作用,當(dāng)?shù)卣o人充耳不聞、麻痹大意的印象;二是遲至威立雅發(fā)現(xiàn)自來水苯超標(biāo)18個(gè)小時(shí)后,當(dāng)?shù)夭艑⑹鹿使诒?,致使大量居民繼續(xù)飲用了苯超標(biāo)自來水。 其實(shí)還有一個(gè)貌似“歷史遺留問題”,即蘭州水廠自流溝建于上世紀(jì)50年代,屬于“超期服役”,蘭州市政府于2007年將全市自來水業(yè)務(wù)高價(jià)賣給威立雅水務(wù),卻沒有對(duì)“超期服役”設(shè)施進(jìn)行任何改造,給全市供水埋下安全隱患。雖然是前屆政府欠債,現(xiàn)任政府不予亡羊補(bǔ)牢,亦屬失職。 雖然,眼下尚處于對(duì)自來水污染來源的調(diào)查、分析與處理階段,但幾乎可以肯定的是,如果政府建構(gòu)起安全供水責(zé)任鏈,這起自來水苯超標(biāo)事故是完全可以避免的??梢员苊獾氖鹿拾l(fā)生了,當(dāng)?shù)卣褪秦?zé)任鏈的中心環(huán)節(jié),不予問責(zé)難以服眾。 此前,我們對(duì)安全事故的責(zé)任追究不乏其例,但主要集中在礦業(yè)等安全生產(chǎn)領(lǐng)域,民生領(lǐng)域安全事故的責(zé)任追究明顯不足。現(xiàn)在城市自來水屢屢驚魂,最后往往大事化小、小事化了。而自來水作為最基本的民生保障之一,發(fā)生大面積污染,其安全風(fēng)險(xiǎn)有甚于煤礦、交通及一般環(huán)保事故。如何明晰其中的政府責(zé)任及其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。 蘭州自來水苯超標(biāo)既已發(fā)生,當(dāng)?shù)卣块T及其官員失職理應(yīng)依法問責(zé)。不妨借此打造一個(gè)規(guī)范案例,明確類似供水事故發(fā)生后,地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在哪里、失職之后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任,以及如何承擔(dān)責(zé)任,以此明示天下。 楊于澤(媒體人) |