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日前，中央政法委召開會議，專題部署依法做好特赦工作。要求堅(jiān)持嚴(yán)格范圍、審慎穩(wěn)妥、依法進(jìn)行，切實(shí)做到不能錯放一人，也不能漏赦一人。

時隔40年后，在抗戰(zhàn)勝利70周年前夕，我國再次啟動特赦工作，其政治意義和法治意義不同凡響，國際和國內(nèi)社會對此都高度關(guān)注。作為一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度，特赦必須依法推進(jìn)。錯放一人或漏赦一人，都是司法不公的表現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)不錯放不漏赦，就得疏通入口、嚴(yán)把出口。

不漏赦關(guān)鍵在源頭摸排、登記、呈報。哪些罪犯符合特赦條件，監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)作為呈報部門，應(yīng)當(dāng)對照決定規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)全面摸底，逐個核實(shí)，從源頭上實(shí)現(xiàn)符合條件的一個也不能漏報。對符合條件者應(yīng)呈報而不呈報，故意設(shè)卡、人為抬高特赦標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)啟動問責(zé)程序。

不錯放關(guān)鍵在司法審查把關(guān)。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)將符合特赦條件的罪犯資料提交到法院后，最終的決定權(quán)在法院。法院應(yīng)當(dāng)在依法審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行裁定，對符合條件者裁定釋放，對不符合條件者裁定不予釋放，嚴(yán)格禁止權(quán)錢交易、以權(quán)謀私。在法院裁定過程中，檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)該加強(qiáng)特赦監(jiān)督工作，共同守住特赦出口關(guān)。

實(shí)際上，要實(shí)現(xiàn)不錯放不漏赦，就得讓特赦工作在陽光下運(yùn)行，以群眾看得見的方式感受特赦的公平與公正。最高法要求公開發(fā)布所有特赦裁判文書，值得肯定。裁判文書公開屬于結(jié)果公開，特赦公開也不只局限于裁判文書公開這一個環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)讓陽光照亮特赦工作全程，這也是排除外部非法插手、干預(yù)特赦案件的良方。

此外，需將司法公開的成功經(jīng)驗(yàn)用于特赦工作中。比如，邀請人民陪審員、人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員以及基層組織代表等參與特赦工作中，現(xiàn)場見證、監(jiān)督特赦工作；到監(jiān)獄、看守所、社區(qū)等集中宣告送達(dá)，擴(kuò)大特赦工作的影響等。

當(dāng)前，最高法、最高檢、公安部、國家安全部、司法部等五部門已聯(lián)合制定了特赦工作實(shí)施辦法，各地也已開始啟動特赦工作，只有確保不錯放不漏赦，方能彰顯特赦實(shí)效。這需要各地政法機(jī)關(guān)把不錯放不漏赦的要求，貫徹落實(shí)到每一個特赦案件中，以特赦決定和特赦令為依據(jù)，平等對待每一個服刑罪犯。

十二屆全國人大常委會第十六次會議8月24日審議了全國人大常委會關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，對2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會危險性的四類罪犯實(shí)行特赦。（《新京報》8月24日）

時隔40年，中國“特赦閘門”再度開啟。此次特赦主要涉及兩類人，一是參加過保家衛(wèi)國和反侵略正義戰(zhàn)爭的人員，意即曾是有功之人，特赦這類人與當(dāng)前主題契合。二是“一老一少”正在服刑的罪犯，特赦這類人可體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和刑法人道主義的立場。概而言之，慎刑恤囚不僅無損法治尊嚴(yán)，反而助推法治建設(shè)。

其實(shí)，關(guān)注特赦了哪些人，也該關(guān)注哪些人未被特赦，比如貪官。此次特赦草案明確規(guī)定，對犯貪污受賄犯罪、危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、嚴(yán)重暴力性犯罪和有組織犯罪的主犯以及累犯等，不予特赦?？梢姡切┰谏罾未螵z的貪官，就別奢望被特赦了。

