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最近幾年,手機用戶與通訊運營商頻頻因高額漫游費用發(fā)生糾紛。據(jù)粗略統(tǒng)計,幾大移動運營商每年收取的漫游費多達上百億元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),從技術層面來說,已收取20余年的國內(nèi)漫游費目前“幾乎成本為零”,但運營商仍在收??;另一方面,盡管運營商多次調(diào)降收費,但在個別國家,中國旅客的漫游通話收費標準仍動輒每分鐘高達三四十元。(5月21日《新華每日電訊))

在市場經(jīng)濟條件下,你提供服務,我花錢消費,紐帶就是交易公平合理、賬目清晰。但是,在信息并不完全對稱的當下,面對一張張數(shù)字清晰的話費單,很多消費者都覺得有些錢花得不明不白。然而,即便大家對高昂的通話漫游費有質(zhì)疑,但能找誰說理或維權呢?

更何況,通信運營商收取漫游費還有“尚方寶劍”——根據(jù)1994年原郵電部發(fā)布的《關于加強移動電話機管理和調(diào)整移動電話資費標準的通知》,移動電話需收取0.6元/分鐘的自動漫游費。2008年工信部下發(fā)《關于降低完成移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標準的通知》,規(guī)定國內(nèi)漫游通話費上限為主叫每分鐘0.6元。也即從法理上講,通訊運營商收取漫游費是合法合規(guī)的。

國內(nèi)漫游費是我國運營商歷史上內(nèi)部區(qū)域分割的產(chǎn)物,過去,運營商是以各省甚至各地級市為單位運營的,各省的分公司之間成本獨立結算,用戶到了一個新的地方通話,就要使用當?shù)剡\營商的通話資源設施,所以就要額外付一筆漫游費。但現(xiàn)如今,三大運營商已基本實現(xiàn)全集團整體核算成本,而且從技術層面來說,國內(nèi)漫游費成本已“幾乎為零”,并不需要比本地通話更多投入。在這樣的前提下,國內(nèi)漫游費的收取已失去了客觀基礎,繼續(xù)收費明顯失當。

有專家認為,當下收取的國內(nèi)漫游費,屬于“人為收費”,而且賺得盆滿缽滿。權威數(shù)據(jù)顯示,我國移動漫游費一年收取上百億元,在國內(nèi)移動通信收入中的占比基本穩(wěn)定在8%至10%。正因為“蛋糕”過于誘人,所以電信運營商至今舍不得“松口”,而公眾只能如同案板上任其宰割的魚肉。

從政府和社會受益的角度來看,通訊服務是一項社會基礎服務,即便運營商“唯利是圖”,也應“取之有道”——三大運營商的國內(nèi)漫游成本已大幅下降,甚至“幾乎為零”,那么國內(nèi)漫游費就應該盡快取消,并下調(diào)國際漫游費。其實,早在2012年發(fā)布的通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中,工信部就明確提出要穩(wěn)步降低電信資費,建立“普惠全民”的電信服務體系。按理說,國內(nèi)漫游費到了“壽終正寢”的時候了,但問題到,誰來終結已任性多年的國內(nèi)漫游費?

靠通訊運營商的道德自覺?這顯然不靠譜,因為企業(yè)的天性是逐利,蛋糕是難以割舍的。靠個別消費者零零散散、小打小鬧的維權?這法從根本上解決這種“人為收費”,更何況,時下運營商收費還有政策規(guī)定為“后盾”。剩下的路徑恐怕是:要么立法部門立法規(guī)范收費,依法管理國內(nèi)漫游費;要么由主管部門——國家工信部下達行政指令,強制國內(nèi)漫游費“退市”,降低國際漫游費,以回應社會訴求和市場需要。

而這是有例可循的。在歐盟,因為手機出國使用被加漫游費,結果遭到用戶和歐盟政界炮轟。去年3月,歐洲議會表決通過新法,徹底廢除手機漫游費,到2015年12月,手機漫游費在歐洲或?qū)⒊蔀闅v史。世界尚且如此,我們還等什么呢?我國的國內(nèi)漫游費何時成為歷史,公眾翹首以盼!

【提速降費,會提高運營商的經(jīng)營效益,可以促進消費、加快技術變革、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,一加一減之間,帶來巨大的乘數(shù)效應】

好多智能手機用戶都有兩大困擾——電量不夠、資費太高,解決電池續(xù)航能力問題有待科技進步,減輕資費負擔則需要電信運營商合理設置收費標準。最近,一直居高不下的漫游費就引起了社會關注。

不久前,有媒體報道,安徽合肥的胡女士出國旅游,僅僅刷了一下微信,手機流量費就高達1.6萬多元,真可謂不折不扣的“天價”,后經(jīng)協(xié)商,運營商免除了費用,但并不承認收費有問題,而是“照顧對方感受”。相比之下,浙江杭州的李女士就沒有那么幸運,她赴德國、瑞士等國旅游期間的高額電話賬單要全額支付,來不及說話的幾秒通話,也要支付十幾元的話費。

國際漫游費情況特殊,出境手機話費計費體系復雜,需要國內(nèi)運營商與境外運營商談判,不同的國家價格不同,對此消費者多少有點心理準備。但是,讓消費者難以理解的是,在同一運營商的同一網(wǎng)絡內(nèi),國內(nèi)通話漫游費仍然普遍存在。實際上,國內(nèi)漫游費是我國運營商內(nèi)部區(qū)域分割的歷史性產(chǎn)物,目前運營商已基本實現(xiàn)全集團整體核算成本。從技術層面來說,國內(nèi)漫游費成本已幾乎為零,并不需要比本地通話更多投入,繼續(xù)收取漫游費,其合理性在今天需要打上問號。

爭議不少的漫游費,只是電信領域“費高速慢”問題的一個縮影。國際電信聯(lián)盟發(fā)布的報告顯示,中國內(nèi)地的信息和通信技術發(fā)展指數(shù)排在世界第八十六位,其中“移動通信綜合價格分指數(shù)”排名則為世界28位。去年我國一億多人次出國旅游,但出國通信漫游的增長速度卻是下降的。因為網(wǎng)費、流量費太高,很多導游都隨身帶一個移動無線信號發(fā)射器,既方便組織游客,又能省錢。

降費提速,廣大消費者期盼已久,也是不降不行、不快不行的市場選擇。對運營商而言,這里有一個如何算賬的問題。

誠然,運營商面臨著財務上的成本約束,不可能用降費的方式照顧每個用戶的感受,而且作為受到嚴格考核的央企和公開上市的股份公司,不可能回避盈利問題。但在移動互聯(lián)的大潮中,既要會算小賬,更要會算大賬。

前兩年,運營商和騰訊公司曾因微信產(chǎn)生齟齬,隨著流量收入占比的提升,運營商的態(tài)度慢慢改變,其實算的就是收入結構調(diào)整的大賬。降低資費,需要運營商內(nèi)部挖潛,從控制成本、技術升級、提高管理水平等方面倒逼企業(yè)進步。費用降下來,會推動流量消費的增加,實現(xiàn)薄利多銷,最終也會提高運營商的經(jīng)營效益。從整個社會層面來看,提速降費得到落實,可以降低社會溝通成本、釋放社會活力,更可以促進消費、加快技術變革、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一加一減之間,可以帶來巨大的乘數(shù)效應。

