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深圳5月8日開(kāi)始出現(xiàn)罕見(jiàn)強(qiáng)降雨天氣過(guò)程。11日6時(shí)30分開(kāi)始，深圳自西向東先后出現(xiàn)強(qiáng)降雨，截至18時(shí)，強(qiáng)降雨已持續(xù)近12個(gè)小時(shí)。城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，車(chē)道變成“河道”，城市變成“水城”。暴雨導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)約150處道路積水，20處片區(qū)發(fā)生內(nèi)澇，2000輛汽車(chē)被淹。深圳市交委官方微博發(fā)布消息，截至11日18時(shí)暴雨致深圳近400余條線路5458輛公交車(chē)輛受場(chǎng)站積水、道路積水影響無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。（5月12日《南方都市報(bào)》）

近年來(lái)，北京、廣州等多座城市因?yàn)檫B日暴雨而上演“水漫金山”的城市內(nèi)澇，造成巨大的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失，甚至發(fā)生致人傷亡慘禍。

深圳再次上演“水漫金山”景象，從直接原因上說(shuō)，當(dāng)然是遭遇罕見(jiàn)的暴雨天氣，短期之內(nèi)累積雨量過(guò)大，用氣象專(zhuān)家的話(huà)說(shuō)就是這一次深圳創(chuàng)下自2008年“6·13”以來(lái)的最強(qiáng)降雨與汛情。從這個(gè)角度說(shuō)，深圳上演“水漫金山”景象是一場(chǎng)天災(zāi)，這也是多數(shù)地方政府對(duì)城市上演“水漫金山”景象的定調(diào)。從深層次原因上說(shuō)，深圳與北京、廣州等城市上演“水漫金山”景象，根源還是城市排水系統(tǒng)太落后、不科學(xué)、不合理，致使暴雨天氣來(lái)臨，城市排水管網(wǎng)跟不上，不能及時(shí)排澇，才導(dǎo)致城市內(nèi)澇頻頻發(fā)生。這既是被公眾罵了很多年的老問(wèn)題，也是很多普通公民的共同看法和公眾不滿(mǎn)城市內(nèi)澇頻頻發(fā)生的最主要原因所在。因?yàn)樯綎|青島擁有100多年前德國(guó)人規(guī)劃設(shè)計(jì)的完善的、科學(xué)的地下排水系統(tǒng)讓青島遠(yuǎn)離內(nèi)澇，成為全國(guó)唯一一座不受內(nèi)澇影響的大城市。

可見(jiàn)，對(duì)于深圳再次上演“水漫金山”這種人禍，公眾不應(yīng)當(dāng)局限于批評(píng)城市排水系統(tǒng)落后，不能還停留在拷問(wèn)城市排水系統(tǒng)階段，不能繼續(xù)只是一味的批評(píng)城市排水系統(tǒng)規(guī)劃不科學(xué)、不合理，太落后了，因?yàn)檫@些我們已經(jīng)罵了很多年了，病根我們已經(jīng)找到了，藥方也已經(jīng)開(kāi)出來(lái)了，只是地方政府始終沒(méi)有跟進(jìn)、改進(jìn)城市排水系統(tǒng)。從這個(gè)角度說(shuō)，對(duì)于“水漫深圳”，公眾應(yīng)當(dāng)要求追究地方政府的失職責(zé)任。只有追究責(zé)任，才能提高地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的高度重視，才愿意加大城市排水系統(tǒng)的投入力度，才把城市排水系統(tǒng)工程當(dāng)成良心工程建設(shè)，而不是當(dāng)作撈錢(qián)和官商勾結(jié)的腐敗工程。

5月11日，2008年以來(lái)最大的一場(chǎng)暴雨襲擊深圳。初步統(tǒng)計(jì)顯示，暴雨中當(dāng)?shù)?50處道路積水，20處片區(qū)發(fā)生內(nèi)澇，5000多輛公交車(chē)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，約2000輛汽車(chē)被淹。（5月12日《廣州日?qǐng)?bào)》）

每次暴雨來(lái)襲,公眾最熟悉的幾個(gè)詞匯莫過(guò)于“史上最強(qiáng)”——這是形容暴雨的空前程度，隱含著天災(zāi)無(wú)法抗拒的宿命論?！翱春！薄?chē)被淹，交通中斷，全城幾乎成為死城?！氨瘎　薄獛缀趺看伪┯?，都會(huì)帶來(lái)人員傷亡的悲劇，有無(wú)辜路人被沖進(jìn)無(wú)蓋下水道或者河道的，也有因?yàn)楣搽娋€漏電而被殃及的。從這幾個(gè)詞匯當(dāng)中，能夠匯總一條鐵打不變的規(guī)律，那就是暴雨總是在突發(fā)事故的無(wú)可避免性中打轉(zhuǎn)。

深圳暴雨之后，市民呼吁加強(qiáng)排水管道建設(shè)，這個(gè)呼吁不僅在深圳，恐怕在全國(guó)各地都不知道重復(fù)了多少次了。然而，年復(fù)一年的城市內(nèi)澇現(xiàn)象不僅沒(méi)有得以改善。內(nèi)澇治理與民眾期望之間的責(zé)任鏈條斷裂，恐怕是最為關(guān)鍵的問(wèn)題。據(jù)媒體報(bào)道，深圳地下水道，僅僅按照一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，這顯然扛不住幾十年、幾百年一遇的暴雨。然而，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為何始終沒(méi)有得以提升，這其中除了之前的歷史原因外，還有多少規(guī)劃、建設(shè)中的人為責(zé)任？

