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【無論是養(yǎng)老金改革,還是公務(wù)員工資改革,都應(yīng)該以公平為核心,即養(yǎng)老金并軌之后,公務(wù)員與企業(yè)退休人員所領(lǐng)的養(yǎng)老金平均水平應(yīng)該接近】

12月23日,中央通過養(yǎng)老金并軌方案,黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費。有學(xué)者表示,一些基層公務(wù)員兩千余元的收入,自己負擔(dān)各項社保繳費相對困難,而養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進,或意味著公務(wù)員即將普漲工資(12月24日《京華時報》)。

養(yǎng)老金雙軌制造成養(yǎng)老待遇不公,長期被輿論質(zhì)疑,這次終于迎來了改革。雖然改革方案尚未出臺,但方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過,這意味著養(yǎng)老金并軌已成定局,至于如何改革,就等改革方案公布后來觀察。就“一個統(tǒng)一、五個同步”的改革思路而言,令人十分期待。

“一個統(tǒng)一”在于破解養(yǎng)老金雙軌制?！拔鍌€同步”彰顯改革設(shè)計比較全面。2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》出臺后,據(jù)說改革停滯不前,原因之一是事業(yè)單位人員心理不平衡,這次機關(guān)與事業(yè)單位同步改革,有利于推進改革。而且,這次改革不先試點,全國同步實施,確保了效率。

今年2月公布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》,明確提出,“2020年前,全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度……”這已經(jīng)預(yù)示著養(yǎng)老金雙軌制必將并軌。此次披露的“一個統(tǒng)一、五個同步”,應(yīng)該說也是圍繞“公平、統(tǒng)一、規(guī)范”進行設(shè)計,這正是公眾所期待的。

對于這次改革,仍有一些問題值得關(guān)注,比如,黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度后,何時能實現(xiàn)結(jié)果公平?因為有時候制度相同不等于結(jié)果公平,而公眾既希望制度相同,更希望結(jié)果公平。所謂結(jié)果公平,不是公務(wù)員與企業(yè)人員的養(yǎng)老金完全一樣,而是說兩者的平均水平接近。

再比方說,養(yǎng)老金并軌,無論是給公務(wù)員漲工資,還是給企業(yè)退休人員提高養(yǎng)老金,都需要較大一筆錢,這一改革所需要的資金從何而來?之前,一些地方事業(yè)單位養(yǎng)老金改革推不動,原因之一就是差錢。那么,這次同樣面臨錢的問題。有人可能會說,拿國企分紅資金來投入,但錢夠不夠仍是一個問題。

尤其是,養(yǎng)老金并軌是否意味著公務(wù)員普漲工資?由于公務(wù)員多年未漲工資,一旦養(yǎng)老金并軌個人要繳費,很多公務(wù)員將難以承受,理應(yīng)上漲工資。但一些人會有另一種看法,如果給公務(wù)員普漲工資,等于還是財政在為公務(wù)員養(yǎng)老金買單,改革效果是否打了折扣?

雖然這次改革提出“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進”,很多公務(wù)員工資低也是事實,但是,養(yǎng)老金并軌并不等于公務(wù)員工資普漲。這是因為,下一步公務(wù)員工資改革是一個系統(tǒng)工程,既要調(diào)整工資結(jié)構(gòu),又要與“職務(wù)職級并行”等因素掛鉤,即公務(wù)員工資改革不等于單一上漲工資。

也就是說,目前工資比較低的基層公務(wù)員,在養(yǎng)老金并軌的同時,應(yīng)給他們漲工資。職級比較高的公務(wù)員,也應(yīng)該漲工資。但是,某些官員目前工資、津補貼加起來已經(jīng)比較高,工資改革可能只是調(diào)整工資結(jié)構(gòu),未必會漲工資。

在筆者看來,無論是養(yǎng)老金改革,還是公務(wù)員工資改革,都應(yīng)該以公平為核心,即養(yǎng)老金并軌之后,公務(wù)員與企業(yè)退休人員所領(lǐng)的養(yǎng)老金,平均水平應(yīng)該接近；公務(wù)員工資改革后,工資也不是無節(jié)制上漲,而是要與社會平均工資水平大致看齊。這樣,改革才不會帶來新問題。

12月23日，國務(wù)院副總理馬凱向全國人大常委會報告統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況。這意味著，養(yǎng)老保險并軌改革已經(jīng)形成了詳盡方案，并獲得了中央高層的審議通過。

以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障為代表的社會保障制度，是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。最近幾年來，得益于以人為本的發(fā)展理念，我國的社會保障取得飛速發(fā)展和長足進步，這是不爭的事實。截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達8.37億人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合總覆蓋超過13億人?？梢哉f，我國的社會保障制度體系基本形成。

