亚洲av无码乱码中文_日韩激情一级无码毛片_国产91资源午夜福利_玖玖资源站最新地址2

日前,中央政法委召開(kāi)會(huì)議,專題部署依法做好特赦工作。要求堅(jiān)持嚴(yán)格范圍、審慎穩(wěn)妥、依法進(jìn)行,切實(shí)做到不能錯(cuò)放一人,也不能漏赦一人。

時(shí)隔40年后,在抗戰(zhàn)勝利70周年前夕,我國(guó)再次啟動(dòng)特赦工作,其政治意義和法治意義不同凡響,國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)此都高度關(guān)注。作為一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度,特赦必須依法推進(jìn)。錯(cuò)放一人或漏赦一人,都是司法不公的表現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)不錯(cuò)放不漏赦,就得疏通入口、嚴(yán)把出口。

不漏赦關(guān)鍵在源頭摸排、登記、呈報(bào)。哪些罪犯符合特赦條件,監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)作為呈報(bào)部門,應(yīng)當(dāng)對(duì)照決定規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)全面摸底,逐個(gè)核實(shí),從源頭上實(shí)現(xiàn)符合條件的一個(gè)也不能漏報(bào)。對(duì)符合條件者應(yīng)呈報(bào)而不呈報(bào),故意設(shè)卡、人為抬高特赦標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

不錯(cuò)放關(guān)鍵在司法審查把關(guān)。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)將符合特赦條件的罪犯資料提交到法院后,最終的決定權(quán)在法院。法院應(yīng)當(dāng)在依法審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行裁定,對(duì)符合條件者裁定釋放,對(duì)不符合條件者裁定不予釋放,嚴(yán)格禁止權(quán)錢交易、以權(quán)謀私。在法院裁定過(guò)程中,檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),應(yīng)該加強(qiáng)特赦監(jiān)督工作,共同守住特赦出口關(guān)。

實(shí)際上,要實(shí)現(xiàn)不錯(cuò)放不漏赦,就得讓特赦工作在陽(yáng)光下運(yùn)行,以群眾看得見(jiàn)的方式感受特赦的公平與公正。最高法要求公開(kāi)發(fā)布所有特赦裁判文書,值得肯定。裁判文書公開(kāi)屬于結(jié)果公開(kāi),特赦公開(kāi)也不只局限于裁判文書公開(kāi)這一個(gè)環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)讓陽(yáng)光照亮特赦工作全程,這也是排除外部非法插手、干預(yù)特赦案件的良方。

此外,需將司法公開(kāi)的成功經(jīng)驗(yàn)用于特赦工作中。比如,邀請(qǐng)人民陪審員、人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員以及基層組織代表等參與特赦工作中,現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證、監(jiān)督特赦工作;到監(jiān)獄、看守所、社區(qū)等集中宣告送達(dá),擴(kuò)大特赦工作的影響等。

當(dāng)前,最高法、最高檢、公安部、國(guó)家安全部、司法部等五部門已聯(lián)合制定了特赦工作實(shí)施辦法,各地也已開(kāi)始啟動(dòng)特赦工作,只有確保不錯(cuò)放不漏赦,方能彰顯特赦實(shí)效。這需要各地政法機(jī)關(guān)把不錯(cuò)放不漏赦的要求,貫徹落實(shí)到每一個(gè)特赦案件中,以特赦決定和特赦令為依據(jù),平等對(duì)待每一個(gè)服刑罪犯。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議8月24日審議了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定,為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年,對(duì)2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類罪犯實(shí)行特赦。(《新京報(bào)》8月24日)

時(shí)隔40年,中國(guó)“特赦閘門”再度開(kāi)啟。此次特赦主要涉及兩類人,一是參加過(guò)保家衛(wèi)國(guó)和反侵略正義戰(zhàn)爭(zhēng)的人員,意即曾是有功之人,特赦這類人與當(dāng)前主題契合。二是“一老一少”正在服刑的罪犯,特赦這類人可體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和刑法人道主義的立場(chǎng)。概而言之,慎刑恤囚不僅無(wú)損法治尊嚴(yán),反而助推法治建設(shè)。