內(nèi)澇發(fā)生，造成巨大的人員財(cái)產(chǎn)損失，是否應(yīng)有人為此負(fù)責(zé)？這個(gè)命題需要的答案很少有地方清晰給出。在公眾記憶中，2010年，南京3官員因暴雨被問(wèn)責(zé)，然而類(lèi)似案例是如此稀缺，以至于暴雨過(guò)后，一片風(fēng)平浪靜，沒(méi)有人為此承擔(dān)責(zé)任，反而可能會(huì)有相關(guān)責(zé)任人，儼然成為親切慰問(wèn)受災(zāi)群眾的正面主角。

讓內(nèi)澇問(wèn)責(zé)也有暴風(fēng)雨的力度，該來(lái)就來(lái)，來(lái)就來(lái)得更猛烈一些。內(nèi)澇問(wèn)責(zé)應(yīng)從現(xiàn)在開(kāi)始，首先，內(nèi)澇治理的職能部門(mén)必須下軍令狀，將內(nèi)澇治理的年度投入、治理進(jìn)度向社會(huì)公開(kāi)，尤其是相關(guān)責(zé)任人的名單更要公布。如果到年底各項(xiàng)承諾都打了水漂，相關(guān)責(zé)任人該負(fù)什么責(zé)，公眾一清二楚，有關(guān)部門(mén)也可以按此進(jìn)行問(wèn)責(zé)。責(zé)任清晰可以讓社會(huì)各界看到有關(guān)部門(mén)對(duì)于內(nèi)澇治理的決心，依責(zé)查處則能體現(xiàn)有關(guān)部門(mén)內(nèi)澇治理的行動(dòng)力度。

如果有了完整清晰的責(zé)任體系，那些沒(méi)有蓋子的窨井就不會(huì)長(zhǎng)期無(wú)人管理，危險(xiǎn)的河道也早就豎立了警示牌，內(nèi)澇高發(fā)地區(qū)在暴雨之前，也許就能提前采取防水舉措，比如居民大門(mén)口放置擋水板、配置小型抽水設(shè)備，等等。這些舉措和想法，恐怕之前不是沒(méi)人想到，而是沒(méi)人愿意為此負(fù)責(zé)。外面的風(fēng)雨再大，吹不到官員的身上，本應(yīng)負(fù)責(zé)的職能范圍捅了大婁子，官員就仿佛有保護(hù)傘罩住，內(nèi)澇自然會(huì)一年比一年嚴(yán)重。

公眾和公共資源為此付出的代價(jià)，需要有責(zé)任人來(lái)買(mǎi)單。遺憾的是，哪怕是之前因暴雨內(nèi)澇問(wèn)責(zé)官員的地區(qū)，也沒(méi)有形成常態(tài)化機(jī)制。顯然，毛毛雨式的零星問(wèn)責(zé)嚇唬不了瀆職不作為者，只有讓他們感受到問(wèn)責(zé)如同暴風(fēng)雨般猛烈，自己的烏紗帽會(huì)隨著內(nèi)澇暴雨而沖走，內(nèi)澇問(wèn)責(zé)才能形成制度化的治庸風(fēng)暴。

水的問(wèn)題,困擾著國(guó)內(nèi)的許多城市。一遇到暴雨,動(dòng)輒街道變河道,民眾因“城內(nèi)看?！倍寡运钠?；缺水少雨的時(shí)候,又經(jīng)常陷入“喊渴”的困境。城市在與水打交道時(shí)如何化危為機(jī)、變廢為利,新加坡為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

新加坡僅有700平方公里的陸地,卻承載了500萬(wàn)的人口,這意味著天然淡水資源遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足繁華都市的需要。盡管如此,新加坡也曾和我們一樣飽受暴雨內(nèi)澇之苦。為此,負(fù)責(zé)水務(wù)的公用事業(yè)局建立了完善的預(yù)警系統(tǒng),會(huì)通過(guò)免費(fèi)短信等手段為公眾提供預(yù)警服務(wù)；一些地勢(shì)低洼的商場(chǎng),則會(huì)在門(mén)前安裝可從地面彈出的矮墻,一旦發(fā)生暴雨內(nèi)澇就會(huì)緊急啟動(dòng),進(jìn)而贏得寶貴的疏散和應(yīng)對(duì)時(shí)間。

不過(guò),最值得稱(chēng)道的是,淡水資源短缺的新加坡,并沒(méi)有將雨水和污水一排了之,而是將防治暴雨內(nèi)澇和充分利用水資源很好地結(jié)合了起來(lái)。這種變廢為寶的水資源綜合利用觀念,已經(jīng)滲透到新加坡的城市規(guī)劃和市政管理的方方面面。

首先是多建水庫(kù),盡可能多地收集地表水。到過(guò)新加坡的人,往往對(duì)其濱水美景印象深刻。不過(guò)很多人都不知道,新加坡是將新加坡河的入?？跀r截成一個(gè)水庫(kù),才造就了濱海灣著名的環(huán)水城市景觀。新加坡共修建了17座水庫(kù),而且各個(gè)水庫(kù)通過(guò)水道相互連通,這使得新加坡2/3的地表面積都成為了雨水收集區(qū)。

其次是污水回收循環(huán)再利用。污水管網(wǎng)和地表水收集系統(tǒng),能盡可能地將可用的地表水收集起來(lái)。去新加坡市區(qū)看一看就會(huì)發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)氐目照{(diào)幾乎沒(méi)有往地面滴水的——新加坡在建筑標(biāo)準(zhǔn)中明確要求,每家每戶(hù)都要在空調(diào)下、廚房?jī)?nèi)、洗衣機(jī)出水口和晾曬衣服的陽(yáng)臺(tái)上鋪設(shè)專(zhuān)門(mén)水管,將污水引入專(zhuān)用的污水管網(wǎng)。