多年來，坊間也有呼吁特赦貪官的論調(diào)，這里的特赦有兩層意義，一是貪官獲刑后被特赦，二是貪官獲刑前被特赦，比如官員交出贓款便既往不咎。時任中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長的李永忠就建議過，設(shè)立一個全國性的“退贓賬號”——讓所有主動交出贓款的腐敗分子，能夠得到“赦免”，以消除長期積累下來的一筆筆腐敗“呆賬”。應(yīng)該說，無論基于學(xué)術(shù)探討還是保障言論自由，在此前提下探討特赦貪官，多少還是有些現(xiàn)實(shí)意義的。不過，這些主張都遭到大眾阻擊，在業(yè)界也備受爭議。比如，中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為：中國目前在反腐高潮階段，談特赦是不恰當(dāng)?shù)?。這意味著動員號還沒吹響就投降了，會造成很大的負(fù)面影響。

對貪官不予特赦，此次特赦草案已給出明確答案。將貪污受賄犯罪與恐怖活動犯罪、嚴(yán)重暴力性犯罪并列，都不在特赦之列。有網(wǎng)友認(rèn)為這是小題大做，貪污受賄畢竟不是暴力犯罪，對他人肌體和生命未造成嚴(yán)重傷害。殊不知，貪污受賄對黨風(fēng)、政風(fēng)、世風(fēng)造成傷害，它損害的是國家的肌體，透支的是國家的未來，危害不可謂不大。比如，一個貪官就能敗壞一個地方的官場，搞垮一個地方的經(jīng)濟(jì)，甚至影響到當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十年才積累起來的形象——就像一提起王懷忠人們就想到阜陽是貪腐之地。

當(dāng)前，公眾對腐敗深惡痛絕，中央對腐敗也是零容忍。不赦免貪官，既表明了中央反腐的價值坐標(biāo)，也與民眾基調(diào)一致。反腐未有窮期，也是一場輸不起的戰(zhàn)爭，按照官場表達(dá)就是，反腐關(guān)乎人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡。只能持續(xù)加大力度反腐，不僅治標(biāo)更要治本，不僅不特赦貪官，還要通過反腐法治化依法從嚴(yán)處理。

值得一提的是，8月23日，全國人大常委會三審的刑法修正案九(草案)新增規(guī)定：對犯貪污、受賄罪，被判處死刑緩期二年執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況，可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿、依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。傳遞的信號很明確，貪官被判死緩可能逃過一死，卻不可能輕松出獄，必須把牢底坐穿。于此可見，貪官的前景越來越黯淡，這與當(dāng)前反腐大勢息息相關(guān)。因此，貪官被特赦的幾率不大，起碼這幾年不可能。?

十二屆全國人大常委會第十六次會議24日審議了全國人大常委會關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，對2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會危險性的四類罪犯實(shí)行特赦。

新中國成立后，我國先后進(jìn)行過7次特赦，分別在1959、1960、1961、1963、1964、1966和1975年，包括愛新覺羅溥儀、蔣介石集團(tuán)和偽滿洲國等在內(nèi)的戰(zhàn)犯先后得到特赦，直至1975年赦免全部在押戰(zhàn)犯。這幾次特赦針對的是戰(zhàn)爭背景下的特殊行為，此后40年再無出現(xiàn)特赦。

這40年，中國沒有戰(zhàn)爭和動蕩，穩(wěn)步前行，走在和平發(fā)展的大道上。和平發(fā)展的一個重要體現(xiàn)，是民主法治發(fā)展成熟，政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度全方位完善，公平、正義的理念在國家日常運(yùn)轉(zhuǎn)各處逐一彰顯。特赦，往往作為一種國家正義的歷史性矯治手段，在如此和平發(fā)展的漫長時期，已經(jīng)慢慢塵封。

時隔40年，我們迎來中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，特赦再次啟用。這是重要?dú)v史性時刻啟用的特赦，也是和平發(fā)展時期第一次出現(xiàn)的國家特赦，意義極為特殊?？箲?zhàn)紀(jì)念，國之盛典，此時此刻的國家特赦，已經(jīng)不能說是解決歷史遺留問題，它是新時期國家正義觀的一次集中、直接表達(dá)。