統(tǒng)計顯示,截至2014年底,我國手機網(wǎng)民規(guī)模已達5.57億人,占整體網(wǎng)民的比例為85.8%。應該說,抓住了手機,就抓住了移動互聯(lián)的牛鼻子。建設高速暢通、質(zhì)優(yōu)價廉的移動網(wǎng)絡,讓數(shù)億部智能手機在網(wǎng)絡上自由穿行,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備一環(huán),又何嘗不是電信運營商的良機?當下中國,“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展如火如荼,企業(yè)面臨著無限商機。跳出自己的一畝三分地,放下錙銖必較的小算盤,擁抱移動互聯(lián)的大格局,才能抓住機遇,打造長青基業(yè)。

近年來,手機用戶與通訊運營商頻頻因高額漫游費用發(fā)生糾紛。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),從技術層面來說,已收取20余年的國內(nèi)漫游費目前成本已幾乎為零,運營商卻仍在收取。(5月21日《經(jīng)濟參考報》)

根據(jù)1994年原郵電部發(fā)布的《關于加強移動電話機管理和調(diào)整移動電話資費標準的通知》,移動電話需收取0.6元/分鐘的自動漫游費。漫游費以市一級行政區(qū)域作為收費的標準,以至于兩個相鄰區(qū)域交叉地帶,經(jīng)常被漫游被長途,飽受高收費的痛楚。

當初收取漫游費的初衷是為了收回通信設施建設的成本,有一定的合理性。然而,這項費用一收就是20年,如此高的收費,其投入早就收回,并且三大運營商早已經(jīng)完成了區(qū)域的整合,實現(xiàn)了從技術到資產(chǎn)的一體化,從這個意義來說,至少本運營商市場范圍之內(nèi),不存在事實上的“漫游”,沒理由為相互“租用”服務互相支付費用。

三大運營商不取消、不降低漫游費,是利益所致。解決服務價格虛高不下,只有兩個手段:一是市場競爭;二是行政干預。三大運營商敢于維持高資費,首先是壟斷的地位決定的,缺少充分的市場競爭,消費者缺少充分的選擇權,只能受制于人。這些從最近三大運營商,應對國務院要求提網(wǎng)速、降網(wǎng)費的推諉與敷衍中可窺見一斑。電信市場放開,最終形成充分的市場需要較長的周期,但更關鍵的是,通訊基礎設施為三大運營商所壟斷,如果市場不能廉價分享這些設施,而另起爐灶,提供富有價格競爭力服務的可能性幾乎為零。

在破除通訊運營壟斷之前,有效的行政干預才是可行之策。一方面通訊本身是社會公用服務,如同水、電、路一樣,政府負有組織低價供給的責任;另一方面三大通信運營商國企的性質(zhì)、通信基礎設施國家投入以及政策性的市場限制等,也決定了運營商要在很大程度上承擔起通訊公用的責任。叫停國內(nèi)漫游費只是一個方面,重要的是如何在通訊服務價格形成中建立必要的約束機制,讓基礎性通信服務體現(xiàn)公共服務的特性。

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5月20日,國務院辦公廳印發(fā)《加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》,再次提出寬帶降費提速,同時還列出了一系列加快寬帶建設的硬指標。可以判斷,以寬帶降費提速為切入點,以穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生為旨歸,矯正失靈的市場、重塑寬帶市場格局的改革圖景正逐漸清晰。

改革將如何推進、如何突破?在中央深化改革領導小組第12次會議上,習近平總書記提出要“重用改革促進派”。這是針對干部選拔任用而言的。而針對一個利益固化、盤根錯節(jié)、競爭不足乃至失靈的市場的改革,除了重用改革促進派,更為直接的,還是從頂層設計的高度,以改革的有形之手強力打破固化局面,重塑市場格局,重建市場機制,讓失靈的市場找回市場的原本精神。

可以說,李克強總理數(shù)次督促降費提速,就是這種有形之手的適時干預。三家運營商5月15日集中出臺各自的降費提速方案,也完全是迫于有形之手的壓力。

市場經(jīng)濟從概念到現(xiàn)實實踐的普及,讓人們享受市場紅利的同時,也無形中形成對于市場的盲目崇拜,以至于很多人不加分別地對行政干預抱以抵觸之心。對有形之手高度警惕自然沒錯,坦率地說,當前所要極力避免的,依然是有形之手伸得過長、過快、過多;應當極力提倡的,依然是盡可能發(fā)揮市場自身的力量。但是,市場也有失靈之時,尤其是在電信這類帶有自然壟斷屬性的市場上,市場的主要特征已經(jīng)不是競爭、不是自我調(diào)節(jié),而是壟斷,或者說是寡頭之間的壟斷競爭。

中國的電信市場也經(jīng)歷過從大一統(tǒng)到幾分天下的改革。目的自然是為了引入競爭機制,發(fā)揮市場的力量。但現(xiàn)實的情況究竟如何,實在無須贅言。小的競爭不能說沒有,但大的方面卻是趨同。可以說,“求同存異”是這類市場鮮明的特色。而寡頭競爭的可預料結果,就是心照不宣的“默契”。于是,降費提速消費者雖喊了多年,卻終究沒有什么效果。對寡頭壟斷的市場,一盤散沙的消費者難成博弈的力量。

假如沒有總理多次的督促,會有三家運營商這么快的回應?

沒必要對有形之手過度敏感,無論怎樣看待這只手,它終究在市場中存在。實際上,壟斷格局的形成,除了競爭同樣會導致壟斷這一純粹市場因素,有形之手發(fā)揮了重要作用。政策、稅收、市場主體待遇等方面稍微傾斜,最終結局顯然就會大不一樣。

關鍵是什么人、出于什么目的在指揮這只手!用行政強力,用有形之手去矯正失靈的市場,本質(zhì)上也是一種市場的自我矯正。具體到中國當前的情況來說,電信、銀行、三桶油等這一類市場的改革,我認為僅僅依靠市場自身的力量根本無法實質(zhì)性推進,有必要借助有形之手的行政強力打破固化的格局,主動為市場注入活水,培育新的競爭力量。

近來有關“網(wǎng)費貴,網(wǎng)速慢”的話題在李克強總理表態(tài)后,引發(fā)了各方討論。而同樣與國內(nèi)三大電信運營商有關的另一項業(yè)務也再度獲得關注。近日,來自新華社的報道稱,我國移動漫游費一年收取上百億元,但從技術層面來說,已收取20余年的國內(nèi)漫游費目前成本已幾乎為零,運營商卻仍在收取。(新華網(wǎng)5月21日)

移動漫游收費一年達百億元之巨,從中國電信行業(yè)的“吸金”能力來看,并不令人意外。去年,據(jù)國際知名通信專業(yè)媒體TotalTelecom發(fā)布的年度全球電信運營商排名情況,中國移動繼續(xù)保持全球收入第四、利潤第一的位置,中國電信位列第10位,中國聯(lián)通位列第12位。而即便在全球上市公司市值排名中,三大電信運營商也居高位。但與強大的賺錢能力相對,電信行業(yè),無論是在網(wǎng)絡服務還是在資費方面,所引發(fā)的詬病與爭議卻同樣驚人。如此 “反差”,無疑令人深思。