其實(shí),關(guān)注特赦了哪些人,也該關(guān)注哪些人未被特赦,比如貪官。此次特赦草案明確規(guī)定,對(duì)犯貪污受賄犯罪、危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、嚴(yán)重暴力性犯罪和有組織犯罪的主犯以及累犯等,不予特赦??梢?jiàn),那些在深牢大獄的貪官,就別奢望被特赦了。

多年來(lái),坊間也有呼吁特赦貪官的論調(diào),這里的特赦有兩層意義,一是貪官獲刑后被特赦,二是貪官獲刑前被特赦,比如官員交出贓款便既往不咎。時(shí)任中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)的李永忠就建議過(guò),設(shè)立一個(gè)全國(guó)性的“退贓賬號(hào)”——讓所有主動(dòng)交出贓款的腐敗分子,能夠得到“赦免”,以消除長(zhǎng)期積累下來(lái)的一筆筆腐敗“呆賬”。應(yīng)該說(shuō),無(wú)論基于學(xué)術(shù)探討還是保障言論自由,在此前提下探討特赦貪官,多少還是有些現(xiàn)實(shí)意義的。不過(guò),這些主張都遭到大眾阻擊,在業(yè)界也備受爭(zhēng)議。比如,中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為:中國(guó)目前在反腐高潮階段,談特赦是不恰當(dāng)?shù)摹_@意味著動(dòng)員號(hào)還沒(méi)吹響就投降了,會(huì)造成很大的負(fù)面影響。

對(duì)貪官不予特赦,此次特赦草案已給出明確答案。將貪污受賄犯罪與恐怖活動(dòng)犯罪、嚴(yán)重暴力性犯罪并列,都不在特赦之列。有網(wǎng)友認(rèn)為這是小題大做,貪污受賄畢竟不是暴力犯罪,對(duì)他人肌體和生命未造成嚴(yán)重傷害。殊不知,貪污受賄對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)、世風(fēng)造成傷害,它損害的是國(guó)家的肌體,透支的是國(guó)家的未來(lái),危害不可謂不大。比如,一個(gè)貪官就能敗壞一個(gè)地方的官場(chǎng),搞垮一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì),甚至影響到當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十年才積累起來(lái)的形象——就像一提起王懷忠人們就想到阜陽(yáng)是貪腐之地。

當(dāng)前,公眾對(duì)腐敗深惡痛絕,中央對(duì)腐敗也是零容忍。不赦免貪官,既表明了中央反腐的價(jià)值坐標(biāo),也與民眾基調(diào)一致。反腐未有窮期,也是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng),按照官場(chǎng)表達(dá)就是,反腐關(guān)乎人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡。只能持續(xù)加大力度反腐,不僅治標(biāo)更要治本,不僅不特赦貪官,還要通過(guò)反腐法治化依法從嚴(yán)處理。

值得一提的是,8月23日,全國(guó)人大常委會(huì)三審的刑法修正案九(草案)新增規(guī)定:對(duì)犯貪污、受賄罪,被判處死刑緩期二年執(zhí)行的,人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況,可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿、依法減為無(wú)期徒刑后,終身監(jiān)禁,不得減刑、假釋。傳遞的信號(hào)很明確,貪官被判死緩可能逃過(guò)一死,卻不可能輕松出獄,必須把牢底坐穿。于此可見(jiàn),貪官的前景越來(lái)越黯淡,這與當(dāng)前反腐大勢(shì)息息相關(guān)。因此,貪官被特赦的幾率不大,起碼這幾年不可能。?

