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治理校園欺凌

日前,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》,要求各地各中小學(xué)校針對發(fā)生在學(xué)生之間,蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段,實施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項治理。

 資  訊 

治理校園欺凌必須斬草除根

即時 | 2016-05-17 15:16

【寄宿學(xué)校的懲戒術(shù)既違背教育規(guī)律,又收到了一些相反的效果。僅僅作為一個教育領(lǐng)域的現(xiàn)象來研究,已然歸于失敗】

在寄宿制學(xué)校已經(jīng)成為中國農(nóng)村教育半壁江山的宏觀背景下,在寄宿鄉(xiāng)校演變成為略帶福利色彩的資格競賽游戲中,寄宿制學(xué)校中的中國子代們究竟遭遇了何種復(fù)雜的校園“懲戒術(shù)”,以至于日常管理從“直接懲戒走向間接懲戒直至故意無視;在此基礎(chǔ)上政府主導(dǎo)推動的自上而下分解式關(guān)愛體系又如何屢屢受挫,以至于需要重新反思和檢討:對這群寄宿制學(xué)校中規(guī)模龐大的中國子代們,如何實施有效的成人世界的關(guān)愛(5月16日《中國青年報》)。

上述一段文字,來自于國家社科基金項目《中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中西部底層孩子階層再生產(chǎn)發(fā)生的日常機(jī)制及策略干預(yù)研究》。研究者深入剖析了農(nóng)村寄宿學(xué)校中師生的生存狀態(tài)和教師對學(xué)生的懲戒方式。人們從中可以清楚地看到,由于管理人員不足、管理手段匱乏,一方面是學(xué)生們頻頻越界,另一方面是老師不得不開發(fā)出一些不合常規(guī)的懲戒手段,比如“在三人以上的違規(guī)事件中,往往采取交叉懲戒的方法來‘長記性’,如第一人打第三人,第三人打第二人,而第二人打第一人”。

如此奇特的懲戒方式或許是教師的迫不得已之舉,但在實踐中又能取得什么樣的效果呢?正如一名學(xué)生對研究者所說的:“沒有個處分、警告啥的,都不好意思在兄弟幫混。”可以說,寄宿學(xué)校的懲戒術(shù)既違背教育規(guī)律,又收到了一些相反的效果。僅僅作為一個教育領(lǐng)域的現(xiàn)象來研究,已然歸于失敗,如果再和校園欺凌頻發(fā)的大背景聯(lián)系起來,對于這種校園懲戒術(shù)就有必要進(jìn)行徹底的反思,因為這在一定程度上埋下了校園欺凌的種子。

吊詭的校園懲戒術(shù)不僅沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果,讓學(xué)生們更聽話,而且進(jìn)一步催生了學(xué)生世界江湖化的傾向:“如兄弟幫、霸王團(tuán)等底層孩子抱團(tuán)取暖所形成的灰色次文化共同體,也對官方的‘處分’和‘警告’悄然賦予了另外一種‘英雄主義’的文化內(nèi)涵”??梢栽O(shè)想一下,在這樣一種不倫不類的文化氛圍中,校園欺凌發(fā)生的幾率會大大增加。

研究者對于農(nóng)村寄宿制學(xué)校各種問題的翔實調(diào)研充分說明,校園欺凌不是空中樓閣,而是從現(xiàn)實土壤中長出來的惡之花。長期以來,社會各界都將目光過多地集中在了名校、重點校之上,甚至衍生一些明星學(xué)校、超級學(xué)校,對于其他學(xué)校則缺乏應(yīng)有的關(guān)愛和投入,以至于師生之間都逐漸在無人問津的狀態(tài)之中,聽?wèi){懲戒與反懲戒一步步走上歧路。當(dāng)重點學(xué)校變得越來越功利化的時候,非重點學(xué)校尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的非重點學(xué)校卻開始了江湖化之旅。學(xué)生們忽視懲戒和規(guī)則,有家長甚至說:“反正也沒幾個能考上高中和大學(xué)的,大部分都要出來在社會上混吃喝,在學(xué)校里不犯點錯誤將來怎么能混社會呢?”教師們也未嘗不這么想,于是隨意開發(fā)和設(shè)置懲戒手段。相關(guān)報道表明,不只是在農(nóng)村教育中,在城市中也一樣,很多校園欺凌事件緣自于學(xué)生們中間存在一個隱蔽江湖,和成人的世界有所交集又不盡相同,那些最終曝光出來令人震驚的校園欺凌事件并非偶然發(fā)生的激情犯罪,而是具有相應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