不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),電信行業(yè)在世界各國都仍屬于一種高技術型行業(yè)。而技術的進步,大多源自對現(xiàn)實需求的響應或是引導社會需求,這決定了它往往能夠與消費者之間保持一種相當?shù)馁N近性,甚至企業(yè)本身能夠展示出一種全新的價值理念,以引導社會新的消費觀念。

僅以漫游費為例。在電信業(yè)剛興起之時,由于基礎設施投入的必要成本,大多數(shù)國家都普遍收取了漫游費。不過,隨著投資成本的邊際遞減,加上技術的進步,漫游費大多都朝著逐漸降低甚至是取消的方向發(fā)展。而我國的情況是,雖然通話漫游費產(chǎn)生于2G網(wǎng)絡時代,但隨著技術發(fā)展漫游成本已大幅降低,部分3G用戶乃至4G用戶仍普遍被收取國內(nèi)漫游費,且部分資費標準已多年沒有調(diào)整。

漫游費依然堅挺,表面是讓消費者支付了高昂的通信成本,企業(yè)贏得了利益。但從企業(yè)精神與文化的構建來看,企業(yè)同樣是受害者。

一方面,國內(nèi)漫游費成本已“幾乎為零”,消費者卻仍為此埋單,技術進步與企業(yè)改革的紅利未能被消費者同步享受,而變成企業(yè)單方面謀利的工具。在這之中,企業(yè)看似賺取了大量的利潤,但卻加重了消費者的負擔并由此帶給企業(yè)更多的爭議與指摘,企業(yè)形象反而隨著盈利的增多而失分。

另一方面,在一個流動日趨頻繁的社會,無論是行政管理還是市場行為,打破區(qū)域間的分割狀態(tài),已是大勢所趨。“畫地為牢”的漫游費,依然延續(xù)的是往日的條塊化、碎片化的營收模式,它所帶來的不只是讓消費者承擔高成本的跨區(qū)域通信費,更代表的是一種與舊的管理形態(tài)相捆綁的落后的企業(yè)文化理念。譬如,在公共政策如戶籍制度、社保政策等在謀求改革和取消異地銜接限制的背景下,嚴格按照區(qū)域界限收取的漫游費,顯然未能彰顯出應該肩負公共責任的國企對開放理念的認同態(tài)度,而可能反倒弱化了社會對于開放和改革的共識。

在總理的敦促下,各部門先后對網(wǎng)費、網(wǎng)速問題作出了回應,相信漫游費問題的改革也將只是時間的問題。但這種被動的改革姿態(tài)所引申出的另外一個問題不容忽視:作為有著超強賺錢能力,并代表先進科技的這類國企,如何能夠展現(xiàn)出更為敏銳的市場意識并培植自身開放而先進的企業(yè)文化與精神,做先進理念的倡導者而非僅僅是“會賺錢的工具”?

【由于目前政策的管制,基于移動網(wǎng)絡基礎上的流量通話、WiFi通話,對運營商的影響還有限,但未來一旦政策放開,恐怕運營商根本無法阻擋免費通話的潮流?!?/p>

國內(nèi)三大電信運營商近日集體宣布提速降費“N大舉措”,但流量費降低之外,不少網(wǎng)友紛紛吐槽手機漫游費仍然居高不下。記者粗略統(tǒng)計,我國移動漫游費一年收取上百億元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一方面,從技術層面來說,已收取20余年的國內(nèi)漫游費目前成本已“幾乎為零”,運營商卻仍在收??;另一方面,盡管運營商多次調(diào)降收費,但在個別國家,中國旅客的漫游通話收費標準仍動輒每分鐘高達三四十元。

對于手機漫游費而言,國外漫游費貴其實情有可原,因為它的價格與結算費用機制有非常大的關系,消費者交給國內(nèi)運營商的費用,絕大部分都是替國外運營商代收的,所以就此問題總把板子打在國內(nèi)運營商身上,有欠公允。要降低這一費用,需要國內(nèi)運營商加大與境外運營商的談判力度,加強國際間通信合作,共同努力降低國際漫游費價格。

但面對消費者關于國內(nèi)漫游費貴的指責,國內(nèi)運營商倒一點都不冤。國內(nèi)漫游費本是2G時代的產(chǎn)物,但隨著技術發(fā)展漫游成本已大幅降低,媒體稱“幾乎為零”并不夸張。正如專家所說,手機漫游的過程,只是由網(wǎng)絡傳送幾個由計算機自動生成、比普通電子郵件還簡單的信息,手機在外地建立漫游后,與所在地的手機沒有區(qū)別。

可見,手機漫游不應該單獨收費。可現(xiàn)實卻是,運營商不僅對2G用戶收費,部分3G、4G用戶同樣也收,這樣的做法在國外是極為罕見的,在美國,根本沒有國內(nèi)漫游費一說,在歐盟各國,不僅國內(nèi)漫游費沒有,各國之間的國際漫游費也于近年取消。

運營商抱著國內(nèi)漫游費這棵搖錢樹不放,一方面自然是利益的驅(qū)使,由于手機通信收費近年來一直呈降低的趨勢,運營商增收壓力越來越大,尤其對于2G業(yè)務而言,由于缺乏數(shù)據(jù)業(yè)務收入,語音成為其主要利潤來源,運營商自然不會主動砍掉已有收費項目。

另一方面,這還反映出運營商經(jīng)營模式的落后。從世界發(fā)展的趨勢而言,語音通信屬于沒落的通信業(yè)務,許多國外運營商早已開始推動語音通信的免費,將經(jīng)營重點轉(zhuǎn)向流量經(jīng)營。也就是重視客戶的體驗,通過培養(yǎng)、挖掘用戶的流量消費習慣,彌補語音通信消費的缺口,同時以移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡為基礎,推出創(chuàng)新產(chǎn)品,以獲得額外收入。但在國內(nèi),運營商流量經(jīng)營的營銷、創(chuàng)新意識都比較缺乏。

運營商過分依賴語音收入,死抱著國內(nèi)漫游費不放,是短視的行為。要看到,在4G時代,傳統(tǒng)語音通信隨時可能被新技術替代掉,目前微信早已推出微信電話本,1分鐘電話只需要消耗100K流量,按照套餐內(nèi)流量計算,成本1分錢都不到,運營商怎么與之競爭?當然,由于目前政策的管制,微信電話本還只能打打擦邊球,基于移動網(wǎng)絡基礎上的流量通話、WiFi通話,對運營商的影響還有限,但未來一旦政策放開,恐怕運營商根本無法阻擋免費通話的潮流。

所以,運營商們與其等到未來別人來瓜分自己的蛋糕,不如自己革自己的命。把國內(nèi)漫游費這樣過時玩意早點丟掉,通過運營模式的改革,主動擁抱免費通信時代的到來,這才是明智的選擇。

□韓涵(媒體人)

粗略統(tǒng)計,我國移動漫游費一年收取上百億元。近年來,手機用戶與通訊運營商頻頻因高額漫游費用發(fā)生糾紛。調(diào)查發(fā)現(xiàn),一方面,從技術層面來說,已收取20余年的國內(nèi)漫游費目前成本已“幾乎為零”,運營商卻仍在收??;另一方面,盡管運營商多次調(diào)降收費,但在個別國家,中國旅客的漫游通話收費標準仍動輒每分鐘高達三四十元。