在城市規(guī)劃方面,新加坡也對(duì)污染物排放有嚴(yán)格的控制,以此保證地表水不受工業(yè)污染的影響。有一部分污水經(jīng)過(guò)回收處理,達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)后,會(huì)直接排入海洋；另一部分會(huì)經(jīng)過(guò)現(xiàn)代膜技術(shù)處理成高純度的工業(yè)用水,滿(mǎn)足芯片制造等企業(yè)的用水需求；還有一部分注入當(dāng)?shù)匦钏?與飲用水混合之后輸入千家萬(wàn)戶(hù)。

此外,新加坡還發(fā)展和大規(guī)模應(yīng)用了海水淡化技術(shù)。在污水再用和海水淡化的過(guò)程中,新加坡堅(jiān)持了市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn),不會(huì)為不成熟的技術(shù)提供水價(jià)補(bǔ)貼。

１１日，２００８年以來(lái)最大的一場(chǎng)暴雨襲擊深圳，這座年輕的現(xiàn)代都市在３０多年的時(shí)間里，陸續(xù)修建了１３７００多公里的下水道，卻依然在暴雨面前不堪一擊。初步統(tǒng)計(jì)顯示，暴雨中當(dāng)?shù)兀保担疤幍缆贩e水，２０處片區(qū)發(fā)生內(nèi)澇，５０００多輛公交車(chē)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，約２０００輛汽車(chē)被淹。據(jù)介紹，深圳大部分的排水管道是按照１年１遇來(lái)建設(shè)的。（５月１２日，新華網(wǎng)）

道路積水、航班停運(yùn)、列車(chē)延誤、汽車(chē)損毀，中國(guó)最年輕、最開(kāi)放的城市，竟然在“雨打風(fēng)吹”之后一地雞毛，令人唏噓。更讓人無(wú)語(yǔ)的是，深圳上演暴雨襲城，已不是頭一遭。僅在２０１３年，深圳就多次“雨后看?！?，而且伴生地陷等次生災(zāi)害，造成６人死亡，多人受傷。我們?cè)谂崞酱笥陝?chuàng)傷的同時(shí)，更該反思，“暴雨城傷”何以附體深圳？

表面看，深圳在大雨下哭，都是標(biāo)準(zhǔn)落后惹的禍。目前，深圳大部分的排水管道是按照１年１遇來(lái)建設(shè)的。一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，僅能防御每小時(shí)為５０毫米的降雨強(qiáng)度，如何能抵擋五年，甚至十年一遇的瓢潑大雨？標(biāo)準(zhǔn)落伍，即使鋪設(shè)再長(zhǎng)的下水道，也都是“看天吃飯”的樣子貨，遇到老天不給力，比如深圳２００８年以來(lái)最大的一場(chǎng)雨，豈能不“受傷”？

誠(chéng)然，由于歷史原因，每個(gè)城市都曾經(jīng)，或多或少地仍照搬蘇聯(lián)的“老套路”，但用“蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)”為“暴雨城傷”擋槍?zhuān)瑓s有點(diǎn)牽強(qiáng)。以深圳為例，建于８０年代的老城，發(fā)生內(nèi)澇，尚情有可原。９０年代以后發(fā)展的新城，照樣變成澤國(guó)，怎好意思和前蘇聯(lián)“碰瓷”？說(shuō)到底，標(biāo)準(zhǔn)落后是因?yàn)樗季S麻木。深圳身處亞熱帶且瀕臨海洋，本就多雨，市政工程為何始終保持“一根筋”？標(biāo)準(zhǔn)也該與時(shí)俱進(jìn)，中國(guó)最創(chuàng)新的城市不該外人教！

事實(shí)上，即使標(biāo)準(zhǔn)落后，如果預(yù)防超前，暴雨也難讓城傷。想想看，如果有關(guān)部門(mén)“前戲”作到位，在低洼地區(qū)，掛上警示牌，提前疏通下水管道，甚至預(yù)置水泵等排水設(shè)備，怎么可能還會(huì)“水漫金山”？其實(shí)，今年開(kāi)始實(shí)施的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，已經(jīng)把城市排水管理的應(yīng)急之策、治本之路都描述的非常清晰，可遺憾的是除了埋怨前蘇聯(lián)，公眾并未看到其它有力的舉措。

下水道是城市的良心，如果只是片面追求高樓大廈的光鮮，而不重視城市良心，就會(huì)有血的代價(jià)。我們不該忘記，近年來(lái)被雨后井蓋，吞噬的一個(gè)個(gè)鮮活的生命。也許此次“暴雨城傷”，只是一次警告。中國(guó)最年輕的城市，你能聽(tīng)懂么？

【當(dāng)公眾無(wú)奈地在網(wǎng)絡(luò)吐槽,相關(guān)部門(mén)是否該真正意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性?從認(rèn)識(shí)到執(zhí)行,這“最后一公里”又該如何打通?】

5月11日,深圳遭遇了一場(chǎng)2008年以來(lái)的最強(qiáng)暴雨。暴雨導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)約150處道路積水,20處片區(qū)發(fā)生內(nèi)澇；據(jù)媒體報(bào)道,深圳全市共有近400余條線路5458輛公交車(chē)輛,受場(chǎng)站積水、道路積水無(wú)法正常運(yùn)營(yíng),并有約2000輛汽車(chē)被淹。不少網(wǎng)友在網(wǎng)上吐槽說(shuō),“現(xiàn)在有房有車(chē)已經(jīng)不算啥了,關(guān)鍵是要有艘船。”