特赦絕無可能脫離法治框架，國家憲法制度有明文規(guī)定；特赦在重要?dú)v史性時刻啟用，是非常行為，至為慎重。特赦之后，不等于無罪了，它只是消滅其刑，對罪的認(rèn)定仍然存在，體現(xiàn)的是人道主義精神?，F(xiàn)代法治的精髓，一方面是罪刑相當(dāng)，另一方面也是突出弱化懲罰的意圖，符合一定的條件，考慮減少刑罰，說明懲罰絕非目的，只是必要的手段。

具體到這次的特赦，對四種符合條件的特赦對象的界定其實(shí)非常慎重，在很大程度上考慮到了特赦的實(shí)際社會效果，保障了社會安定。前兩種情況所包括的，是參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的服刑罪犯以及新中國成立以后，參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的服刑罪犯，門檻的設(shè)置比較高，尤其是符合第一條的，恐怕也是極少數(shù)高齡人員。另一類情形是失能老年犯和未成年罪犯，更多體現(xiàn)的是體恤，其背景則是近年來法治社會不斷發(fā)展，社會治安良好，法治上存在著輕刑的趨勢。

國家特赦，超乎日常法律行為，但整體上，蘊(yùn)含的是今日中國法治內(nèi)涵的綜合理解，體現(xiàn)當(dāng)前國家法治理念的宏觀變化，對今后的國家法治運(yùn)行也具有指導(dǎo)性。在這個特殊的歷史節(jié)點(diǎn)，以國家正義觀念的表達(dá)方式啟用特赦，發(fā)出的是和平發(fā)展時期的文明之聲。

【某項(xiàng)憲法制度如果長期“休眠”，不但將造成“用進(jìn)廢退”的困境，還將損害憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。全國人大常委會決定特赦部分服刑罪犯，契合了重大歷史紀(jì)念主題和政治主題，激活了“休眠”多年的特赦制度，彰顯了人道主義的分量和價值?！?/p>

十二屆全國人大常委會第十六次會議昨天審議了全國人大常委會關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，對2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會危險性的四類罪犯實(shí)行特赦。（相關(guān)報道見8月25日《北京青年報》）

在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，這項(xiàng)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案料將順利通過。

對參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的服刑罪犯，突出了紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的主題；對中華人民共和國成立以后參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的服刑罪犯實(shí)行特赦，也符合本次特赦的目的。對年滿七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯，以及犯罪時不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，體現(xiàn)了刑法的懲罰與教育相結(jié)合的目的，符合國際通行的人道主義原則。對前兩類罪犯實(shí)行特赦，主要體現(xiàn)政治上的意義，對后兩類罪犯實(shí)行特赦，主要體現(xiàn)法治上的意義，總體上看，都有利于弘揚(yáng)依法治國的理念，體現(xiàn)慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng)，形成維護(hù)憲法制度、尊重憲法權(quán)威的社會氛圍。

特赦是國家依法對特定罪犯免除或者減輕刑罰的制度，是世界上大多數(shù)國家都實(shí)行的一項(xiàng)人道主義制度。新中國成立后，我國于1959年建國10周年之際，對一批經(jīng)過勞動改造、確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯實(shí)行特赦，此后于1960年、1961年、1963年、1964年、1966年和1975年共6次特赦戰(zhàn)爭罪犯，到1975年全部在押戰(zhàn)犯都獲得特赦。這7次特赦，主要體現(xiàn)了國家對戰(zhàn)爭罪犯在特定歷史時期罪行的赦免，顯示了新政權(quán)自信的胸襟和開放的眼光，起到了調(diào)節(jié)政治氣氛、凝聚社會人心的作用。