不能讓天價漫游費 再繼續(xù)“漫游”下去

朱永華

其實,早在很多年前,移動電話尚未在國內(nèi)普及的時候,作為“大哥大”的手機,無論是正常通話費還是國內(nèi)國際漫游費,都高得讓人咂舌,但因為使用者較少,人們的感受并不強烈。但隨著手機進入千家萬戶,成為普通群體日常不可缺少的通訊工具之后,人們對國內(nèi)國際漫游費的高企既有怨氣又無可奈何。而某些營運商在對客戶宣傳時,也把漫游的復雜性說得神乎其神,讓人覺得漫游費就像“高速公路”一樣,跑得遠自然就會收費高。隨著信息時代的高速發(fā)展,人們越來越看到國內(nèi)漫游費的不合理甚至亂象百出,要求取消國內(nèi)漫游費和降低國際漫游費的呼聲也越來越高。

顯然,在全國通信網(wǎng)絡尚未完全建成“一張網(wǎng)”的情況下,中間所產(chǎn)生較高的“漫游費”有他的合理之處,但隨著全國“一張網(wǎng)”的形成,國內(nèi)漫游已經(jīng)不存在額外成本,就連業(yè)內(nèi)資深技術人員也坦言,從技術層面來說,國內(nèi)漫游費成本已“幾乎為零”,并不需要比本地通話更多投入?!皣鴥?nèi)漫游對各分公司只是數(shù)據(jù)庫提取的問題,幾乎不產(chǎn)生任何技術上的成本。”技術上的成本沒有,人工成本就不存在,在國內(nèi)任何一處相互通話,與電腦上網(wǎng)瀏覽各地信息一樣,產(chǎn)生的只是正常流量,與距離遠近不存在任何關系,再收取所謂的“漫游費”,無疑是在“空手套白狼”,非但是不合理,更有“欺詐消費”之嫌。

實際上,國內(nèi)手機漫游費以及其他各種通信收費標準,高于世界大多數(shù)國家包括港澳臺在內(nèi),早已是眾所周知的事實,盡管也做了多次調(diào)整,但卻很難盡如人意,通訊收費的過高,甚至驚動了國家總理,但即便是在總理的批評和督促之下,運營商給公眾開出的降價方式和幅度也難顯誠意,國內(nèi)漫游費更未包括其中。這也不奇怪,與香港尚有多家運營商相比,人口和手機用戶均居世界第一的內(nèi)地通訊市場,僅有三大運營商“和諧相處”,相對壟斷的體制和缺少競爭市場環(huán)境,不可避免地會滋生畸形利益思維。突出的表現(xiàn)就是收費與服務相脫節(jié),把少有的一點資費下降,也看成是“響應總理號召”和對消費者的一種“恩賜”。在這種幾乎沒有市場競爭的環(huán)境下,要讓三大運營商按照市場游戲規(guī)則來確定收費價格和清除不合理收費,依然還很不現(xiàn)實。

“零成本”下國內(nèi)漫游費還在收,而且三家運營商一如既往地選擇默契,誰也不愿意輕易放棄。作為只能在三家運營商之間做出選擇的國內(nèi)手機用戶,只能無奈就范。不僅如此,“三王爭霸”還坐擁國家優(yōu)惠政策,一方面要求國家加大投入,將通訊網(wǎng)絡作為民生基礎建設發(fā)展戰(zhàn)略,一方面卻又把逐利的目光緊盯民生,且對于日益猖獗的通訊信息詐騙犯罪,“三王”卻又熟視無睹,有意無意為其大開方便之門。

“零成本”的漫游費照收不誤,實際上只是三大運營商收費亂象的冰山一角,有多少收費是基于成本核算,利潤保持在合理范圍之內(nèi),幾乎都是一本糊涂賬。顯而易見的是,面對社會公眾的呼聲尤其是總理對收費高的批評,三大運營商不僅很快給出“響應”,提速降費的速度和幅度也堪稱空前,沒有長期巨大的利潤潛力空間,三大運營商又怎能如此“痛快”?然而,迫于輿論壓力做出的提速降費,并沒有觸及三大運營商畸形利益思維的根本,依然需要通過大刀闊斧的改革,讓通訊網(wǎng)絡走上良性、規(guī)范、健康的發(fā)展軌道。不能讓“零成本”的手機漫游費再這么繼續(xù)“漫游”下去。

漫游費問題 應提上具體改革議程

乾羽

漫游費的收取,已經(jīng)失去現(xiàn)實背景。20多年前,收取漫游費是因為當時的運營商是以各省甚至是地級市作為經(jīng)營單位的,這些單位之間成本獨立核算。所以,到了一個新的地方,使用了該地的通訊設施和資源,就需要繳納一定的漫游費。這是漫游費的起源和收取原因。這樣的理由還算說得過去,這是一個無法繞開的歷史問題。但是,現(xiàn)在情形早已改變,三大運營商已經(jīng)實現(xiàn)了國內(nèi)統(tǒng)一核算,并不存在什么“各自為戰(zhàn)”的問題。

此時,漫游費的收取就顯得有些滑稽——已經(jīng)不存在、不需要什么漫游了,還收取什么漫游費?即便我們在經(jīng)過一個地方時,會收到這個地方運營商熱情洋溢的歡迎短信,但事實上,已經(jīng)不存在什么漫游,各地運營商早已是親密的“一家人”,所謂的漫游,其成本已經(jīng)接近于零。這樣的歡迎短信,更像是一個理直氣壯的收費通知。

此時,漫游費已經(jīng)成為一種純粹的人為收費,取消漫游費并不存在技術難度,也不存在制度障礙,收取的原因只是運營商想要收取、不愿放棄——收取價格不菲的漫游費,一年就可以帶來上百億元的收益。既然,不取消的利潤如此之高,那么何必取消,有什么動力取消?只要打上通話漫游的旗號,上百億元就輕輕松松落入腰包,到哪里還能找到這樣的好事?

當然,最終吃虧的是消費者。但消費者有什么辦法呢?在信息不對稱的時候,他們看著通話明細清單無話可說,因為他們不知道漫游費是什么東西,漫游費收取的依據(jù)是什么?既然,人家已經(jīng)打出了漫游費的支出,那么就老實地交費唄,誰叫自己真的“漫游”到異地了呢?如果漫游費稍微降低一點,人們甚至覺得貪了大便宜,他們會覺得這是一種莫大進步,是一種運營商的主動讓利。信息不對稱讓人們稀里糊涂交了漫游費,如果不是有媒體有專家確定地說,漫游費早已可以取消了,人們會覺得花錢買單天經(jīng)地義。

即便公眾知道了漫游費是項人為收費,他們除了表達意見之外,似乎也沒有更好的解決辦法。他們必須使用通訊服務,他們沒有底氣去運營商那里指出問題,要求取消漫游費。如果是這樣,運營商會跟他們說,愛用不用,漫游費不能取消或只能慢慢取消。這就是無法選擇的結果和悲哀。事實上,輿論也已經(jīng)指出過漫游費應該取消的問題,在之前幾年,相關話題媒體已經(jīng)報道過,輿論也形成過。但遺憾的是,雷聲大、雨點小,一陣熱議之后,漫游費還是存在,頂多就是半遮半掩地降低一些。難道,漫游費真的不能取消嗎?