從無到有是一個令人欣喜的巨大跨越，從有到優(yōu)、從不夠公平到公平全覆蓋，則承載著社會公平的更高期待。尤為引發(fā)社會關(guān)切的是，在養(yǎng)老保險制度大勢所趨的當(dāng)下，機關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，不僅造成體制內(nèi)外明顯的退休待遇落差，妨害社會公平，而且還引申出對社會活力、社會效率的束縛和桎梏，增添了國家社會保障的負擔(dān)和壓力?？梢哉f，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，是不能再拖的改革議題，是必須啃下的硬骨頭。

雖然改革方案尚未公開，但馬凱的報告已經(jīng)透露出足夠引人振奮的信息，尤其是以“一個統(tǒng)一、五個同步”為基本思路，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。這樣一個改革方案，是民心所向，體現(xiàn)出政策暖意，更彰顯出黨中央、國務(wù)院推進全面深化改革、打破固化利益格局的堅定決心。

方案再好，也必須要面臨現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，接受實踐的考驗。從前不是沒有關(guān)于養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革討論和改革設(shè)想。從2008年國務(wù)院通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》算起，至今已將近7年時間。去年十八屆三中全會明確提出“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，相關(guān)改革終于得以翻山越坎，迎來轉(zhuǎn)機。

改革要循序漸進，更要敢于突破。從當(dāng)前大環(huán)境上看，兩年來的作風(fēng)建設(shè)運動，為深化機關(guān)事業(yè)單位福利改革掃除了思想障礙，對退休養(yǎng)老制度改革的討論，也已形成全社會高度共識，順勢而為推進并軌改革，已是不容推脫的時代責(zé)任。從改革系統(tǒng)論上看，收入分配改革、公務(wù)員工資改革等改革蓄勢待發(fā)，已形成同養(yǎng)老保險改革的犄角之勢，甩開全面改革的臂膀，改革的總體效應(yīng)一定會充分顯現(xiàn)出來。雖然待遇差距利益平衡難、養(yǎng)老金支付壓力大等問題仍會是不小的困擾，但義無反顧地推進養(yǎng)老體制改革，才能建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度，讓發(fā)展的紅利為每一個人公平共享。

當(dāng)前，我國已全面進入老齡化社會，消除養(yǎng)老保障體系的城鄉(xiāng)差別、官民差別，我們才能化解全民養(yǎng)老的焦慮情緒，增進社會公平，激發(fā)社會活力，讓全社會緊緊粘合一起，風(fēng)雨同舟，共同應(yīng)對老齡化社會的種種風(fēng)險，將文明進步推向新的高度。

12月23日，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告稱，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。有專家解讀，改革后公務(wù)員工資或現(xiàn)普漲。（12月24日 《京華時報》）

結(jié)束養(yǎng)老金“雙軌制”，建立黨政機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，無疑是一次巨大的進步。它反映了政府對群眾訴求的回應(yīng)，以及對社會公正的堅守。在具體實施中實行“五個同步”---即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施，更是最大限度的排除了改革的阻力，保證養(yǎng)老并軌順利的完成。我們理應(yīng)對結(jié)束養(yǎng)老金“雙軌制”，燕雀歡呼。

但目前輿論場有一種擔(dān)憂，并軌改革后公務(wù)員工資有可能實現(xiàn)普漲，吞噬掉改革成果。應(yīng)該說，這樣的擔(dān)心，并非是杞人憂天。在以前的多項改革中，都是因為向利益集團妥協(xié)，讓改革名存實亡。養(yǎng)老改革的目的就是重新分配利益，保證企業(yè)員工能多分一杯羹。但倘若，讓飛漲的公務(wù)員工資，吃掉改革成果，那么養(yǎng)老并軌就會功虧一簣。這是公眾不愿看到的結(jié)果。

但問題是，我國基層公務(wù)員工資水平本來就相對較低。只有2000余元的收入，在讓其負擔(dān)各項社保繳費相對困難。倘若，不適當(dāng)?shù)臐q工資就意味著直接從他們身上割肉，影響正常生活。這顯然不符合養(yǎng)老并軌的平穩(wěn)推進，也沒有估計到所有改革受眾的利益。更何況，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，有能力用經(jīng)濟增量給改革買單。因此，給予公務(wù)員適當(dāng)?shù)难a償，在情理之中。

其實，公務(wù)員漲工資只是養(yǎng)老并軌的衍生品。通過漲工資這個“潤滑劑”，可以很好地平衡各方利益，確保養(yǎng)老并軌改革全面深入的落實下去。因此，公務(wù)員漲工資不能成為改革的“主軸”。只要漲工資在適當(dāng)?shù)膮^(qū)間內(nèi)、合理的范圍中，我們就不該分散精力。事實上，目前而言，我們更該關(guān)注的是，養(yǎng)老并軌的時間表、路線圖，以及具體程序，以確保改革善做善成。

總之，漲工資只是養(yǎng)老并軌的一個“看點”，但不能成為主軸。否則，我們的精力就會分散，改革就會走偏。

23日,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告,報告稱我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。根據(jù)改革方案,黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發(fā)辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。(12月24日《新華每日電訊》)