我國1978年憲法和1982年憲法（現(xiàn)行憲法）都設(shè)立了特赦制度，規(guī)定全國人大常委會行使決定特赦的權(quán)力，國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定發(fā)布特赦令。不過，現(xiàn)行憲法頒行33年來，特赦制度從未正式啟動實(shí)施，一直處于“休眠”狀態(tài)。這種“休眠”并不意味著特赦制度已經(jīng)成為百無一用的擺設(shè)，實(shí)際上，自1999年國慶50周年開始，在2008北京奧運(yùn)會、2009年國慶60周年、2011年刑法大修等重大事件節(jié)點(diǎn)，不斷有法律專家、人大代表和政協(xié)委員呼吁，對部分確已悔改的犯罪分子、輕微犯罪分子、過失犯罪分子實(shí)行特赦，充分發(fā)揮特赦制度“以寬濟(jì)嚴(yán)”、構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的作用。然而，也許由于缺乏合適的重大歷史紀(jì)念主題或政治主題的帶動，這些呼吁未能將特赦制度“喚醒”。

憲法是國家的根本大法，憲法中規(guī)定的每一項(xiàng)制度，都是關(guān)系國家權(quán)力和公民權(quán)利的重大事項(xiàng)，某項(xiàng)憲法制度如果長期“休眠”不用，不但將造成“用進(jìn)廢退”的困境，還將損害憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的重大歷史節(jié)點(diǎn)，全國人大常委會決定特赦部分服刑罪犯，不但契合了重大歷史紀(jì)念主題和政治主題，樹立我國尊重人權(quán)、開放文明的大國形象，而且激活了“休眠”多年的特赦制度，使一項(xiàng)重要的憲法制度真正成為“活”的制度，突出彰顯了人道主義的分量和價值，為全面推進(jìn)依法治國寫下了漂亮的一筆。

中國人大常委會24日審議了特赦部分服刑罪犯的決定草案，該草案提出為紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，將對四類罪犯實(shí)行特赦。如果草案最終通過，這將是時隔40年中國實(shí)行特赦。

1975年之前新中國有過7次特赦，基本都是針對在押戰(zhàn)爭罪犯的。這次最新特赦也有一定政治色彩，四類將得到特赦的人有兩類指參加過抗日戰(zhàn)爭或解放戰(zhàn)爭，或者曾為保衛(wèi)國家對外作戰(zhàn)的囚犯。但還有兩類與政治無關(guān)，分別指向75歲以上和不滿18周歲的老少罪犯。

與前7次特赦相比，這次特赦有更強(qiáng)的法治建設(shè)意義，體現(xiàn)了更多的人道主義關(guān)懷。今天的中國早已在有別于幾十年前的治理軌道上前進(jìn)，這從特赦人群的構(gòu)成變化也能一眼看出。

從四類罪犯的條件看，這次特赦的總?cè)藬?shù)大概不會太多。但它的象征意義是強(qiáng)烈的，特赦作為憲法規(guī)定的法治手段沒有被遺忘，它會在必要的時刻被使用，而且會使用得非常嚴(yán)謹(jǐn)。

這一消息昨天公布后，輿論的反應(yīng)以歡迎為主，但具體反對聲也不乏有之。這表明特赦的施行雖是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的事情，但它將受到輿論的拷問。特赦的做法雖源自古代，但它的性質(zhì)已截然不同。今天的任何特赦都已成為中國人民的共同決定。

這次特赦特別將“貪污受賄”罪犯排除在外，在所有被排除類別中最為顯眼。這就是廣大人民群眾意志的體現(xiàn)。

總體看來，中國已經(jīng)40年沒有特赦，這個時間間隔得有點(diǎn)長。相信下一次特赦不會再等40年后才出現(xiàn)。但是也有法律學(xué)者指出，在中國如此復(fù)雜的社會里，特赦也不宜搞得太多太頻繁。有些國家監(jiān)獄裝不下罪犯了就搞一次特赦，中國顯然不能這樣。不能讓潛在的罪犯有即使關(guān)進(jìn)去也可能很快被特赦出來的預(yù)期，但或許也可讓確實(shí)經(jīng)過改造已無害于社會的囚犯有能遇到特赦的希望，國家安排特赦除了政治宣示，也應(yīng)照顧這兩個因素。

盛世有特赦的幾率要大于亂世，這是中國社會的歷史經(jīng)驗(yàn)，或許現(xiàn)代中國有必要讓這樣的經(jīng)驗(yàn)延續(xù)下去。在這個問題上我們沒必要去對照西方社會是怎么做的。