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議24日審議了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定,為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年,對(duì)2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類罪犯實(shí)行特赦。

新中國(guó)成立后,我國(guó)先后進(jìn)行過(guò)7次特赦,分別在1959、1960、1961、1963、1964、1966和1975年,包括愛(ài)新覺(jué)羅溥儀、蔣介石集團(tuán)和偽滿洲國(guó)等在內(nèi)的戰(zhàn)犯先后得到特赦,直至1975年赦免全部在押戰(zhàn)犯。這幾次特赦針對(duì)的是戰(zhàn)爭(zhēng)背景下的特殊行為,此后40年再無(wú)出現(xiàn)特赦。

這40年,中國(guó)沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)蕩,穩(wěn)步前行,走在和平發(fā)展的大道上。和平發(fā)展的一個(gè)重要體現(xiàn),是民主法治發(fā)展成熟,政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度全方位完善,公平、正義的理念在國(guó)家日常運(yùn)轉(zhuǎn)各處逐一彰顯。特赦,往往作為一種國(guó)家正義的歷史性矯治手段,在如此和平發(fā)展的漫長(zhǎng)時(shí)期,已經(jīng)慢慢塵封。

時(shí)隔40年,我們迎來(lái)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際,特赦再次啟用。這是重要?dú)v史性時(shí)刻啟用的特赦,也是和平發(fā)展時(shí)期第一次出現(xiàn)的國(guó)家特赦,意義極為特殊??箲?zhàn)紀(jì)念,國(guó)之盛典,此時(shí)此刻的國(guó)家特赦,已經(jīng)不能說(shuō)是解決歷史遺留問(wèn)題,它是新時(shí)期國(guó)家正義觀的一次集中、直接表達(dá)。

特赦絕無(wú)可能脫離法治框架,國(guó)家憲法制度有明文規(guī)定;特赦在重要?dú)v史性時(shí)刻啟用,是非常行為,至為慎重。特赦之后,不等于無(wú)罪了,它只是消滅其刑,對(duì)罪的認(rèn)定仍然存在,體現(xiàn)的是人道主義精神?,F(xiàn)代法治的精髓,一方面是罪刑相當(dāng),另一方面也是突出弱化懲罰的意圖,符合一定的條件,考慮減少刑罰,說(shuō)明懲罰絕非目的,只是必要的手段。

具體到這次的特赦,對(duì)四種符合條件的特赦對(duì)象的界定其實(shí)非常慎重,在很大程度上考慮到了特赦的實(shí)際社會(huì)效果,保障了社會(huì)安定。前兩種情況所包括的,是參加過(guò)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的服刑罪犯以及新中國(guó)成立以后,參加過(guò)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的服刑罪犯,門檻的設(shè)置比較高,尤其是符合第一條的,恐怕也是極少數(shù)高齡人員。另一類情形是失能老年犯和未成年罪犯,更多體現(xiàn)的是體恤,其背景則是近年來(lái)法治社會(huì)不斷發(fā)展,社會(huì)治安良好,法治上存在著輕刑的趨勢(shì)。

國(guó)家特赦,超乎日常法律行為,但整體上,蘊(yùn)含的是今日中國(guó)法治內(nèi)涵的綜合理解,體現(xiàn)當(dāng)前國(guó)家法治理念的宏觀變化,對(duì)今后的國(guó)家法治運(yùn)行也具有指導(dǎo)性。在這個(gè)特殊的歷史節(jié)點(diǎn),以國(guó)家正義觀念的表達(dá)方式啟用特赦,發(fā)出的是和平發(fā)展時(shí)期的文明之聲。

【某項(xiàng)憲法制度如果長(zhǎng)期“休眠”,不但將造成“用進(jìn)廢退”的困境,還將損害憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。全國(guó)人大常委會(huì)決定特赦部分服刑罪犯,契合了重大歷史紀(jì)念主題和政治主題,激活了“休眠”多年的特赦制度,彰顯了人道主義的分量和價(jià)值。】

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議昨天審議了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定,為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年,對(duì)2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類罪犯實(shí)行特赦。(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)8月25日《北京青年報(bào)》)

在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際,這項(xiàng)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案料將順利通過(guò)。