“到城市看?！币巡皇且粋€(gè)新鮮話(huà)題,關(guān)于城市內(nèi)澇的原因,公眾已有基本共識(shí):一方面是因?yàn)闉?zāi)害性天氣的頻次和強(qiáng)度增大,加重了暴雨的危害；另一方面,一些做著“大都市夢(mèng)”城市管理者過(guò)于重視“面子”,忽視了“里子”——城市在無(wú)限擴(kuò)張,相應(yīng)的排水管網(wǎng)建設(shè)卻沒(méi)有跟上,覆蓋率低、設(shè)施排澇能力偏低,歷史欠賬多。多種原因綜合作用,使得幾乎每次遇到大雨都會(huì)出現(xiàn)“海景”。

每次出現(xiàn)城市內(nèi)澇之后,媒體都會(huì)通過(guò)調(diào)查和專(zhuān)家探討,提出很多應(yīng)對(duì)辦法和整治措施。比如,暴雨應(yīng)急機(jī)制應(yīng)該更加完善；再比如,城市規(guī)劃要有遠(yuǎn)見(jiàn)。這些已經(jīng)成為公眾的“常識(shí)”,但蹊蹺的是,很多政府部門(mén)和政府官員似乎不知道這些“常識(shí)”。城市建設(shè)問(wèn)題依舊,于是,每次大雨一來(lái)就“濤聲依舊”。

面對(duì)年復(fù)一年的城市內(nèi)澇危機(jī),地方官員們可能會(huì)找出一大堆理由。比如,管網(wǎng)改造投入巨大、周期長(zhǎng)、資金有限等。但是,在舉辦各種大型活動(dòng)、興建各類(lèi)“地標(biāo)”工程時(shí),為何沒(méi)聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)城市缺錢(qián)?更讓人憂(yōu)心的是,目前絕大多數(shù)城市采取的防澇排澇標(biāo)準(zhǔn),都在下限徘徊,排水管道建設(shè)還存在造假現(xiàn)象。

以深圳為例,此次僅僅是遭遇六年來(lái)最強(qiáng)暴雨,就讓這座最年輕的現(xiàn)代都市不堪一擊,實(shí)屬不應(yīng)該。按照常理,作為一個(gè)雨水天氣較多的沿海城市,當(dāng)?shù)貞?yīng)該有更完備的預(yù)警機(jī)制才對(duì)。況且,僅僅在一個(gè)月前,深圳已遭遇過(guò)一場(chǎng)持續(xù)強(qiáng)降雨,難道他們沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和汲取教訓(xùn)?暴雨預(yù)警機(jī)制能夠減少不必要的損失,這是人所共知的常識(shí),但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,深圳的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制似乎沒(méi)起到作用。

客觀而言,城市暴露內(nèi)澇是各種“城市病”集體發(fā)作的結(jié)果,并非一朝一夕就能徹底解決。不過(guò),公眾并不要求立竿見(jiàn)影的治理效果,而是擔(dān)心政府部門(mén)的防澇“常識(shí)”比百姓還少。如果政府部門(mén)沒(méi)有未雨綢繆的意識(shí),甚至在防治內(nèi)澇的問(wèn)題上不作為或者亂作為,每一次暴雨都將伴隨著“街道變河道”的老問(wèn)題。

無(wú)奈的是,“在城市看?！睅缀跻殉珊芏嗟胤皆谟昙镜某B(tài)。年復(fù)一年的城市內(nèi)澇,讓公眾不得不遭遇航班取消、公交停運(yùn)、城市交通幾近癱瘓的現(xiàn)實(shí)困境。當(dāng)公眾無(wú)奈地在網(wǎng)絡(luò)吐槽,相關(guān)部門(mén)是否該真正意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性?從認(rèn)識(shí)到執(zhí)行,這“最后一公里”又該如何打通?

【“為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展”，六年過(guò)去了，再看汶川大地震重災(zāi)區(qū)“三川”之地今日的嶄新景象，這種體會(huì)分外深刻】

5月12日，帶著汶川大地震刻骨銘心的記憶，我們迎來(lái)了第六個(gè)國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”。就在各地不忘巨災(zāi)之痛，紛紛進(jìn)行相關(guān)科普、教育、培訓(xùn)等活動(dòng)的時(shí)候，來(lái)自大自然的挑戰(zhàn)也不期而至。8日以來(lái)，我國(guó)南方多地遭遇暴雨襲擊，引發(fā)洪澇、風(fēng)雹等災(zāi)害。初步統(tǒng)計(jì)，已有5省區(qū)逾120萬(wàn)人受災(zāi)，3人死亡。當(dāng)“暴雨模式”再次開(kāi)啟，人們的心里難以平靜。

“最年輕的現(xiàn)代都市為何在暴雨面前不堪一擊？”媒體的質(zhì)疑，凸顯了一座城市的尷尬與困境。日前，深圳遭遇了2008年以來(lái)的最強(qiáng)暴雨，城市頓成澤國(guó)，20處片區(qū)內(nèi)澇，數(shù)以千計(jì)的汽車(chē)被淹，讓“看?！敝?lèi)揶揄又多了一個(gè)對(duì)象。深圳雖新，問(wèn)題依舊。據(jù)介紹，當(dāng)?shù)卮蟛糠峙潘艿肋€是按1年1遇標(biāo)準(zhǔn)來(lái)鋪設(shè)，相當(dāng)于每小時(shí)降雨強(qiáng)度約50毫米，面對(duì)平均177.7毫米的巨大降雨量自然捉襟見(jiàn)肘。