漫游費已經(jīng)具備了取消條件,取消漫游費的輿論也早已形成,但有時輿論力量是有限的,尤其是輿論無法實質(zhì)撼動被監(jiān)督者利益的時候。這就需要更具體的頂層設計和更詳細的制度安排,并有意引入市場競爭與市場監(jiān)督,以理念和規(guī)則讓被監(jiān)督者作出應有的表態(tài)和讓步,以競爭與監(jiān)督引導被監(jiān)督者作出必須的改變與改善。此時,輿論是監(jiān)督者,也是改革議程的設置者?,F(xiàn)在,取消漫游費再次成為熱點輿論,對于久已存在需要解決的漫游費問題,不能再輕易放過,不能僅僅再抱怨了事。這會讓公眾傷心,讓輿論無力。

多位權威技術專家表示,目前,三大運營商已基本實現(xiàn)全集團整體核算成本,國內(nèi)漫游費卻照舊收取,這并不合理。浙江移動公司一位資深技術人員坦言,從技術層面來說,國內(nèi)漫游費成本已“幾乎為零”,并不需要比本地通話更多投入。(5月21日《經(jīng)濟參考報》)

國內(nèi)漫游費“零成本”,這話從浙江移動公司資深技術人員的口中說出,可信度是非常高的。既然如此,國內(nèi)漫游費為何還不取消?

1994年,原郵電部發(fā)布的《關于加強移動電話機管理和調(diào)整移動電話資費標準的通知》指出,移動電話需收取0.6元/分鐘的自動漫游費。這個漫游費一收就是10多年。2008年,工信部下發(fā)《關于降低完成移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標準的通知》,規(guī)定國內(nèi)漫游通話費上限為主叫每分鐘0.6元。盡管時代變了——產(chǎn)生于2G時代的漫游費,但目前部分3G乃至4G用戶仍普遍被收取國內(nèi)漫游費,而且部分資費標準已多年沒有調(diào)整。

工信部電信研究院通信信息所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,早在2012年,我國移動漫游費收入累計達718.5億元,在國內(nèi)移動通信收入中的占比基本穩(wěn)定在8%至10%。盡管近年國際國內(nèi)漫游費均有調(diào)降,但依然是一項重要的收費項目。在部分套餐中,數(shù)據(jù)流量也會收取漫游費。由此看出,漫游費雖然是消費者的“痛”,卻是運營商的“寶”。

盡管漫游費仍是部分運營商語音通信收入的重要組成部分,但從政府和社會受益的角度來看,通訊服務是一項社會基礎服務,運營商無疑應該做好這項服務。因為這既是運營商的立身之本,也是運營商應盡的社會責任。只想著自身利益最大化,不盡社會責任的企業(yè),最終只能被拋棄和淘汰。

既然三大運營商的國內(nèi)漫游成本已大幅下降、“幾乎為零”,那么,國內(nèi)漫游費是到了該取消的時候了。李克強總理連續(xù)三次督促寬帶提速降費,三大運營商終于拋出降費方案了,盡管公眾對降費方案并不買賬,至少說明三大運營商沒把總理的話當成耳邊風。于是筆者在想一個問題:取消國內(nèi)漫游費難道也要總理督促?識時務者為俊杰,吃罰酒的滋味沒有吃敬酒的滋味美。筆者在此提醒三大運營商:趕緊取消國內(nèi)漫游費,越快越好;抓緊降低國際漫游費,越低越好!

  CFP供圖

13日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,確定加快建設高速寬帶網(wǎng)絡促進提速降費措施,助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。這是繼總理多次敦促提網(wǎng)速降網(wǎng)費以來,首次作出相關措施的方向性部署。

網(wǎng)費問題不是突然冒出來的。實際上,從網(wǎng)絡服務性價比來看,中國已經(jīng)在該領域全球排名的低位區(qū)徘徊了好多年。隨著網(wǎng)絡的不可或缺性日益增加,這個問題也越來越扎眼,甚至成為阻礙發(fā)展的一個因素。

無論是“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”,還是電子商務、網(wǎng)絡購物、信息消費,可以發(fā)現(xiàn),總理近年來提出的許多概念,都與網(wǎng)絡有著密切的聯(lián)系。而生活中,無網(wǎng)不歡、“低頭文化”、大數(shù)據(jù)“紅利”,也呼應了一個網(wǎng)絡即未來的期許。盡管股市神創(chuàng)板的互聯(lián)網(wǎng)神話一再被理性判斷為高估的泡沫,但其市場熱度其實也可以說是民眾用資產(chǎn)為互聯(lián)網(wǎng)的明天買單。

互聯(lián)網(wǎng)世界的未來會是什么樣的,難有人作出準確預測,但互聯(lián)網(wǎng)的基礎是什么卻很明確,這一點從美國老早搭建信息高速公路就能看出。我們目前所面臨的問題很大一部分可能未必是技術,更多時候,它體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)門檻上,具體說來,就是高網(wǎng)費低網(wǎng)速。

為什么會產(chǎn)生這個問題呢?最直觀來看,眼前的幾個網(wǎng)絡基礎運營商定價過高的情況始終存在,也是消費者最為詬病的部分。而此次會議提出的五點措施中的第一點中,“降低資費水平,推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務”的具體目標,針對的就是這一方面。

過去的流量清零規(guī)則,其實是網(wǎng)絡服務收費的絕對霸王條款之一。很簡單的道理,同樣是做買賣、購買行為,買一個實體的商品,一手交錢一手交貨,沒有哪個商家回頭會向你索貨的。哪怕吃一碗面,我沒有吃完,也可以把剩下的打包回去自己吃。而流量清零甚至打破了這個如此基本的買售定理,巴望著賺第一輪一買一賣的錢,還要爭取賺第二輪“流量回吐”的錢。和很多類似資源集中的企業(yè)一樣,他們手里的絕對技術和定價優(yōu)勢,讓他們可以獨自制定任何霸道條款。解決這個問題,不僅依靠前述企業(yè)在服務款項上的自我革新,更有賴于更強的外部施壓。而由措施之三提出的推進電信市場開放和公平競爭來看,其已被納入改革范疇。

然而,如果說低網(wǎng)速高網(wǎng)費之過全在運營商,恐怕也把復雜問題過于簡單化了。之所以可以形成網(wǎng)絡運營上的三巨頭格局,首先要回到基礎設施上來。在線下社會,政府花錢給我們修橋鋪路設管網(wǎng)自是理所應當,這些投入也被認為是公共服務的基本部分,沒有說走個干凈道還要收費的,進入大數(shù)據(jù)時代,國家則需要扛起信息基礎設施建設的擔子,卸掉運營商身上最大的看不見的優(yōu)勢,服務收費才能真正回歸服務多少收多少費,不會老用基建投入這樣的浮動支出作掩護。要跟進全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐,避免技術落后挨打的厄運,這個步子得快點邁出,還要邁大點。

【可以預見,國務院常務會議推出的五項措施,各電信企業(yè)都會響應。但難以預見的是,能否就此形成降網(wǎng)費提網(wǎng)速的勢頭?!?/p>

國務院總理李克強13日主持召開國務院常務會議,確定五項措施促進寬帶網(wǎng)絡提速降費,包括鼓勵電信企業(yè)推出提速降費方案,實施寬帶免費提速,流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈服務等。