公眾期待已久的養(yǎng)老金并軌改革,終于吹響了號角。但是,對于即將開展的并軌改革,公眾卻依然有一些疑慮,他們最擔(dān)心的問題有兩個:其一,盡管“將改革”意味著改革即將開始,但公眾還是想看到具體而清晰的時間表；其二,不同的人對“并軌”的理解并不相同,公眾有審視并軌改革的獨特視角與現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn),他們期待即將展開的并軌改革,能與他們期望的一樣。

這就需要弄清楚公眾期待的并軌是什么,他們在評價并軌改革時有怎樣視角?在養(yǎng)老金并軌的問題上,不同的人有不同理解。有人理解的并軌就是一種形式上的并軌,即以統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度支付人們的養(yǎng)老金；有人會把并軌理解成絕對公平與相對公平的結(jié)合與統(tǒng)一,即實行基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金的結(jié)合。

這些對養(yǎng)老金并軌的理解都沒有錯,但可能不是公眾最在意的標(biāo)準(zhǔn),他們知道并軌首先要在形式上并軌,他們也知道并軌之后沒有所謂的絕對公平,但是他們最關(guān)注的不是這些,他們對形式上的東西沒有那么在意,他們對相對公平的理解沒有那么深刻,他們更在意的是自己的養(yǎng)老金替代率能否向機關(guān)事業(yè)單位看齊,自己的養(yǎng)老金能否較之前有大幅提升。

如果形式上養(yǎng)老制度統(tǒng)一了,基本養(yǎng)老金也公平了,但最后企業(yè)的養(yǎng)老金替代率還是遠低于機關(guān)事業(yè)單位,那么人們就會覺得差異和不公平依舊存在,并軌并未徹底。否則,怎么會出現(xiàn)別人的養(yǎng)老金替代率達到80%,而自己的還徘徊在50%左右呢?

這就是公眾評價養(yǎng)老金并軌改革的主要視角與標(biāo)準(zhǔn),他們更愿意從實際受益程度來審視養(yǎng)老金并軌改革的效果。這其實是一種人之常情,也是一種政治常識。改革的目的是什么?不就是為了讓人們因改革而受益嗎?這種受益不是形式上的好看,也不是概念上的創(chuàng)新,而是切實地讓人民群眾得到好處。

唯有在改革中多體現(xiàn)人民的意志,大家才會覺得改革落到了實處,改革讓每個人分享到了紅利。所以,在即將啟動養(yǎng)老金并軌改革時,應(yīng)該有這種實際獲益的評價視角與標(biāo)準(zhǔn)。這樣養(yǎng)老金并軌改革才能獲得廣大民眾的擁護。

多年改革難題養(yǎng)老金“雙軌制”改革終獲破冰：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案已獲得國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。這個好消息，讓很多在企業(yè)工作的人對未來多了份公平的感覺，因為這標(biāo)志著在我國實行近20年的養(yǎng)老保險“雙軌制”將被破除，走向統(tǒng)一。

從“雙軌”到“并軌”，是人們對平等養(yǎng)老權(quán)利的期待，也是深化改革題中應(yīng)有之義。長期以來，我國機關(guān)事業(yè)單位實行單位退休養(yǎng)老制度，而企業(yè)職工實行養(yǎng)老保險制度，兩者退休后養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)差距很大，這讓企業(yè)職工群體“很受傷”。在養(yǎng)老“雙軌制”下，因身份的不同導(dǎo)致社會分配不公，公平感缺失，也在很大程度上制約了人員流動，從整體上束縛了社會效率。

改革越是深入，推進越是艱難。在此之前，這項改革已通過試點改革推進多年，方案也屢被討論，但始終“只聞樓梯聲，不見人下來”，足見改革本身的復(fù)雜性、艱巨性。養(yǎng)老改革涉及利益的再平衡，因此阻力重重?？陀^困難也不少，比如資金方面。數(shù)據(jù)顯示，全國平均每2．4個職工繳費要負擔(dān)1個退休職工的養(yǎng)老金，部分省份不同程度地面臨著支付方面挑戰(zhàn)。當(dāng)前社會保障籌資渠道仍偏窄，真的“并軌”，對地方來說也是挑戰(zhàn)。

這個改革方案，讓人們感受到黨中央、國務(wù)院全面深化改革、打破利益藩籬的堅定決心。改革需要在推進過程中不斷破除利益“板結(jié)”的堅冰。此次改革方向已定，改革面也由試點單兵突進到全國“一盤棋”統(tǒng)籌考慮推進，以整體聯(lián)動的辦法來克服局部摩擦阻力，推動改革深化。

我國社會老齡化高峰日漸迫近，也是必然趨勢，只有義無反顧地推進養(yǎng)老體制改革，其增進社會公平、激發(fā)社會活力的效應(yīng)才能充分顯現(xiàn)出來，真正讓發(fā)展和改革的紅利被更多人公平共享。

（新華社記者甘泉、汪軍）

【破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，不僅是改革方向所指，也是改革目的所在】

如果說教育改革要重點考慮“起點公平”，那么社保的改革，特別關(guān)注的就是“底線公平”。近日消息傳來，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，已經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。破除“雙軌制”，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，一時成為輿論熱點。