“下水道瓶頸”“逢暴雨必澇”，何嘗不是不少城市普遍的成長(zhǎng)煩惱？據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，我國(guó)每年洪澇成災(zāi)的城市都在130座以上，2010年高達(dá)258座，2013年為234座。城市暴雨洪澇災(zāi)害趨于常態(tài)化，已經(jīng)成為威脅公共安全的重大問(wèn)題。這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，不斷警示我們城市生活的另一面：擁抱了現(xiàn)代與繁華，也必然面臨風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

生物學(xué)者賈雷德·戴蒙德說(shuō)，農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)使病菌交了好運(yùn)，而城市的出現(xiàn)則給它們帶來(lái)了更大的幸運(yùn)。有的時(shí)候，城市也是一個(gè)冷酷的放大器。光翻閱近一段的新聞，不只是內(nèi)澇，諸如地下管網(wǎng)泄漏、水源污染、火災(zāi)肆虐等，不時(shí)在一些城市發(fā)生。正是進(jìn)入這樣的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境，我們才更深刻理解了學(xué)者“城市聚集了人口與財(cái)富，也聚集了風(fēng)險(xiǎn)”的感嘆，也才能深入思考今年防災(zāi)減災(zāi)日的主題——城鎮(zhèn)化與減災(zāi)。

進(jìn)而言之，城市各種災(zāi)害的頻發(fā)，正是現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性的一個(gè)集中體現(xiàn)。回顧世界歷史經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，各國(guó)在城市化進(jìn)程中總會(huì)遇到形形色色的環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和工業(yè)化并發(fā)癥。對(duì)中國(guó)而言，不僅有地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流等傳統(tǒng)災(zāi)害的侵襲，也有與城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等密切相關(guān)的非傳統(tǒng)災(zāi)害。更可怕的是，二者一旦交織在一起，就會(huì)使得風(fēng)險(xiǎn)之翼?yè)潋v得更為猛烈。

下水道的狹窄，不正讓暴雨在城市橫行無(wú)忌？超量排放遇上靜穩(wěn)天氣，不正帶來(lái)?yè)]之不去的霧霾？幾天前，在南京，由于違規(guī)操作和管理不當(dāng)，放射源銥—192丟失達(dá)3天之久，同樣讓丟失地經(jīng)歷了驚心動(dòng)魄的污染恐慌。由此也可發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)越來(lái)越現(xiàn)代化的社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)的最大特點(diǎn)就是系統(tǒng)性。地下管道的口徑，關(guān)乎一城人的安危；每一個(gè)排放者的作為，會(huì)影響一方天空的陰晴。

日前，習(xí)近平總書(shū)記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，在解決個(gè)別具體問(wèn)題的同時(shí)，著力解決面上的普遍性問(wèn)題。這既是作風(fēng)建設(shè)的明確要求，也是防災(zāi)減災(zāi)、化解風(fēng)險(xiǎn)的重要方法論。如果不向“攤大餅”的發(fā)展模式開(kāi)刀，不扭轉(zhuǎn)重地上輕地下、重建設(shè)輕規(guī)劃的不良慣性，僅憑個(gè)別地段的管道擴(kuò)容、渠道疏浚，就難以在下水道與降雨量的競(jìng)逐中贏得主動(dòng)，難以讓城市在各種難以逆料的風(fēng)險(xiǎn)面前挺起腰桿。

“為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展”，六年過(guò)去了，再看汶川大地震重災(zāi)區(qū)“三川”之地——青川、北川、汶川今日的嶄新景象，這種體會(huì)分外深刻。天地之性人為貴，穿越災(zāi)難浴火重生的錦繡巴蜀，向我們?cè)忈屃巳说牧α?、人的價(jià)值。只有堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，我們才能真正夯實(shí)抵御災(zāi)害、化解風(fēng)險(xiǎn)的安全堤壩。據(jù)天氣預(yù)報(bào)，13日夜間起，一輪新的強(qiáng)降雨又將向南方地區(qū)襲來(lái)。暴雨將至，在又一次人與天災(zāi)的較量中，我們將會(huì)交出怎樣的答卷？我們的城市將有怎樣的表現(xiàn)？這些問(wèn)題的答案，其實(shí)早在暴雨之前就開(kāi)始書(shū)寫(xiě)……

11日起，深圳普降大暴雨，這是2008年以來(lái)的最強(qiáng)降雨。暴雨逼停廣深高鐵，五千多公交車(chē)停運(yùn)，萬(wàn)名旅客滯留機(jī)場(chǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)顯示，暴雨中當(dāng)?shù)?50處道路積水，20處片區(qū)發(fā)生內(nèi)澇。盡管目前尚未收到人員傷亡報(bào)告，但暴雨造成的經(jīng)濟(jì)損失不小。

與有悠久歷史的城市不同，深圳是一座只有30多年發(fā)展歷史的年輕城市。在一般人印象中，歷史悠久的城市會(huì)存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、城市規(guī)劃滯后等問(wèn)題，經(jīng)不住暴雨考驗(yàn)，沒(méi)有想到，從“0”起步的年輕城市深圳，也經(jīng)不起考驗(yàn)。

對(duì)這個(gè)年輕的城市曾經(jīng)有很多贊美之詞，比如說(shuō)，“深圳精神”、“深圳速度”等。在政治改革、經(jīng)濟(jì)增速、人口增長(zhǎng)等方面，“深圳精神”、“深圳速度”確實(shí)體現(xiàn)得淋漓盡致。然而，一場(chǎng)暴雨也會(huì)將發(fā)展的短板暴露無(wú)遺。