黨的十八屆三中全會提出,“大力促進(jìn)教育公平,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗”。治理校園欺凌,必須從教育公平的角度看待問題、采取對策,光靠專項治理無法徹底解決問題,運(yùn)用法治手段不斷推進(jìn)教育公平才能真正對校園欺凌斬草除根。

根治“校園欺凌”還須建立長效機(jī)制

即時 | 2016-05-13 15:46

近日,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》,要求各地各中小學(xué)校對校園欺凌進(jìn)行專項治理,此舉受到輿論的高度關(guān)注。筆者認(rèn)為,這符合“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”的初衷,專項活動的通知也體現(xiàn)了教育與嚴(yán)懲并存,活動與制度兼修,實則是要從專項治理走向長效機(jī)制。

所謂專項治理是在獲取有效信息的基礎(chǔ)上,及時處理現(xiàn)有問題,同時建立早期的干預(yù)系統(tǒng)以及事后的懲處機(jī)制。通過專項活動干預(yù)未成年人的早期行為,強(qiáng)化未成年人的規(guī)則意識和自我保護(hù)意識。設(shè)立有效網(wǎng)站提供充分信息咨詢,如對欺凌以及網(wǎng)絡(luò)欺凌的現(xiàn)象做出具體的描述,提醒易受侵犯人群,提供受害人的應(yīng)對策略,對政策法規(guī)進(jìn)行簡單明晰的釋義等。

相關(guān)法律法規(guī)將在專項治理中被帶進(jìn)校園進(jìn)行重點解讀。目前我國涉及該領(lǐng)域的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》以及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》等。前述法律法規(guī)規(guī)定,未成年人不得有包括打架斗毆、辱罵他人;強(qiáng)行向他人索要財物;偷竊、故意毀壞財物等不良行為。未成年人的嚴(yán)重不良行為則包括糾集他人結(jié)伙滋事,擾亂治安;多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財物等。對于已滿十四周歲不滿十六周歲的人使用輕微暴力或者威脅,強(qiáng)行索要其他未成年人隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財數(shù)量不大,但卻造成被害人輕微傷以上或者不敢正常到校學(xué)習(xí)、生活等危害后果的,亦涉嫌犯罪。對于“已滿十六周歲不滿十八周歲的人出于以大欺小、以強(qiáng)凌弱或者尋求精神刺激,隨意毆打其他未成年人、多次對其他未成年人強(qiáng)拿硬要或者任意損毀公私財物,擾亂學(xué)校及其他公共場所秩序,情節(jié)嚴(yán)重的,以尋釁滋事罪定罪處罰”。

校園欺凌專項治理活動,仍應(yīng)堅持《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定,即“對違法犯罪的未成年人,實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則”。例如,對于“未成年罪犯根據(jù)其所犯罪行,可能被判處拘役、三年以下有期徒刑,如果悔罪表現(xiàn)好,并具有條件之一的,如犯罪預(yù)備、中止或者未遂;共同犯罪中從犯、脅從犯;犯罪后自首或者有立功表現(xiàn);其他犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的。應(yīng)當(dāng)依照刑法第三十七條的規(guī)定免予刑事處罰”。