自今年全國兩會以來,李克強連續(xù)三次督促寬帶提速降費。總理高度關注網(wǎng)費網(wǎng)速這樣的微觀領域,在于網(wǎng)速網(wǎng)費的背后,關系著推進“互聯(lián)網(wǎng)+”需要的基礎環(huán)境能否改善,關系著基礎設施建設投資的邊際效應。“互聯(lián)網(wǎng)+”是市場已經(jīng)意識到巨大價值空間的“藍海”,但目前的網(wǎng)絡環(huán)境形成了極大的制約。使用網(wǎng)絡的成本太高,實際上也抬升了經(jīng)濟運行的成本。就此而言,能否降網(wǎng)費提網(wǎng)速是涉及能否優(yōu)化宏觀經(jīng)濟環(huán)境的大課題。

一般而言,提高網(wǎng)絡帶寬、降低網(wǎng)費是市場的事。但是,基于中國的實際情況,不能不由政府強力推動。中國的網(wǎng)絡運營商原本是一家,之后拆分。雖然表面上看已經(jīng)組織起了可以相互競爭的市場格局,但實際上執(zhí)行的是“劃江而治”、各管一片的策略,競爭因子從未充分發(fā)育,卻由此形成了對網(wǎng)絡建設和網(wǎng)費調(diào)整的保守態(tài)度。鑒于電信企業(yè)與政府的血緣關系,由政府督促其提速降費、流量不清零等服務,是應有之義。市場的主導者不按市場規(guī)律行事,要么表明市場失靈,要么表明本就沒有形成真正的市場。這個時候,政府應該站出來糾偏。

可以預見,國務院常務會議推出的五項措施,各電信企業(yè)都會響應。但難以預見的是,能否就此形成降網(wǎng)費提網(wǎng)速的勢頭。畢竟,電信企業(yè)有自身的利益考量,也有長期積累的政策議價能力。過去對于電信企業(yè)的反壟斷調(diào)查半途而止,已經(jīng)表明這種能力有多么強大。如果僅僅是對消費者作出微小讓利,而不改變目前的運營范式,那么整體的網(wǎng)絡運營環(huán)境仍難言改善,對于宏觀經(jīng)濟層面的帶動也將微乎其微。

因此,關鍵不在于電信企業(yè)是否讓出一些利益,降了一些網(wǎng)費提了一些網(wǎng)速,而在于能否形成降費提速的內(nèi)在驅(qū)動力。形成這種驅(qū)動,只有一個辦法,就是引入競爭。這既是人所周知的常識,也是韓國、日本等相鄰國家信息基礎設施得以遙遙領先的秘訣。

何以競爭?引入社會資本組建新市場主體是一種途徑,打破現(xiàn)有的電信經(jīng)營區(qū)劃,將各企業(yè)引上同一個競技臺也是一種途徑?;陔娦牌髽I(yè)的規(guī)模和實力以及其行業(yè)特征,再大的社會資本也難以與之匹敵。因此,構建國有電信企業(yè)的內(nèi)部競爭格局,更具現(xiàn)實性。讓電信企業(yè)從壟斷的王座走下來,徹底投身到市場的池子當中,是一次巨大的轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型可能會付出不小的成本,但從長遠出發(fā)是值得的。而且,將其導入競爭格局中的成本,還可以通過加入信息基礎建設的投入予以補償。

降網(wǎng)費提網(wǎng)速利民利國,潛力巨大。充分挖掘其潛力,降一次兩次網(wǎng)費,將冗余流量的利益交還消費者等當然是重要指標,但更重要的指標,是讓電信企業(yè)形成非受迫式降費提速的自覺性和持續(xù)性。形成這種態(tài)勢,降網(wǎng)費提網(wǎng)速才可盡顯紅利。

本報特約評論員 徐立凡

李克強總理近日主持召開國務院常務會議,明確提出五大舉措促進寬帶提速降費,包括鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費方案,使城市平均寬帶接入速率提升40%以上,推出流量不清零等服務。中國電信和中國聯(lián)通昨日回應稱,相關方案將在今天發(fā)布。

看來,由李克強總理親自推動的寬帶提速降費新政有望由議而行,落到實處。相比2011年在國家發(fā)改委反壟斷風暴下承諾提速降費,此次電信運營商要拿出具體可操作方案,雖然目前仍然只能算“承諾”,但落實的可能性非常大。改革與發(fā)展,就要有這種實干的作風。

網(wǎng)絡是當代社會的一項基礎設施,國家須臾離不開它。實際上,現(xiàn)代生活的一切都已經(jīng)建基于其上,它比高鐵、高速公路、航線加起來還重要。目前中國政府正在加緊布局“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代,網(wǎng)絡不能拖國家發(fā)展戰(zhàn)略的后腿。

我國網(wǎng)速慢、網(wǎng)費貴,是供給不足造成的,而供給不足的原因是投資主體單一。據(jù)權威統(tǒng)計,截至2014年底,我國網(wǎng)民規(guī)模達到6.49億,是世界上最大的網(wǎng)民群體。按理用戶規(guī)模越大,網(wǎng)絡建設的邊際成本越低,相應的單位資費也低。但我國對網(wǎng)絡基礎設施的投資以國資為主體,投資主體單一,投入總體相對不足。網(wǎng)速慢和網(wǎng)費貴作為一種市場現(xiàn)象,正是市場供需矛盾突出的體現(xiàn)。

近兩年人們一直在探討中美物價“倒掛”的問題,討論很久,也沒有說清楚背后的原因。經(jīng)濟學上所謂“購買力平價”理論,一般預設是中國物價比發(fā)達國家便宜很多。但“出國達人”們發(fā)現(xiàn),國內(nèi)很多商品比美國貴得多。這種物價“倒掛”現(xiàn)象比較復雜,但中國市場供給不足、競爭不夠,應是原因之一。

順理成章地,增加供給就是解決的方案,辦法就是引入更多的投資主體。國務院常務會議確定的五大舉措有三條是有關增加供給的,一是要電信企業(yè)提速降費,前提自然是加大投入;二是推進光纖到戶和寬帶鄉(xiāng)村工程,加快全光纖網(wǎng)絡城市和第四代移動通信網(wǎng)建設;三是推進電信市場開放和公平競爭,年內(nèi)寬帶接入業(yè)務開放試點企業(yè)增加到100家以上。也就是加大投資與增加投資主體并重。

但市場的事,永遠不會是增加投資這么簡單,它涉及法律、產(chǎn)權、體制機制等制度安排。按照現(xiàn)行《電信條例》,我國從事基礎電信業(yè)務的公司國有股權或股份不少于51%,這意味著國資外投資主體不能發(fā)起成立基礎電信企業(yè),客觀上只能搞財務投資。2008年我國宣布降低外商投資電信業(yè)的門檻,相比之下,民營資本反而地位不如外資。由于法律等制度問題未解決,電信業(yè)投資主體單一的問題如故。

要增加市場供給,離不開改革的思維和方法。實現(xiàn)網(wǎng)絡提速降費,最重要的恐怕還是推進電信市場的開放與公平競爭。國有電信企業(yè)要努力,投資主體和從業(yè)企業(yè)還要擴容。電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,發(fā)達國家早已實現(xiàn),這是降費神器。幾年前我國熱議一陣,至今沒有結果,實際上是資源的巨大浪費。不改革不行,不打破利益藩籬不行。

國務院總理李克強5月13日主持召開國務院常務會議,確定加快建設高速寬帶網(wǎng)絡、促進提速降費的措施,以助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。會議指出,加快高速寬帶網(wǎng)絡建設,促進提速降費,既可改善人民生活,又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本,為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提供有力支撐,拉動有效投資和消費、培育發(fā)展新動能。(《新京報》5月14日)

在4月14日召開的經(jīng)濟形勢座談會上,李克強總理就批評過我國寬帶不寬、費用較高、流量費較貴的問題。在總理的批評與敦促之下,廣大網(wǎng)友對國務院及相關部門進行調(diào)整寬帶網(wǎng)絡以促進提速降費之事也早有預期。果不其然,還不到一個月,工信部門就拿出了一份非常令人期待的改革方案。那么,為了省流量費舉著手機到處蹭免費WiFi這樣的囧事,還會不會是最常見的現(xiàn)象呢?或者說,國人是不是馬上就能用上速度快、費用低的網(wǎng)絡呢?