從相關(guān)報(bào)道來(lái)看，這場(chǎng)暴雨澆出了深圳城市規(guī)劃管理五大問(wèn)題：規(guī)劃滯后——100萬(wàn)人規(guī)劃最終服務(wù)1800萬(wàn)人；模式不適——高寒少雨蘇聯(lián)模式用到南方多雨城市；歷史欠賬——“二線關(guān)”內(nèi)外投入及重視程度不一；責(zé)任不明——原關(guān)外排水至今仍問(wèn)題重重；配套欠缺——配套設(shè)施跟不上城市發(fā)展步伐。

這些問(wèn)題說(shuō)明，深圳規(guī)劃管理起步就有問(wèn)題，比如，模式不當(dāng)，規(guī)劃短視。在此后發(fā)展中，既沒(méi)有解決歷史欠賬問(wèn)題，在配套設(shè)施建設(shè)方面也沒(méi)有跟上城市發(fā)展步伐。換言之，這座年輕的城市，在城市規(guī)劃方面先天不足，后天營(yíng)養(yǎng)不良，才造成今日之結(jié)果。其他發(fā)展中城市應(yīng)吸取深圳這方面的教訓(xùn)。

按理說(shuō)，年輕城市自我修復(fù)、調(diào)整能力是非常強(qiáng)的，而且，深圳又處在改革開(kāi)放的前沿，自我修復(fù)能力應(yīng)該更強(qiáng)，但深圳似乎沒(méi)有吸取教訓(xùn)。這是令人遺憾的地方，也是最值得反思的地方。

盡管深圳這次遭遇的是6年來(lái)最強(qiáng)的暴雨襲擊，但從相關(guān)報(bào)道來(lái)看，就這6年而言，已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)多次暴雨導(dǎo)致城市多處被淹甚至生命和財(cái)產(chǎn)遭受?chē)?yán)重?fù)p失。比如，2012年幾場(chǎng)暴雨都讓深圳多處變成了“?！薄?013年5月一場(chǎng)暴雨襲擊深圳之后，媒體用“馬路可行船”來(lái)形容深圳內(nèi)澇嚴(yán)重。

之所以過(guò)去多次城市內(nèi)澇發(fā)生之后，深圳沒(méi)有多少改變，根源就在于城市規(guī)劃與發(fā)展的決策者，更重視自己的政績(jī)，看得見(jiàn)的政績(jī)。從某種程度而言，這是一種“驢糞蛋思維”。

據(jù)悉，廣東省近日發(fā)布《城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的意見(jiàn)》，要求到2020年，建立較為完善的城市排水防澇工程體系和管理體系，廣州、深圳市中心城區(qū)能有效應(yīng)對(duì)不低于50年一遇的暴雨。這一意見(jiàn)能否徹底改變深圳“驢糞蛋思維”，還有待觀察，有待暴雨來(lái)檢驗(yàn)。

張海英（北京 教師）

【預(yù)防和抵御內(nèi)澇，除了加強(qiáng)老舊管網(wǎng)更替、提高新城區(qū)管網(wǎng)排水防澇能力，以及對(duì)那些能夠“升級(jí)換代”的管道進(jìn)行改造擴(kuò)容外，重點(diǎn)還應(yīng)放在科學(xué)減災(zāi)上?！?/p>

11日，據(jù)稱(chēng)是2008年以來(lái)最大的一場(chǎng)暴雨襲擊深圳，導(dǎo)致城市內(nèi)澇，多處道路積水，公交受阻，汽車(chē)被淹，動(dòng)車(chē)停運(yùn)，航班取消。網(wǎng)友質(zhì)疑：深圳是新建城市，為何會(huì)是這個(gè)樣子？

深圳發(fā)生的這一幕，公眾早已不陌生。從北京到上海，從南京到（四川）廣安，都出現(xiàn)過(guò)城市“看海”場(chǎng)景。

歸結(jié)起來(lái)，原因無(wú)非是老城區(qū)排水管網(wǎng)老化，新城區(qū)排水規(guī)劃建設(shè)不合理，室外排水標(biāo)準(zhǔn)比較低，以及城市建設(shè)只重“面子”不重“里子”，等等。尤其是排水標(biāo)準(zhǔn)，可謂地不分南北，國(guó)內(nèi)多數(shù)城市均按“一年一遇”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)（核心區(qū)也不過(guò)三五年一遇），就此埋下深重隱患。深圳雖是年輕的城市，卻難逃脫上述弊端。

治理城市內(nèi)澇病，出路也無(wú)非在于，修改室外排水標(biāo)準(zhǔn)，加快管網(wǎng)改造擴(kuò)容，提高城市雨水收集利用水平，等等。當(dāng)然，最好是把原來(lái)的管網(wǎng)全部“升級(jí)換代”，提高城市整體排澇能力。有人舉例，國(guó)外有些大城市把排水系統(tǒng)修建得像地下宮殿一般，任它多少年一遇的大雨，都能輕松應(yīng)對(duì)。

但應(yīng)承認(rèn)，這固然是治本之策，卻也是一廂情愿，至少在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。所謂積重難返，城市排水管網(wǎng)建設(shè)是一個(gè)累積過(guò)程，不可能像在白紙上畫(huà)畫(huà)，畫(huà)錯(cuò)了就擦掉重畫(huà)。且不說(shuō)這需要花費(fèi)多少人力物力，在城市建設(shè)格局基本定型的情況下，很難想象，哪座城市有能力重新鋪設(shè)所有排水管道。