對(duì)參加過(guò)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的服刑罪犯,突出了紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的主題;對(duì)中華人民共和國(guó)成立以后參加過(guò)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的服刑罪犯實(shí)行特赦,也符合本次特赦的目的。對(duì)年滿七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯,以及犯罪時(shí)不滿十八周歲,被判處三年以下有期徒刑或剩余刑期在一年以下的服刑罪犯,體現(xiàn)了刑法的懲罰與教育相結(jié)合的目的,符合國(guó)際通行的人道主義原則。對(duì)前兩類罪犯實(shí)行特赦,主要體現(xiàn)政治上的意義,對(duì)后兩類罪犯實(shí)行特赦,主要體現(xiàn)法治上的意義,總體上看,都有利于弘揚(yáng)依法治國(guó)的理念,體現(xiàn)慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng),形成維護(hù)憲法制度、尊重憲法權(quán)威的社會(huì)氛圍。

特赦是國(guó)家依法對(duì)特定罪犯免除或者減輕刑罰的制度,是世界上大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行的一項(xiàng)人道主義制度。新中國(guó)成立后,我國(guó)于1959年建國(guó)10周年之際,對(duì)一批經(jīng)過(guò)勞動(dòng)改造、確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯實(shí)行特赦,此后于1960年、1961年、1963年、1964年、1966年和1975年共6次特赦戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯,到1975年全部在押戰(zhàn)犯都獲得特赦。這7次特赦,主要體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯在特定歷史時(shí)期罪行的赦免,顯示了新政權(quán)自信的胸襟和開(kāi)放的眼光,起到了調(diào)節(jié)政治氣氛、凝聚社會(huì)人心的作用。

我國(guó)1978年憲法和1982年憲法(現(xiàn)行憲法)都設(shè)立了特赦制度,規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)行使決定特赦的權(quán)力,國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定發(fā)布特赦令。不過(guò),現(xiàn)行憲法頒行33年來(lái),特赦制度從未正式啟動(dòng)實(shí)施,一直處于“休眠”狀態(tài)。這種“休眠”并不意味著特赦制度已經(jīng)成為百無(wú)一用的擺設(shè),實(shí)際上,自1999年國(guó)慶50周年開(kāi)始,在2008北京奧運(yùn)會(huì)、2009年國(guó)慶60周年、2011年刑法大修等重大事件節(jié)點(diǎn),不斷有法律專家、人大代表和政協(xié)委員呼吁,對(duì)部分確已悔改的犯罪分子、輕微犯罪分子、過(guò)失犯罪分子實(shí)行特赦,充分發(fā)揮特赦制度“以寬濟(jì)嚴(yán)”、構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的作用。然而,也許由于缺乏合適的重大歷史紀(jì)念主題或政治主題的帶動(dòng),這些呼吁未能將特赦制度“喚醒”。

憲法是國(guó)家的根本大法,憲法中規(guī)定的每一項(xiàng)制度,都是關(guān)系國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的重大事項(xiàng),某項(xiàng)憲法制度如果長(zhǎng)期“休眠”不用,不但將造成“用進(jìn)廢退”的困境,還將損害憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的重大歷史節(jié)點(diǎn),全國(guó)人大常委會(huì)決定特赦部分服刑罪犯,不但契合了重大歷史紀(jì)念主題和政治主題,樹(shù)立我國(guó)尊重人權(quán)、開(kāi)放文明的大國(guó)形象,而且激活了“休眠”多年的特赦制度,使一項(xiàng)重要的憲法制度真正成為“活”的制度,突出彰顯了人道主義的分量和價(jià)值,為全面推進(jìn)依法治國(guó)寫下了漂亮的一筆。

中國(guó)人大常委會(huì)24日審議了特赦部分服刑罪犯的決定草案,該草案提出為紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年,將對(duì)四類罪犯實(shí)行特赦。如果草案最終通過(guò),這將是時(shí)隔40年中國(guó)實(shí)行特赦。