每年全國兩會前夕，人民網(wǎng)都會推出“兩會熱點調(diào)查”，近4年高居榜首的都是“社會保障”。分項調(diào)查中，養(yǎng)老保險多軌制則持續(xù)成為社保領(lǐng)域焦點。今年，更有84%的票數(shù)支持養(yǎng)老金并軌。養(yǎng)老保險的改革，正是建立在這樣的民意基礎(chǔ)上。

關(guān)注養(yǎng)老保險改革，首要的訴求在于提高養(yǎng)老金水平。去年，安徽合肥一位銀行退休員工投書媒體，稱“很多退休工人每個月的退休金只有1000多一點，想吃肉還要算賬”，即便近幾年漲了好幾次，“和事業(yè)單位以及公務(wù)員的退休工資也是沒法比的，也跟不上現(xiàn)在物價上漲的速度”。這在很大程度上代表了企業(yè)退休人員的心聲。雖然已有“十連漲”，但制度鴻溝帶來的收入鴻溝仍未填平。

設(shè)計養(yǎng)老保險這一制度，是為了保障老年人的生活，對勞動者退休后的一種“反哺”，如果因職業(yè)不同而計算方法不同、待遇差別較大，無疑是對社會公平的侵害。從另一角度看，“體制內(nèi)”退休后穩(wěn)定、優(yōu)厚的待遇，讓“到體制內(nèi)去”的高燒一直難以降溫；“雙軌不接”，同樣妨礙人才在企業(yè)和機關(guān)之間的自由流動。長遠看，這也很不利于改革向縱深推進?？梢哉f，養(yǎng)老金“一碗水端平”，已經(jīng)是一個基本共識。

應(yīng)當(dāng)看到，所謂雙軌制是從計劃到市場的改革中一個過渡環(huán)節(jié)，只是在養(yǎng)老保險方面，雙軌并行得太久。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，加之養(yǎng)老金計算方式、來源、管理等方面的不同，行業(yè)間的差距越拉越大，并軌已經(jīng)是繞不開、躲不過的一環(huán)。十八屆三中全會《決定》明確提出，要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，是改革方向所指，也是改革目的所在。

早在2008年，國家就選擇在五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，但實質(zhì)性進展不大。而對公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度改革，各地積極性也并不高，迄今只有深圳等個別地方在試水?！坝补穷^”之所以難啃，有其現(xiàn)實原因。并軌之后，3700萬公務(wù)員、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金開支從哪兒來？他們的工資應(yīng)該如何相應(yīng)調(diào)整？不同地區(qū)的養(yǎng)老金依照什么標(biāo)準(zhǔn)制定……種種棘手問題，既有賴于改革的頂層設(shè)計，也離不開廣納民意、綜合考慮的統(tǒng)籌謀劃。

此次改革方案，提出了“五個同步”，包括職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立、養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進等，不僅讓機關(guān)單位工作人員養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)更為合理，而且在保證其合法權(quán)益的同時，也強調(diào)了必須履行的義務(wù)，展現(xiàn)出“相互促進、良性互動，整體推進，重點突破”的改革思路，相信這一涉及每個人切身利益的改革，能破冰前行。

最美桑榆景，人間重晚晴。實現(xiàn)退休人員對晚年生活的美好期待，不僅是子女的義務(wù)，更是政府的責(zé)任。消除群眾心中的不公平感，養(yǎng)老金改革邁出了堅實的第一步。能否啃下硬骨頭，進而撬動整個社會保障制度改革，考驗著改革智慧，更考驗著改革決心。

養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院作報告時稱，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。

國民保障福利體系中，養(yǎng)老保險的關(guān)注度最高，可謂民生工程的絕對核心。養(yǎng)老，以保障兜底的形式，解決著人的后顧之憂，牽系著人的身家性命，人們對它的一切關(guān)注和討論，永遠繞不過“公平”二字。今天，養(yǎng)老保險破除“雙軌制”有了消息，無論如何，這是一個值得稱贊的事情。

“雙軌制”是歷史遺留問題，牽一發(fā)動全身，改之不易。這所“遺留”的，又絕不僅僅是制度、技術(shù)難題，而是完完整整的、各自系統(tǒng)化的兩套保障體系，已經(jīng)相當(dāng)于兩條人生軌跡。無論是回顧歷史，還是放眼世界，這種“命根子”層面的大手術(shù)，無異于一次社會階層結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，以有序推進的改革手段著手進行，歷史經(jīng)驗不多，這本身就已經(jīng)體現(xiàn)了重大決心。