一旦全國人大常委會的決定最終做出，我們還是希望能有更多囚犯因?yàn)檫\(yùn)氣好而符合特赦令的規(guī)定條件。和平、繁榮的社會會更有心情和能力從事人道主義的實(shí)踐，但愿每一位獲得新生的被特赦者都有一份對社會知恩圖報的心，用他們的集體表現(xiàn)證明特赦制度道義及現(xiàn)實(shí)意義的雙重正確。(作者是環(huán)球時報評論員)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

【這是充滿制度自信、法律自信的中國，將依法治國與以德治國相結(jié)合，向世界展示的政治包容和人性寬容?！?/p>

特赦，這個睽違了中國整整40年的詞匯，昨天成為公眾熱議的話題。為紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年，人大常委會昨天審議一份特殊的草案，草案規(guī)定，擬對2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會危險性的四類服刑罪犯實(shí)行特赦。打頭一條就是參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的服刑罪犯。其次是中華人民共和國成立以后，參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的服刑罪犯。

整個特赦對象，突出了抗戰(zhàn)勝利這個特殊的節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)了中國革命勝利的成果分享，也體現(xiàn)了黨和政府不忘勞苦功高的歷史功臣。而特赦對象鎖定在“一老一少”，則體現(xiàn)了法治的人性與寬容。因而應(yīng)該能夠受到社會大眾乃至國際社會的廣泛贊譽(yù)和高度認(rèn)可。

盡管中國人幾乎已經(jīng)淡忘了特赦這個概念，但特赦作為很多法治國家的一種慣例，并不鮮見。而人大常委會審議的這份特赦草案，除了體現(xiàn)了紀(jì)念抗戰(zhàn)的喜慶色彩，體現(xiàn)了我國法律的人道主義精神，也維護(hù)了法律應(yīng)有的尊嚴(yán)。對于抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、解放后參加過對外作戰(zhàn)的服刑罪犯，特赦的對象明確有所限制，不包括此中“犯貪污受賄犯罪，危害人民安全的嚴(yán)重暴力性犯罪，危害國家安全犯罪及涉恐、涉黑等有組織犯罪的主犯”。因此，它不是喜悅面前不分輕重的人人普惠，而是有所特赦有所不赦，守住了法律尊嚴(yán)和底線。

這是中國將依法治國與以德治國相結(jié)合，向世界展示的政治包容和人性寬容。情、理、法，在這次特赦中得到了集體的釋放，是整個國家和法治走向成熟的一種魅力。

抗戰(zhàn)勝利70周年，讓所有的中國人不忘歷史，不是延續(xù)仇恨，而是分享一個日益強(qiáng)大的中國走到今天的來之不易，并且不忘那些為打擊外侵、建立新中國流過血、淌過汗的歷史功臣，包括這些今天看來犯罪情節(jié)已經(jīng)不再嚴(yán)重、對國家和社會安全已經(jīng)不再構(gòu)成嚴(yán)重威脅的、曾經(jīng)的歷史功臣。

此次特赦，并非毫無原則的一放了之，而是有嚴(yán)格的條件限制，不是免罪，而是免刑。那些參加過保衛(wèi)祖國打擊外侵的服刑犯，其實(shí)多數(shù)已是垂垂老矣，而75歲以上，生活不能自理，身體嚴(yán)重殘疾，特赦對他們來說，更是一種相當(dāng)人性化與法治化相結(jié)合的寬容。至于犯罪時未滿18歲的輕罪服刑人員，則給了他們重生的希望。

盡管也有人對于特赦抱有這樣那樣的顧慮，但是仔細(xì)閱讀這份草案不難發(fā)現(xiàn)，這個仔細(xì)考慮周全的決定，不是一時興起的拍腦袋決策，而是有著完善的法律依據(jù)和細(xì)致的操作方案的。在這里，特赦不是簡單意義上的一赦了之，而是既有自由，也有限制。特赦罪犯的尊嚴(yán)和法律的尊嚴(yán)、寬容的人性與社會的穩(wěn)定，都同時得到了體現(xiàn)。它可以視作是我國政治建設(shè)、法治建設(shè)的一種制度創(chuàng)新。