1975年之前新中國(guó)有過(guò)7次特赦,基本都是針對(duì)在押戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的。這次最新特赦也有一定政治色彩,四類將得到特赦的人有兩類指參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)或解放戰(zhàn)爭(zhēng),或者曾為保衛(wèi)國(guó)家對(duì)外作戰(zhàn)的囚犯。但還有兩類與政治無(wú)關(guān),分別指向75歲以上和不滿18周歲的老少罪犯。

與前7次特赦相比,這次特赦有更強(qiáng)的法治建設(shè)意義,體現(xiàn)了更多的人道主義關(guān)懷。今天的中國(guó)早已在有別于幾十年前的治理軌道上前進(jìn),這從特赦人群的構(gòu)成變化也能一眼看出。

從四類罪犯的條件看,這次特赦的總?cè)藬?shù)大概不會(huì)太多。但它的象征意義是強(qiáng)烈的,特赦作為憲法規(guī)定的法治手段沒(méi)有被遺忘,它會(huì)在必要的時(shí)刻被使用,而且會(huì)使用得非常嚴(yán)謹(jǐn)。

這一消息昨天公布后,輿論的反應(yīng)以歡迎為主,但具體反對(duì)聲也不乏有之。這表明特赦的施行雖是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的事情,但它將受到輿論的拷問(wèn)。特赦的做法雖源自古代,但它的性質(zhì)已截然不同。今天的任何特赦都已成為中國(guó)人民的共同決定。

這次特赦特別將“貪污受賄”罪犯排除在外,在所有被排除類別中最為顯眼。這就是廣大人民群眾意志的體現(xiàn)。

總體看來(lái),中國(guó)已經(jīng)40年沒(méi)有特赦,這個(gè)時(shí)間間隔得有點(diǎn)長(zhǎng)。相信下一次特赦不會(huì)再等40年后才出現(xiàn)。但是也有法律學(xué)者指出,在中國(guó)如此復(fù)雜的社會(huì)里,特赦也不宜搞得太多太頻繁。有些國(guó)家監(jiān)獄裝不下罪犯了就搞一次特赦,中國(guó)顯然不能這樣。不能讓潛在的罪犯有即使關(guān)進(jìn)去也可能很快被特赦出來(lái)的預(yù)期,但或許也可讓確實(shí)經(jīng)過(guò)改造已無(wú)害于社會(huì)的囚犯有能遇到特赦的希望,國(guó)家安排特赦除了政治宣示,也應(yīng)照顧這兩個(gè)因素。

盛世有特赦的幾率要大于亂世,這是中國(guó)社會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn),或許現(xiàn)代中國(guó)有必要讓這樣的經(jīng)驗(yàn)延續(xù)下去。在這個(gè)問(wèn)題上我們沒(méi)必要去對(duì)照西方社會(huì)是怎么做的。

一旦全國(guó)人大常委會(huì)的決定最終做出,我們還是希望能有更多囚犯因?yàn)檫\(yùn)氣好而符合特赦令的規(guī)定條件。和平、繁榮的社會(huì)會(huì)更有心情和能力從事人道主義的實(shí)踐,但愿每一位獲得新生的被特赦者都有一份對(duì)社會(huì)知恩圖報(bào)的心,用他們的集體表現(xiàn)證明特赦制度道義及現(xiàn)實(shí)意義的雙重正確。(作者是環(huán)球時(shí)報(bào)評(píng)論員)                                              

【這是充滿制度自信、法律自信的中國(guó),將依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合,向世界展示的政治包容和人性寬容?!?/p>

特赦,這個(gè)睽違了中國(guó)整整40年的詞匯,昨天成為公眾熱議的話題。為紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年,人大常委會(huì)昨天審議一份特殊的草案,草案規(guī)定,擬對(duì)2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類服刑罪犯實(shí)行特赦。打頭一條就是參加過(guò)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的服刑罪犯。其次是中華人民共和國(guó)成立以后,參加過(guò)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的服刑罪犯。