因此，預(yù)防和抵御內(nèi)澇，除了加強(qiáng)老舊管網(wǎng)更替、提高新城區(qū)管網(wǎng)排水防澇能力，以及對(duì)那些能夠“升級(jí)換代”的管道進(jìn)行改造擴(kuò)容外，重點(diǎn)還應(yīng)放在科學(xué)減災(zāi)上。也就是說(shuō)，把更多精力放在預(yù)防內(nèi)澇，減少內(nèi)澇造成的各種傷害。

防澇減災(zāi)的首要工作，是杜絕出現(xiàn)人員傷亡的悲劇。暴雨成澇，或者一時(shí)無(wú)法避免，但全力減少人員傷亡，卻應(yīng)成為一道硬杠杠。為此，各地需對(duì)災(zāi)害性天氣有所預(yù)見(jiàn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，對(duì)容易造成內(nèi)澇的地段即時(shí)監(jiān)測(cè)，安排人員值守。如城市河道、天橋底下以及可能發(fā)生塌陷的地段，一旦遭遇暴雨天氣，就應(yīng)提高警戒。

再者是保障市民財(cái)產(chǎn)安全。比如，有些城市的小區(qū)地下車(chē)庫(kù)，一旦發(fā)生暴雨就會(huì)出現(xiàn)雨水倒灌，淹沒(méi)車(chē)輛，造成財(cái)產(chǎn)損失。這原本是可以避免的，比如提前通知、疏散。一些地處低洼地帶的住宅區(qū)、辦公樓，平時(shí)應(yīng)備有排水設(shè)施，以備不時(shí)之需。

還有就是減少積水地段，確保交通順暢。一些城市道路、高速路，一下雨就現(xiàn)原形，極易積水，造成交通堵塞。對(duì)于這些地段，管理部門(mén)應(yīng)做到心中有數(shù)，應(yīng)急有方。暴雨不僅考驗(yàn)城市排水防澇能力，同樣考驗(yàn)著管理部門(mén)的科學(xué)減災(zāi)水平，如果早作預(yù)案、及時(shí)化解，內(nèi)澇未必會(huì)造成什么可怕后果。

檢討城市內(nèi)澇的根源是必要的，而在治理措施上，既要著眼于未來(lái)，也要面對(duì)現(xiàn)實(shí)。否則，好高騖遠(yuǎn)的治理口號(hào)，很可能變成畫(huà)餅充饑，于事無(wú)補(bǔ)。

【新興城市最應(yīng)該汲取的教訓(xùn)是，讓城市走在暴雨前面，在建設(shè)中提前給城市注入“疫苗”，防患于未然。然而，當(dāng)代中國(guó)的許多新城市建設(shè)，都似乎刪減了地下工程，而把地面上的樓層高度和華麗度作為“崛起”的象征。】

一場(chǎng)暴雨，幾乎致殘中國(guó)最年輕的城市深圳。

150處道路積水，20多處片區(qū)內(nèi)澇，2000多輛汽車(chē)受淹，200航班取消，交通大動(dòng)脈廣深高速暫停運(yùn)轉(zhuǎn)，廣深鐵路動(dòng)車(chē)停運(yùn)。除了街道上漂浮的汽車(chē)和抓起的魚(yú)，給人些許苦笑外，一個(gè)特大問(wèn)號(hào)仍然不肯離開(kāi)人們的腦際：住在這個(gè)城市可靠嗎？

萬(wàn)幸的是，至今沒(méi)有死亡報(bào)告。而帶有嘲諷口吻的解釋?zhuān)热缟钲诘呐潘苁前础耙荒暌挥觥钡臉?biāo)準(zhǔn)建造的，是按照蘇聯(lián)模式建造的，也不怎么靠譜。在較早建成的羅湖、福田兩區(qū)，水災(zāi)就很輕，恰恰是近年新建的南山、寶安兩區(qū)以及快馬加鞭建設(shè)中的光明新區(qū)、龍華新區(qū)，水災(zāi)嚴(yán)重。

但無(wú)論存在怎樣的差別，都不能證明生活在這個(gè)城市就是安全的。要是加上雨中人們的德行突然“滑坡”，不遵守交通秩序，不保持出行的起碼規(guī)范，焦慮感會(huì)油然而生。城建質(zhì)量，基礎(chǔ)保障，都被一場(chǎng)雨沖刷出失誤，甚至是嚴(yán)重缺憾。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家常說(shuō)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，無(wú)論新興城市還是新興經(jīng)濟(jì)體，都能汲取先行者的教訓(xùn)，城市更完美，經(jīng)濟(jì)更健康。如果與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市相比，深圳所顯示的似乎是相反的案例。

就城建而言，新興城市最應(yīng)該汲取的教訓(xùn)是，讓城市走在暴雨前面，在建設(shè)中提前給城市注入“疫苗”，防患于未然。水災(zāi)、內(nèi)澇、污染、垃圾處理等等，在人類(lèi)城市建設(shè)史上有豐厚的經(jīng)驗(yàn)和慘痛的教訓(xùn)，幾乎為新興城市提供了所有“備注”和現(xiàn)成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是當(dāng)代中國(guó)的許多新城市建設(shè)，都似乎刪減了地下工程，而把地面上的樓層高度和華麗度作為“崛起”的象征。