我國社會化保障體系的建立，不過是近一二十年的事情。這也是市場化制度確立的一二十年時間，這個過程中，尤其是經(jīng)歷了國企改革的整整兩代人，從新中國成立初期奠定的國家福利保障體系中抽離，經(jīng)歷了一段陣痛歲月，其中不乏一些勞動者的遲暮之年沒有保障接續(xù)。從國家保障向社會化保障轉(zhuǎn)變，從一開始面對的問題，就是償還歷史欠賬，今天具體的表現(xiàn)，其實就是以年輕一輩的養(yǎng)老儲蓄為歷史埋單，養(yǎng)老資金池的累積至今也未進入良性循環(huán)。正是在這個背景下，養(yǎng)老“雙軌制”的存在，更如芒刺背。改革的呼聲早已凝聚成聲浪，人們都期待痛下決心的這一刻。

“雙軌制”意味著特殊，尤其是在事關(guān)公平底線的養(yǎng)老事業(yè)中，這種特殊為社會心理無法接受，其制造的身份隔膜遠遠大過實際待遇的差別。在人們對社會不公的感受中，養(yǎng)老不公可能更具有決定性。“雙軌制”之下，黨政機關(guān)與事業(yè)單位員工不用繳納養(yǎng)老金，卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成，而企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金只有在職工資約四成，這普遍使得企業(yè)職工的不公平感增加。

改革 “雙軌制”當(dāng)然不易，而正因為不易，更當(dāng)痛下決心。方案如何制定，需要謹慎研究，也許會碰到很多想象不到的難題，但唯有決心真誠，也許一切都將迎刃而解。并軌可能不是一步到位，會有過渡手段，養(yǎng)老差距也許會延續(xù)一定時期，但大的方向無可疑議，一定是建立無差別的國民福利保障體系，讓人們共同享受國家財富增長帶來的果實。

新一輪深化改革，已經(jīng)接連實現(xiàn)突破，一個個“硬骨頭”被啃下。這一趨勢之下，出臺破除養(yǎng)老“雙軌制”的消息，既在欣喜之中，也在意料之中。我們期待這樣的改革決心，事實已經(jīng)說明，真誠的決心可以捅破那些既得利益的“紙老虎”，重鑄與鞏固公平公正的基石，并讓人們心懷信念。

12月23日，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告稱，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已由國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。（《中國青年報》12月24日）

千呼萬喚始出來！在民間呼喊多年以后，改革我國養(yǎng)老體制“雙軌制”，終于從“摸石頭”變成了“過河”。每年“兩會”，相關(guān)負責(zé)人被問及養(yǎng)老體制改革時，總習(xí)慣說“將要并軌”，現(xiàn)在也終于可以換一種說法了。雖然這個說法現(xiàn)在還只是一個報告，既不是改革方案，也不是實施辦法，也沒有一個明確時間表，但可以肯定的是，上報全國人大常委會已經(jīng)表明這樣一個事實：養(yǎng)老體制“并軌”已“箭在弦上”。

養(yǎng)老體制“并軌”，自然會產(chǎn)生一些問題。比如，機關(guān)事業(yè)單位人員的工資會不會大幅上漲？廣大納稅人會不會付出更多？公共財政能否有能力支撐這樣的改革？對于普通大眾而言，以上疑慮也并非毫無道理。可以肯定的是，養(yǎng)老體制“并軌”，必須經(jīng)歷一段時間的陣痛。

所謂的“改革陣痛”至少包括以下幾個方面：一，“吃皇糧”人員的人力成本將上升，從機關(guān)事業(yè)單位人員不繳社保到繳納社保的過渡過程中，無論是中央財政，還是各級地方政府的財政，都將面臨壓力；二，并軌之后，可能會有不少單位建立“年金制度”，在正常的養(yǎng)老保險制度之外，這將會繼續(xù)提高整個社會的“養(yǎng)人成本”；三，新人和老人的差異問題，恐怕也都會由財政來埋單。以上這些，都意味著財政還要付出更多的成本去支撐這次改革。

但是，養(yǎng)老體制并軌，仍然是具有里程碑意義的重大改革。它從根本上打破了“鐵飯碗”，機關(guān)事業(yè)單位人員一旦到退休年齡，就與公共財政脫鉤，由社?；鸢l(fā)放養(yǎng)老金。或者說，它讓全社會的人都實現(xiàn)了某種意義上的公平，在退休人員群體中，再也不會增加新的“吃皇糧”的人，而領(lǐng)到手的養(yǎng)老金也要隨著社保基金盈虧以及物價與消費情況而浮動。它更有利于體制內(nèi)外人力資源的流入與流出，改變了“公務(wù)員一旦辭職就無法順利退休”的現(xiàn)實。

陣痛僅僅是陣痛。在改革之后，公共財政將會慢慢從養(yǎng)老體制中退出，這對于廣大納稅人而言是好事。我們的公共財政也終有一天會因為養(yǎng)老體制“雙軌制”改革而壓力變小。在公共財政不再負責(zé)養(yǎng)老問題之后，公共財政才有余力來為民生服務(wù)。一言以蔽之，改革的陣痛自然不可避免，但養(yǎng)老體制“并軌”卻是真正意義上有進步性的改革，“長痛不如短痛”，畢竟，任何社會最需要的就是公平與公正。