整個(gè)特赦對(duì)象,突出了抗戰(zhàn)勝利這個(gè)特殊的節(jié)點(diǎn),體現(xiàn)了中國(guó)革命勝利的成果分享,也體現(xiàn)了黨和政府不忘勞苦功高的歷史功臣。而特赦對(duì)象鎖定在“一老一少”,則體現(xiàn)了法治的人性與寬容。因而應(yīng)該能夠受到社會(huì)大眾乃至國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)和高度認(rèn)可。

盡管中國(guó)人幾乎已經(jīng)淡忘了特赦這個(gè)概念,但特赦作為很多法治國(guó)家的一種慣例,并不鮮見(jiàn)。而人大常委會(huì)審議的這份特赦草案,除了體現(xiàn)了紀(jì)念抗戰(zhàn)的喜慶色彩,體現(xiàn)了我國(guó)法律的人道主義精神,也維護(hù)了法律應(yīng)有的尊嚴(yán)。對(duì)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、解放后參加過(guò)對(duì)外作戰(zhàn)的服刑罪犯,特赦的對(duì)象明確有所限制,不包括此中“犯貪污受賄犯罪,危害人民安全的嚴(yán)重暴力性犯罪,危害國(guó)家安全犯罪及涉恐、涉黑等有組織犯罪的主犯”。因此,它不是喜悅面前不分輕重的人人普惠,而是有所特赦有所不赦,守住了法律尊嚴(yán)和底線。

這是中國(guó)將依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合,向世界展示的政治包容和人性寬容。情、理、法,在這次特赦中得到了集體的釋放,是整個(gè)國(guó)家和法治走向成熟的一種魅力。

抗戰(zhàn)勝利70周年,讓所有的中國(guó)人不忘歷史,不是延續(xù)仇恨,而是分享一個(gè)日益強(qiáng)大的中國(guó)走到今天的來(lái)之不易,并且不忘那些為打擊外侵、建立新中國(guó)流過(guò)血、淌過(guò)汗的歷史功臣,包括這些今天看來(lái)犯罪情節(jié)已經(jīng)不再嚴(yán)重、對(duì)國(guó)家和社會(huì)安全已經(jīng)不再構(gòu)成嚴(yán)重威脅的、曾經(jīng)的歷史功臣。

此次特赦,并非毫無(wú)原則的一放了之,而是有嚴(yán)格的條件限制,不是免罪,而是免刑。那些參加過(guò)保衛(wèi)祖國(guó)打擊外侵的服刑犯,其實(shí)多數(shù)已是垂垂老矣,而75歲以上,生活不能自理,身體嚴(yán)重殘疾,特赦對(duì)他們來(lái)說(shuō),更是一種相當(dāng)人性化與法治化相結(jié)合的寬容。至于犯罪時(shí)未滿18歲的輕罪服刑人員,則給了他們重生的希望。

盡管也有人對(duì)于特赦抱有這樣那樣的顧慮,但是仔細(xì)閱讀這份草案不難發(fā)現(xiàn),這個(gè)仔細(xì)考慮周全的決定,不是一時(shí)興起的拍腦袋決策,而是有著完善的法律依據(jù)和細(xì)致的操作方案的。在這里,特赦不是簡(jiǎn)單意義上的一赦了之,而是既有自由,也有限制。特赦罪犯的尊嚴(yán)和法律的尊嚴(yán)、寬容的人性與社會(huì)的穩(wěn)定,都同時(shí)得到了體現(xiàn)。它可以視作是我國(guó)政治建設(shè)、法治建設(shè)的一種制度創(chuàng)新。

【在新的歷史條件特別是當(dāng)前依法治國(guó)背景下,充分認(rèn)識(shí)特赦的法治價(jià)值,把握其重大政治意義,公正有效地執(zhí)行好此次特赦,對(duì)于司法機(jī)關(guān)將是一全新的考驗(yàn)?!?/p>