筆者曾體驗(yàn)過(guò)暴雨中的倫敦、巴黎、東京，行車(chē)?yán)щy，大雨傾盆，也有交通事故發(fā)生，但卻從沒(méi)有見(jiàn)過(guò)街道成河道，社區(qū)成水壩。究其原因，是這些地方在一次次的慘痛教訓(xùn)后著力疏通地下管道，讓市民在非正常天氣下仍有充分的安全感和歸屬感。比如倫敦，從1861年起就在建設(shè)地下綜合管溝，把排水管、排污管、自來(lái)水管、煤氣管、電信線路一并綜合建設(shè)，現(xiàn)在倫敦有22條綜合管道，比地鐵線路還要多。即便如此，英國(guó)沒(méi)有停步，在新建的城市中采用更為嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)最新環(huán)保節(jié)能理論和技術(shù)，用法律形式把“可持續(xù)排水系統(tǒng)”作為一切建設(shè)的起始點(diǎn)。

對(duì)城市“排泄系統(tǒng)”的重視，世界各地有先有后。巴黎從1833年就開(kāi)始布局地下水道系統(tǒng)，前東德始于1964年，美國(guó)的城市地下綜合管線基本完成于1970年代，日本則完成于1990年代初期。這里有一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)，就是城市能夠抵御“五十年一遇”或“百年一遇”的暴雨。

按理說(shuō)，中國(guó)地方政府在城建上擁有比其他國(guó)家更大的權(quán)力和主動(dòng)性，在新興城市如深圳的建設(shè)上，該比先行性城市更具優(yōu)勢(shì)，更注重地下設(shè)施建設(shè)，但一次次的城市水災(zāi)還是發(fā)生了。也因此，歐美的媒體只刊發(fā)深圳水災(zāi)圖片，而不作更深入的報(bào)道，很有“無(wú)語(yǔ)”之感。

無(wú)論是深圳還是別的城市，城市擴(kuò)張的規(guī)模和速度可能會(huì)超出想象，但降雨量的數(shù)據(jù)還是有記錄可查。那么為什么不能根據(jù)大自然提供的依據(jù)，來(lái)好好計(jì)算一下“排泄系統(tǒng)”的建構(gòu)？為什么總崇拜想象中只吃不拉的貔貅，而不能從自然原理來(lái)考慮城市建設(shè)的未來(lái)？

需要改變的不僅有政績(jī)觀、效率觀，還要改變決策方式，尤其是科學(xué)家逆耳的忠言。深圳目前的尷尬本來(lái)都可避免，專(zhuān)業(yè)人士早就提出建設(shè)性意見(jiàn)，但為什么沒(méi)有被決策者聽(tīng)進(jìn)去？

□陳冰（學(xué)者）

5月11日，深圳市迎來(lái)了2008年以來(lái)最大的一場(chǎng)暴雨。初步統(tǒng)計(jì)顯示，暴雨中當(dāng)?shù)?50處道路積水，20處片區(qū)發(fā)生內(nèi)澇，5000多輛公交車(chē)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，約2000輛汽車(chē)被淹。據(jù)記者調(diào)查，深圳市排水管建設(shè)采用的是前蘇聯(lián)的城市建設(shè)理念，排水管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，很多排水管道甚至是按照一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，令人堪憂(yōu)。（5月12日《新華網(wǎng)》）

深圳市降下的大暴雨，充分暴露出其排水管道建設(shè)方面的不足。在人們的印象中，像深圳這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都應(yīng)該是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、趕超世界的水平。但是一場(chǎng)暴雨卻暴露了深圳市排水能力不足的軟肋，讓我們看到了深圳市的“城市病”。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在城市化高速推進(jìn)的背景下，我國(guó)的城市建設(shè)必須拒絕“一年一遇”虛弱標(biāo)準(zhǔn)！

城市排水管建設(shè)往往不如道路、公園等明面上的公用設(shè)施，被人關(guān)注和直觀感知，一般能過(guò)得去的情況下，普通市民對(duì)城市排水管道質(zhì)量情況不得而知。城市排水管道建設(shè)的這種隱蔽性和不易感知性，使得城市在一些災(zāi)害性天氣面前，某些環(huán)節(jié)顯得是那么脆弱，不堪一擊，給市民生活帶來(lái)極大的困擾和影響。

深圳市這場(chǎng)大暴雨的降臨，提醒政府中負(fù)責(zé)城市管理和城市建設(shè)的部門(mén)必須放棄目光短淺、“一年一遇”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于老化和不合時(shí)宜的排水管網(wǎng)要及早制定改造計(jì)劃，爭(zhēng)取在近幾年中，逐步使城市排水管道來(lái)一個(gè)全面升級(jí)。在升級(jí)過(guò)程中，不可再犯只圖速度與臉面而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的錯(cuò)誤。同時(shí)，對(duì)于新建城區(qū)必須進(jìn)行科學(xué)論證和科學(xué)規(guī)劃排水管道網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，要具有前瞻性和科學(xué)性。

另外，城市建設(shè)其他方面也要克服“一年一遇”標(biāo)準(zhǔn)的短視行為。例如，城市硬覆蓋建設(shè)要充分考慮到大地對(duì)地表徑流的吸濕作用，不可片面追求面子好看、耐用，而把所有硬覆蓋都搞成地表的防滲層，大大削弱城市表面對(duì)地表徑流的吸濕能力。

排水管道是否暢通，是否能承載一定的泄洪能力是城市建設(shè)“里子”工程，“里子”工程往往比“面子”工程更重要，帶給百姓的實(shí)惠也比“面子”工程更多。因此，類(lèi)似排水管道的城市“里子”工程建設(shè)，政府更要用心去做。城市的“內(nèi)功”強(qiáng)，則城市的承載能力就會(huì)強(qiáng)，市民生活的幸福指數(shù)才會(huì)高。