一份問卷調(diào)查顯示，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。同等學(xué)歷、同等職稱、同等技能、同等貢獻的人，因為單位性質(zhì)不同，退休待遇差距較大，這已撕裂社會公平，甚至造成了階層沖突。誠如馬凱副總理所稱，“雖然我國社會保障體系基本形成，但公平性不足”。如今雙軌并成一軌，是對企業(yè)職工的心理熨帖，也將助推社會公平。

叫好之余，也不妨前瞻性地審視可能形成的新問題。

其一，改革前，公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金，卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的四成，這當(dāng)然不公平。但是，讓公務(wù)員像企業(yè)職工一樣繳費，他們樂意嗎？如果不樂意，如何化解？一些基層公務(wù)員待遇較低，如何才能更合理繳費？

按照“一統(tǒng)一”、“五同步”的制度設(shè)計，公務(wù)員普遍加薪在所難免，即“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革”。如果公務(wù)員加薪，會不會引起民間情緒反彈？有學(xué)者建議，在結(jié)合各地物價和社會平均工資的基礎(chǔ)上，為各級公務(wù)員進一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補貼?；蛟S唯有如此，才能減少質(zhì)疑。

其二，養(yǎng)老金的缺口如何解決？對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科認為，改革后的主要關(guān)注點，應(yīng)該是并軌后公務(wù)員的繳納標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)是否一致，其次是養(yǎng)老金的缺口問題如何解決。一方面需正視養(yǎng)老金缺口，另一方面更須正視養(yǎng)老金管理。馬凱也提到兩大難題，一是社會保障籌資渠道仍偏窄，二是目前社?；鸨Ｖ翟鲋禉C制尚不健全。在確?；鸢踩那疤嵯聰U大投資渠道，實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值，增強基金支付能力，迫在眉睫。

其三，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金并軌了，其他群體要不要并軌？中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員唐鈞表示，我國現(xiàn)有養(yǎng)老金實行七軌制，“國家公務(wù)員，事業(yè)單位人員，城市居民，農(nóng)民，企業(yè)職工，軍人，還有一塊農(nóng)民工，農(nóng)民工雖然講可以包含在城市職工這個范疇里，但實質(zhì)上是不同的?！逼髽I(yè)職工養(yǎng)老金與機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金相比，低了一大截，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金和一些地方參加新農(nóng)保的農(nóng)民的養(yǎng)老金更低。將七軌變?yōu)橐卉墸绱艘坏肚胁⒉缓侠?，但逐漸縮小它們之間的差距，確實是大趨勢。

其四，如何關(guān)注那些沒有養(yǎng)老金的人？目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。還有部分群體沒有參加基本醫(yī)療保險制度，建筑業(yè)等高職業(yè)風(fēng)險行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的比例比較低，這些人員還不能充分享受到社會保障。這1億多人，其養(yǎng)老誰來保障？

【目前審議的養(yǎng)老金并軌方案有利于縮小貧富差距，促進社會的公平正義。長遠來看，養(yǎng)老金保險改革方案還應(yīng)把農(nóng)民也包括進來，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的最基本的國家養(yǎng)老金制度?！?/p>

養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

當(dāng)前，中國機關(guān)事業(yè)單位實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行。機關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險，但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠遠高于企業(yè)退休人員。全國人大財經(jīng)委曾有一份調(diào)研報告，提到西部某省2014年全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平則為月人均2065元，前者是后者的1.56倍。這樣的比例在全國各地基本上都是存在的。因此，目前審議的養(yǎng)老金并軌方案有利于縮小貧富差距，促進社會的公平正義。

然而，對于養(yǎng)老金并軌方案的理解存在幾個誤區(qū)。

養(yǎng)老金并軌不可能一蹴而就。目前并軌方案僅僅只是養(yǎng)老金并軌過程的第一步，它離實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌還有一段距離。

首先，養(yǎng)老金的取得是養(yǎng)老金領(lǐng)取者一生工作，繳納養(yǎng)老保險的結(jié)果。過去中國沒有養(yǎng)老金保險制度，但不等于目前的養(yǎng)老金領(lǐng)取者沒有付出相應(yīng)的代價。當(dāng)前的養(yǎng)老金保險制度改革得有老人、中人和新人的區(qū)分。老人和中人都有個社保視同繳納的階段，必須繼續(xù)認可這一繳費工齡。因此，已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的和將在今后一段時期內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人和中人，不可能立即并軌。

再者，從養(yǎng)老金替代率來看，也不可能立即或在短期內(nèi)并軌。退休公務(wù)員的養(yǎng)老金約為在職工資的八九成，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金卻只有在職工資的約四成。二者差別過大，可是在沒有其他商業(yè)養(yǎng)老保險的情況下，大幅下降公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率肯定不是好辦法，同樣短時間內(nèi)立即提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率也不現(xiàn)實。逐步縮小二者差距才是現(xiàn)實的辦法。但是，下調(diào)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率和上浮企業(yè)養(yǎng)老金替代率大約需要8-10年，屆時二者大概仍有10%-20%的差距。