此次國務院常務工作會議確定的網(wǎng)絡建設事項中,幾乎涵蓋了之前所有網(wǎng)民關心的問題,比如提速、降費,比如流量不清零以及轉(zhuǎn)贈,農(nóng)村落后地區(qū)的寬帶建設,落后地區(qū)的寬帶設施升級,以及加強網(wǎng)絡監(jiān)管,等等。如果這些內(nèi)容都能得到不折不扣的落實,在不久的未來,我國網(wǎng)民接受的網(wǎng)絡服務質(zhì)量相信將會有明顯改善。

本次會議確定的另外一項內(nèi)容,更加值得期待,即“推進電信市場開放和公平競爭,年內(nèi)寬帶接入業(yè)務開放試點企業(yè)增加到100家以上”。也就是說,在電信行業(yè),傳統(tǒng)的壟斷格局將進一步被打破。雖然具體到現(xiàn)實層面,傳統(tǒng)電信運營商“到底能自愿割掉多少肉”這個問題,還很難說,但可以肯定的是,民營資本進入電信業(yè)已經(jīng)值得期待。早在2012年工信部發(fā)布的《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》中,就已經(jīng)明確了這一改革方向。

揚湯止沸,不如釜底抽薪。相較于流量費貴不貴、寬帶寬不寬這些具體問題,推進我國電信行業(yè)市場化改革才更加讓人期待。只有在更大程度上打破當下電信行業(yè)的壟斷體制,廣大網(wǎng)友才會受益更多。只有引入市場競爭,廣大網(wǎng)友才會享受到更多更好的服務。

令人遺憾的是,如寬帶流量費用貴不貴、寬帶寬不寬這樣的問題,都需要大國總理親自過問,需要總理在會議上直言批評才能改進,再加上此前有市民為了流量費清零這事打了幾場官司都打不贏的事,這都讓公眾感覺到,破除壟斷進行市場化改革的艱難。然而,正如總理在今年“兩會”時所講的,改革不是剪指甲,而是要割腕,再痛也要下刀。看來,電信市場這一刀是躲不過去了。

【“英國模式”完全有可能在中國復制??蓪嵭小熬W(wǎng)業(yè)分開”,將三大運營商的基礎網(wǎng)絡這一塊全部分離出來,組成獨立基礎網(wǎng)絡公司,專門從事基礎網(wǎng)業(yè)務,在保持微利的前提下對外批發(fā)帶寬、語音、流量?!?/p>

媒體報道,在13日召開的國務院常務會議上,李克強總理指出,加快高速寬帶網(wǎng)絡建設,實施寬帶免費提速,使城市平均寬帶接入速率提升40%以上,降低資費水平,推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務。

關于降低國內(nèi)電信收費,這個問題已經(jīng)討論很多年,但一直懸而不決,最終,竟然逼得總理親自上陣,發(fā)言敦促。對此,相信各運營商和相關職能部門自然不敢怠慢。

不過,如果只是靠各運營商主動自覺提網(wǎng)速降網(wǎng)費,或者靠行政之手干預,恐怕不是長久之計。通信服務要想實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)而廉價,關鍵要靠激活市場競爭,逼得運營商拼命壓低管理成本,提高管理效率,從而降低收費。

為什么通信業(yè)的競爭不充分?以寬帶為例,看起來,除了三大運營商之外,市場還有許多家企業(yè)提供寬帶接入服務。但實際上,這些企業(yè)并沒有自建的寬帶骨干網(wǎng),他們必須先從運營商那里批發(fā)帶寬,然后賣給消費者。帶寬批發(fā)價高了,賣給消費者自然不便宜,也正因此,才有了“偽寬帶”的貓膩。再以手機通訊服務為例,現(xiàn)在已放開虛擬運營商,但這些虛擬運營商根本沒有撼動市場原有格局的能力,因為這些虛擬運營商賣給消費者的語音和流量,同樣是從運營商那里批發(fā)來的,怎么可能賣得比運營商便宜?

不過,如果說因此就要打破這種對于電信骨干網(wǎng)的壟斷經(jīng)營,允許國內(nèi)重復建多個寬帶和手機通訊骨干網(wǎng),那既不現(xiàn)實,也會造成資源的極大浪費。那么,有沒有可能在一個通信骨干網(wǎng)的前提下,實現(xiàn)通信市場的充分競爭,讓提網(wǎng)速降網(wǎng)費變成現(xiàn)實?

在這個問題上,英國的模式或許值得借鑒。2005年之前,英國和中國一樣,電信市場由英國電信這一家國企壟斷經(jīng)營,造成的質(zhì)次價高問題令民眾不滿。2005年9月,迫于監(jiān)管的壓力,英國電信集團把本地接入網(wǎng)絡完全分離出去,成立了一個叫做Openreach的公司,Openreach和英國電信相比是一家完全獨立經(jīng)營、獨立核算的公司,他們只負責骨干網(wǎng)的建設,把流量賣出去。而且Openreach為任何相關的接入商以平等的條件提供接入服務,把流量無論賣給A還是B,相同的質(zhì)量就必須是相同的價格,而且是最低的成本。也就是說,英國電信此時已變成了一家虛擬運營商,但其語音和流量的購入成本,和其他幾十家虛擬運營商是一樣的,如此一來,自然會有公平的競爭,讓消費者受惠。

如今,英國電信資費幾乎是所有西方國家中最低的,在過去的十年,英國寬帶的速度已經(jīng)增長了100倍,但是寬帶的價格在過去十年減了一半。

“英國模式”完全有可能在中國復制。如果實行“網(wǎng)業(yè)分開”,將三大運營商的基礎網(wǎng)絡這一塊全部分離出來,組成獨立基礎網(wǎng)絡公司,專門從事基礎網(wǎng)業(yè)務,在保持微利的前提下對外批發(fā)帶寬、語音、流量,三大運營商和其他企業(yè)以同樣的價格購買,再轉(zhuǎn)賣給消費者,形成充分競爭。其實,鐵塔公司的設立,已經(jīng)確立了類似英國網(wǎng)業(yè)分離的方向,期待下一步改革走得更遠。

□譚浩俊(學者)

【如果能以提速降費為契機,清除技術和體制上的一些掣肘,推進電信行業(yè)整體進步,這對整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展大有裨益】  

上周,李克強總理“我們的流量費太高了”的感慨和工信部“大幅提高網(wǎng)速”“使老百姓上網(wǎng)速度更快”的承諾,讓網(wǎng)民們多年“提網(wǎng)速,降網(wǎng)費”的心又蠢蠢欲動了起來。隨著互聯(lián)網(wǎng)在國家戰(zhàn)略中地位的不斷提升,對人們工作生活的滲透日益加深,“提速降費”已不僅是關系到廣大網(wǎng)民感受的需求,更是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

這已經(jīng)不是“提速降費”第一次成為輿論的焦點。在2012年,國家發(fā)改委就表示某運營商承諾降低上網(wǎng)費,發(fā)改委反壟斷局將繼續(xù)督促企業(yè)整改。但這樣一項有利國計民生,上下同欲的改革喊了多年,卻始終沒有實質(zhì)性的突破,政府有不滿,網(wǎng)民有怨氣,運營商有難處,改革到底卡在了什么地方?