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議24日審議了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定,為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年,決定對(duì)2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類罪犯實(shí)行特赦。

擬予特赦的四類罪犯包括:參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的;新中國(guó)成立后,參加過(guò)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的,但幾種嚴(yán)重犯罪除外;年滿75周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的;犯罪時(shí)不滿18周歲,被判處3年以下有期徒刑或者剩余刑期在1年以下的,但幾種嚴(yán)重犯罪除外。

特赦罪犯是世界上大多數(shù)國(guó)家都存在的一項(xiàng)法律制度,該制度主要規(guī)定于各國(guó)憲法中,有的國(guó)家還制定了專門的《赦免法》,如德、韓等都有《赦免法》。為慶祝韓國(guó)光復(fù)70周年,韓國(guó)政府就對(duì)六千名罪犯實(shí)行了特赦。這是樸槿惠總統(tǒng)執(zhí)政以來(lái)韓國(guó)政府的第二次特赦,赦免對(duì)象以“生計(jì)型”犯罪為主,腐敗、暴力、危害國(guó)民安全的罪犯均不在赦免之列。

從歷史上看,我國(guó)自古以來(lái)就有慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng)。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)從1959年到1975年間先后實(shí)行過(guò)七次特赦,對(duì)象基本上是戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯,直至1975年特赦全部在押戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定,全國(guó)人大常委會(huì)決定特赦,國(guó)家主席發(fā)布特赦令。刑法在規(guī)定累犯制度中涉及到赦免問(wèn)題,刑事訴訟法亦有“經(jīng)特赦令免除刑罰的”不追究刑事責(zé)任的規(guī)定。在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際,此次特赦符合當(dāng)今國(guó)際潮流。既有利于弘揚(yáng)依法治國(guó)的理念,又有益于維護(hù)憲法制度,尊重和樹(shù)立憲法權(quán)威。從實(shí)際效果看,對(duì)一定范圍的罪犯在執(zhí)行一定刑期后予以特赦,也是一次很好的普法,讓人們看到了法治人性化的一面。

不過(guò),現(xiàn)行法律對(duì)特赦制度的執(zhí)行并無(wú)具體明確的規(guī)定,在新的歷史條件特別是當(dāng)前依法治國(guó)背景下,充分認(rèn)識(shí)特赦的法治價(jià)值,把握其重大政治意義,公正有效地執(zhí)行好此次特赦,對(duì)于司法機(jī)關(guān)將是一全新的考驗(yàn)。這次特赦的主題也與戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān),以往特赦的主要是戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯,而這次赦免的對(duì)象主要是參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)以及新中國(guó)成立后參加過(guò)衛(wèi)國(guó)對(duì)外作戰(zhàn),后來(lái)又犯了罪的服刑犯,他們不是戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯,反而是參戰(zhàn)“有功者”,二者有著顯著的區(qū)別。其他方面的條件,執(zhí)行機(jī)關(guān)必須在嚴(yán)格范圍內(nèi)審慎穩(wěn)妥地進(jìn)行審查,開(kāi)展工作。特別是如何掌握罪犯的基本情況,怎么提出特赦人員名單,對(duì)符合條件的服刑罪犯,人民法院依據(jù)何種程序作出裁定,檢察機(jī)關(guān)又怎樣進(jìn)行監(jiān)督等,這些都是有待創(chuàng)新的問(wèn)題,有關(guān)部門需要盡快做出應(yīng)對(duì)。

總之,此次特赦的執(zhí)行,都需要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定辦理。特赦的政治性、法律性以及社會(huì)性都很強(qiáng),只有嚴(yán)格依法實(shí)施,堅(jiān)守程序正義,才能取得最佳的法律效果和社會(huì)效果。同時(shí),這次特赦以及之前的特赦,都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),以此形成法律共識(shí),在時(shí)機(jī)成熟時(shí),我們也可以制定一部屬于中國(guó)的《赦免法》。

□金澤剛(同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授)