第三，并軌之后還有個“找錢”的問題。養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭。并軌之后，財政還得為這一部分增加支出。

綜上所述，養(yǎng)老金并軌方案真正的實現(xiàn)并軌，還需幾年。那么在多年之后，這個現(xiàn)在看起來還算公平的養(yǎng)老金并軌方案，是否還會顯得公平呢？機關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌之后，但其與農(nóng)民的養(yǎng)老金是否并軌、是否公平，問題又會接踵而至。

長遠來看，養(yǎng)老金保險改革方案也應(yīng)把農(nóng)民包括進來，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的最基本的國家養(yǎng)老金制度。其實，養(yǎng)老金替代率不妨低一點，以滿足養(yǎng)老者的基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn)。在此養(yǎng)老保障基礎(chǔ)上，不管機關(guān)企事業(yè)單位職工或者農(nóng)民，一律實行商業(yè)養(yǎng)老金保險作為補充。

今天上午， 國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。（12月23日人民網(wǎng)）

長期以來，我國實行的是養(yǎng)老保險“雙軌制”，這是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。因為我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的改革是從企業(yè)開始的，企業(yè)先實行了社會化，而機關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個過程中，就形成了一個差距。所謂的養(yǎng)老保險“并軌”，是相對于現(xiàn)在的養(yǎng)老金“雙軌制”而言，即不同用工性質(zhì)人員采取不同的養(yǎng)老金制度。

黨的十八大報告強調(diào)，我國社保制度建設(shè)要堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的“十二字方針”。有鑒于此，此次改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”，這無疑終讓二十多年的“雙軌制”畫上句號?？梢哉f，破除“雙軌制”，邁出養(yǎng)老保險制度改革的關(guān)鍵一步，符合我國國情，有利于養(yǎng)老保險事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展，對于營造良好的社會風(fēng)氣，建立公平正義的社會環(huán)境，將產(chǎn)生不可估量的巨大作用。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。以筆者之見，構(gòu)建公平的緊迫感全社會都有，但是更為關(guān)鍵的是怎么理解這個“公平”。一方面公平很重要，另一方面又沒有絕對的公平，就養(yǎng)老金制度改革而言，重點是要構(gòu)筑公平，而不是在參保數(shù)量上的簡單拉平。進一步說，“雙軌制”并軌之后，不能冀希望于所有人拿著的養(yǎng)老金都一樣，這不實現(xiàn)，因為不僅各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，而且每個人的身份不同、就業(yè)時間等也不盡一致?？梢?，取消“雙軌制”，只是消除了城市居民養(yǎng)老金制度的不公平，而養(yǎng)老改革的終級目標(biāo)，是要建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

其實，從某種意義上說，我們的改革就是打破一個有一個“雙軌制”的過程。比如，80年代集中攻克的價格“雙軌制”等等。今天，包括養(yǎng)老金制度的改革關(guān)鍵不在于參保人員數(shù)量的多少，而在于公平、可持續(xù)。進一步說，“游戲規(guī)則”要一樣，這個規(guī)則簡單來說就是建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，最終進入“多交多得、少交少得、不交不得”的良性軌道，避免“雙軌制”改革后出現(xiàn)“少交多得、不交也能得”的狀態(tài)，如此就是規(guī)則公平、權(quán)利公平和機會公平的具體體現(xiàn)。

構(gòu)建公平的努力在社會中不是一步到位的，而是一步一個腳印實現(xiàn)的，從而逐步結(jié)束養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低的局面，積極穩(wěn)妥地推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，打造社會保障體系“升級版”，讓公平正義普照每一個人。

【“機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革體量極大，改革進行過程可能出現(xiàn)各種復(fù)雜的問題和矛盾。我們每個人都是這項改革的積極參與者，而不能是被動的旁觀者和沉默的路人。”】

國務(wù)院副總理馬凱昨天向十二屆全國人大常委會第12次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保險體系建設(shè)工作情況的報告。報告首次明確，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。（相關(guān)報道見A4版）

改革的基本思路，一是“一個統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾；二是“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進等。雖然改革方案全文尚未公開，但有了上述態(tài)度堅定、立場清晰的原則表述，廣大企退人員和數(shù)億在崗職工乃至全體城鄉(xiāng)民眾，不難感受到這項改革決斷帶來的暖暖春意。

上述“一個統(tǒng)一”，旨在抹平因基本養(yǎng)老制度長期不平等帶給社會的不公平感，防止因此不公平而造成“社會撕裂”；“五個同步”則凸顯此項改革是經(jīng)過頂層設(shè)計，全國多領(lǐng)域、多層面同步推進的社會公平改革，政出一門，力求整體到位，同時又充分考慮到取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”面臨的巨大阻力及操作上的困難。為此，取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”繼續(xù)沿用了“老人老辦法，新人新辦法、中人過渡法”的穩(wěn)健改革思路。作為“三種辦法”之間的平穩(wěn)過渡與銜接，以及為緩解取消養(yǎng)老“雙軌制”必然造成的既得利益群體的失落感，減少利益失落導(dǎo)致的過大落差，改革方案特向近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員允諾，職業(yè)年金、完善工資制度（建立正常漲工資機制）將與取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”同步推進。同時，為穩(wěn)定既有上千萬機關(guān)事業(yè)單位退休人員的情緒，又允諾待遇調(diào)整機制與退休金計發(fā)辦法一并進行改革。