實際上,回看我國互聯(lián)網(wǎng)的建設和發(fā)展,提速降費是一個大的趨勢。想想10年前移動電話的資費水平,以今天的收入水平來看都是貴的。但為什么提速降費這么多年,與廣大網(wǎng)民的感受還是有所出入呢?

看看最近一段時間網(wǎng)絡上的調(diào)查和留言,會發(fā)現(xiàn)市場競爭不夠充分,基礎設施建設不夠完善,法律制度不夠健全,是網(wǎng)友認為網(wǎng)速慢、網(wǎng)費貴的主要原因,也有一些網(wǎng)友認為運營商不肯讓渡利益是造成網(wǎng)速慢的根本原因。運營商和用戶被擺在了對立面上:運營商要提速就要加大基礎設施投入,要維持利潤水平,就只能把成本轉(zhuǎn)移到用戶身上;網(wǎng)民希望提速降費就需要運營商放棄一部分利潤。這樣的邏輯看起來沒有什么問題,買和賣本身就是一對矛盾,買的要便宜,賣的要賺錢,無可厚非。

但問題在于,網(wǎng)絡資費不同于其他消費,有它的特殊性。首先,它不是一次性的消費,而多是長期性的合同關系;其次,它是一項基礎性的消費,其他網(wǎng)上商業(yè)行為都以此為基礎,所以它既有市場化的一面,也有基礎公共服務的一面。

在信息化時代,尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,提速降費從來就不是一場零和博弈,運營商和用戶都可以利用提速降費的機遇,實現(xiàn)價值和利益的雙贏。對廣大網(wǎng)民來說,提速降費帶來的好處無需多言。對運營商來說,也可以抓住這個機遇,呼吁推進電信領域立法,加快基礎設施建設,創(chuàng)新盈利增長點,這對加快電信行業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,都是有長遠意義的,對企業(yè)本身也會帶來更多的黏性用戶,有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

提速降費面臨的困難也是當前很多改革面臨的問題,有些人容易將改革看成此消彼長、非此即彼的關系,將改革簡單化、片面化,歸根結底是不能用發(fā)展的眼光來看待改革和變化?;ヂ?lián)網(wǎng)的建設和發(fā)展需要運營商、互聯(lián)網(wǎng)公司和用戶之間的相互協(xié)調(diào)、互動合作,但有一點是明確的,我國的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施越完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快,三方能共享的機會就越多,紅利也會越大。

其始也簡,其畢也鉅,我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)20多年的發(fā)展歷程已證明了這個道理。如果能以提速降費為契機,清除技術和體制上的一些掣肘,推進電信行業(yè)整體進步,這對整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展大有裨益。

《 人民日報 》( 2015年04月23日 16 版)

在近日舉行的政府經(jīng)濟工作座談會上,李克強總理有關“提高網(wǎng)速、降低流量費”的呼吁引起全社會廣泛關注,也引發(fā)業(yè)內(nèi)人士熱烈討論。筆者認為,這兩個問題的提出并非偶然,聯(lián)系前不久李總理提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”概念,實現(xiàn)在提高網(wǎng)速的同時又降低流量費即是夯實“互聯(lián)網(wǎng)+”的根基。那么,如何才能真正讓提高網(wǎng)速與降低流量費二者兼顧呢?

長期以來,隨著中國互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)的不斷擴大,以及中國電信運營商因為考核的壓力,相互間競爭日益激烈,價格競爭也成為一個主要競爭手段。不過,現(xiàn)階段運營商提供的網(wǎng)費價格還有進一步下探的空間。筆者認為,真正解決中國網(wǎng)速和流量費的問題,根本突破口存在于兩個方面,一是采用更先進的技術,一是加大投入。

眾所周知,要真正實現(xiàn)更高網(wǎng)速、降低資費,最根本的推進力就是采用先進的技術。舉例來說,中國大部分普通網(wǎng)民在幾年前用的寬帶還是120元包月、1M帶寬,但是光改(使用光纖傳輸)之后,馬上躍升至10M帶寬,價格還是120元包月,甚至更低。這就是技術的力量。只有廣泛使用新技術才能讓中國的寬帶速度提上去。

筆者經(jīng)常去歐美國家,上網(wǎng)的方便性和帶寬速度與中國大城市相比,其領先的優(yōu)勢已經(jīng)越來越小。中國帶寬總體水平的差距主要還是在廣大農(nóng)村地區(qū)和比較偏遠的地方。因此,只有將固定寬帶盡快完成光改這項工程在全國鋪開,才能為網(wǎng)速全面提升帶來更多的推動力。此外,在移動通信方面我們也應該更快地采用世界最先進的技術。

必須承認,在全國性光改的推進過程和移動通信的新技術采用上,當前我們還有一定的差距,尤其是廣大農(nóng)村和偏遠地區(qū),目前運營商還沒有足夠的意愿和力量在這些地方進行光改。例如青海西藏等地,有時20公里才有幾戶人家,一個月幾百元的收入,運營商完全收不回成本。這種情況也大大限制了電信運營商的光改積極性。

采用先進技術也引出另一個重要問題,就是投入。今天帶寬已經(jīng)是國民經(jīng)濟基礎,是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量,也是民眾生活品質(zhì)的重要保障。就“互聯(lián)網(wǎng)+”概念而言,更快的網(wǎng)速會讓網(wǎng)民在同一時間內(nèi)完成比原來更多的事情,增加了利用網(wǎng)絡的舒適度和便捷度;降低流量費,則會讓更多的人跨過“門檻”,用網(wǎng)絡完成他們的工作、業(yè)務或交易。這從兩個方面有利于擴大中國的互聯(lián)網(wǎng)使用規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、金融的規(guī)模。因此,各級政府應該在寬帶建設領域加大投入,形成電信運營商與當?shù)卣餐Φ木置妗?/p>

韓國在10年前就看到寬帶的價值,政府提出了“發(fā)展寬帶建設”的國家戰(zhàn)略,拿出大量資金支持寬帶建設,運營商也積極參與,成為世界上寬帶建設最好的國家。就韓國經(jīng)驗而言,盡快采用更先進技術和加大投入這兩件事做到了,相信大多數(shù)問題會迎刃而解?!ㄗ髡呤潜本┼]電大學客座教授、中國IT業(yè)知名觀察家)