【在新的歷史條件特別是當(dāng)前依法治國背景下，充分認(rèn)識特赦的法治價值，把握其重大政治意義，公正有效地執(zhí)行好此次特赦，對于司法機(jī)關(guān)將是一全新的考驗(yàn)。】

十二屆全國人大常委會第十六次會議24日審議了全國人大常委會關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，決定對2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會危險性的四類罪犯實(shí)行特赦。

擬予特赦的四類罪犯包括：參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的；新中國成立后，參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的，但幾種嚴(yán)重犯罪除外；年滿75周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的；犯罪時不滿18周歲，被判處3年以下有期徒刑或者剩余刑期在1年以下的，但幾種嚴(yán)重犯罪除外。

特赦罪犯是世界上大多數(shù)國家都存在的一項(xiàng)法律制度，該制度主要規(guī)定于各國憲法中，有的國家還制定了專門的《赦免法》，如德、韓等都有《赦免法》。為慶祝韓國光復(fù)70周年，韓國政府就對六千名罪犯實(shí)行了特赦。這是樸槿惠總統(tǒng)執(zhí)政以來韓國政府的第二次特赦，赦免對象以“生計(jì)型”犯罪為主，腐敗、暴力、危害國民安全的罪犯均不在赦免之列。

從歷史上看，我國自古以來就有慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng)。新中國成立以來，我國從1959年到1975年間先后實(shí)行過七次特赦，對象基本上是戰(zhàn)爭罪犯，直至1975年特赦全部在押戰(zhàn)爭罪犯。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國人大常委會決定特赦，國家主席發(fā)布特赦令。刑法在規(guī)定累犯制度中涉及到赦免問題，刑事訴訟法亦有“經(jīng)特赦令免除刑罰的”不追究刑事責(zé)任的規(guī)定。在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，此次特赦符合當(dāng)今國際潮流。既有利于弘揚(yáng)依法治國的理念，又有益于維護(hù)憲法制度，尊重和樹立憲法權(quán)威。從實(shí)際效果看，對一定范圍的罪犯在執(zhí)行一定刑期后予以特赦，也是一次很好的普法，讓人們看到了法治人性化的一面。

不過，現(xiàn)行法律對特赦制度的執(zhí)行并無具體明確的規(guī)定，在新的歷史條件特別是當(dāng)前依法治國背景下，充分認(rèn)識特赦的法治價值，把握其重大政治意義，公正有效地執(zhí)行好此次特赦，對于司法機(jī)關(guān)將是一全新的考驗(yàn)。這次特赦的主題也與戰(zhàn)爭有關(guān)，以往特赦的主要是戰(zhàn)爭罪犯，而這次赦免的對象主要是參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭以及新中國成立后參加過衛(wèi)國對外作戰(zhàn)，后來又犯了罪的服刑犯，他們不是戰(zhàn)爭罪犯，反而是參戰(zhàn)“有功者”，二者有著顯著的區(qū)別。其他方面的條件，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須在嚴(yán)格范圍內(nèi)審慎穩(wěn)妥地進(jìn)行審查，開展工作。特別是如何掌握罪犯的基本情況，怎么提出特赦人員名單，對符合條件的服刑罪犯，人民法院依據(jù)何種程序作出裁定，檢察機(jī)關(guān)又怎樣進(jìn)行監(jiān)督等，這些都是有待創(chuàng)新的問題，有關(guān)部門需要盡快做出應(yīng)對。

總之，此次特赦的執(zhí)行，都需要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定辦理。特赦的政治性、法律性以及社會性都很強(qiáng)，只有嚴(yán)格依法實(shí)施，堅(jiān)守程序正義，才能取得最佳的法律效果和社會效果。同時，這次特赦以及之前的特赦，都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，以此形成法律共識，在時機(jī)成熟時，我們也可以制定一部屬于中國的《赦免法》。

□金澤剛（同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授）