基于國情現(xiàn)狀，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會最終拍板，因而具備最高權(quán)威的取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”的改革方案，應(yīng)該是一個能為各方共同接受，且易于實際操作的成熟方案。社會各界尤其是社會輿論，可對該改革方案的最終落實抱有信心。

取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”提升為黨和國家的最高決策議程，已非一年兩年，從最高決策層到社會各界，對繼續(xù)維系養(yǎng)老待遇“雙軌制”帶給社會的多層面?zhèn)?，更是早已有目共睹。這項改革之所以議論多年而遲遲難以落地，客觀論之，也并非全部是因為“受到既得利益群體極力阻撓”那般簡單。任何事關(guān)既有利益重大調(diào)整的改革，歷來都是操作難度最大的改革，操作層面之所以難，首先難在認識上的統(tǒng)一及改革氛圍的凝聚，還要考量和慮及改革的配套條件是否基本具備。假如相關(guān)條件尚不具備，光憑改革勇氣而倉促推進，改革往往會煮成一鍋夾生飯，以至于為了將“飯”煮熟，全社會不得不為此支付更大的綜合成本。取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”改革終于等到了水到渠成之時，說明此項重大改革的各項內(nèi)外部條件已基本成熟——因為水到渠道，改革才能勢所必然，因為勢所必然，改革才有可能重新贏回民意。

當(dāng)然也要注意到，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革體量極大，改革進行過程可能出現(xiàn)的各種新問題，很可能比方案論證階段所設(shè)想和預(yù)期的還要多而且復(fù)雜。社會各界對改革的推進既要不斷催促，社會輿論要保持一定的壓力，也要充分考慮到改革推進過程中可能出現(xiàn)的各種不適，輿論要保持一定的彈性。無論是直接涉及還是間接觸及，我們每個人都應(yīng)當(dāng)是這項改革的積極參與者，而不能是被動的旁觀者和沉默的路人。

【改革的價值導(dǎo)向明確指向了公平?！半p軌制”不僅不公平，也在很大程度上制約了社會活力，從整體上束縛了社會效率。打通“雙軌制”這堵墻，利于公平，便于人才流動。】

退休后，機關(guān)事業(yè)單位的職工拿退休金，企業(yè)職工拿養(yǎng)老金，二者差別大。有消息稱，甘肅省2014年全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。別小看這差距，在貧困地區(qū)對生活就很起作用，富裕地區(qū)差距則更大一些。這就是俗稱的養(yǎng)老保險“雙軌制”。自上世紀(jì)90年代初開始，雙軌制帶來的矛盾和問題也日益突出。

終于，破除雙軌制的改革有了確信。昨天，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向全國人大常委會有關(guān)會議作報告，稱目前機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。這意味著20年的制度壁壘即將打通。

這一眾所矚目的改革思路是“一個統(tǒng)一”：黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，從制度和機制上化解雙軌制矛盾；“五個同步”：機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。這表明改革的價值導(dǎo)向明確指向了公平，改革措施有了很好的協(xié)同性，告別了單兵突擊模式。

事實上，從雙軌制運行的實際情況看，不僅不公平，也在很大程度上制約了社會活力，從整體上束縛了社會效率。我們說改革要釋放潛力與活力，破除雙軌制在這個層面上無疑是極大的利好，可謂為市場潛力與社會活力開掘了源頭活水。我們說向改革要動力，破除雙軌制無疑就是一個極大的動力釋放。

曾聽一位事業(yè)單位入職十年左右的員工抱怨，單位工資低，待遇一般，對前途感到困惑迷茫。問其為何不跳槽，他說這一跳意味著十年白干，養(yǎng)老保險企業(yè)不會替你補上。這說的是實情。現(xiàn)在一些人調(diào)侃，機關(guān)單位公務(wù)員嫌工資低為何不跳槽，肯定還是有油水可撈。這在相當(dāng)程度上可能冤枉了他們，很多一線公務(wù)員很辛苦，有心想流動，但一看到雙軌制等問題，就只好躊躇良久不敢動。

人才只有流動起來，才會使社會呈現(xiàn)活力。此時市場的力量，就以其看不見的手的高能高效配置，為人才提供合適的位置，為經(jīng)濟提供最佳的生產(chǎn)要素。雙軌制的存在顯然是一大制度壁壘，阻礙了人員的橫向流動。

打通雙軌制這堵墻，不僅利于公平，還便于人才流動。期待這樣的改革舉措再多些，因為無論于國家發(fā)展，還是于社會平等，抑或于個人福祉，都是增量。