從專項治理走向長效機(jī)制,需要通過治理活動建立可行的路徑。在這個由社會、政府、家庭、學(xué)校、媒體共建的系統(tǒng)中,未成年人既是客體也是主體。走進(jìn)未成年人的世界,傾聽他們的心聲,糾錯糾偏,不可能是一蹴而就的事情。

(作者系中國政法大學(xué)法治傳播研究中心副主任)

今天,如何好好做同學(xué)

即時 | 2016-05-12 15:46

“文明校園”的提法我們都不陌生,大到校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng),小至校園內(nèi)的每一處標(biāo)語、每一處涂鴉、每一句禮貌用語,均體現(xiàn)了一所學(xué)校的文明程度。而建設(shè)文明校園,不僅關(guān)乎學(xué)生素養(yǎng)的提升,也關(guān)乎社會文明的建構(gòu)。

今天,隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展,教育開放程度的提高,文明校園已經(jīng)有了更為豐富的內(nèi)涵,尤其是基于現(xiàn)代學(xué)校制度體系的多重內(nèi)涵。從本期開始,我們推出“關(guān)注文明校園建設(shè)”系列,從倡導(dǎo)健康的人際關(guān)系、學(xué)術(shù)誠信、依法治校等多個角度,探討如何在新時期構(gòu)建文明和諧的校園。

——編 者

“怎樣才能處理好校園生活中的人際關(guān)系?”“如何在學(xué)校擴(kuò)大自己的交友圈?”“人際關(guān)系總是很尷尬怎么辦?”“為什么同學(xué)之間越來越淡漠?” ……在網(wǎng)絡(luò)問答社區(qū)知乎上,關(guān)于校園人際關(guān)系的提問比比皆是。而記者從多所高校心理咨詢中心了解到,關(guān)于處理好校園人際關(guān)系的咨詢,也是眾多咨詢內(nèi)容中,問詢?nèi)藬?shù)最多、對學(xué)生困擾最大的話題。

曾有媒體做過調(diào)查,當(dāng)前,無論是大學(xué)校園還是中小學(xué)校園,校園暴力、人際冷漠以及校園人際的過早社會化是最需要被重視并亟待解決的。

校園暴力為何屢屢發(fā)生

近一段時間以來,校園暴力事件頻發(fā),不僅發(fā)生在學(xué)生之間,也發(fā)生在師生之間:

4月15日,安徽省蒙城縣范集中學(xué)一英語老師因收發(fā)試卷與學(xué)生發(fā)生沖突,視頻顯示,老師與學(xué)生之間有著激烈的肢體沖突;3月27日,四川師范大學(xué)舞蹈學(xué)院大一學(xué)生盧海清在成龍校區(qū)一宿舍學(xué)習(xí)室被室友用菜刀殺害,起因為兩人因瑣事發(fā)生爭執(zhí)……據(jù)統(tǒng)計,僅2015年上半年,經(jīng)媒體報道的校園霸凌事件就高達(dá)42起。而且,校園暴力施暴者日益呈現(xiàn)低齡化特征。

對此,中國人民大學(xué)心理健康與咨詢中心主任胡鄧副教授分析:“受教育程度低的學(xué)生更傾向于用武力這種最原始本能的方法去解決沖突?!睂τ谀壳拔覈@暴力頻發(fā)的狀況,他認(rèn)為原因之一是生命教育的缺失,學(xué)生缺乏對自己的生命以及他人生命的尊重和理性認(rèn)知。

在首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院楊芷英教授看來,校園暴力頻發(fā),學(xué)校教育需承擔(dān)一定責(zé)任:“我們目前的教育更關(guān)注學(xué)業(yè)方面的問題,對孩子的心理、情緒反應(yīng)等關(guān)注不夠?!贝送?,楊芷英認(rèn)為校園暴力的發(fā)生也有來自社會和家庭的因素,“從社會深層原因看,社會分配不公,競爭環(huán)境比較激烈,學(xué)生在面對競爭時處理不當(dāng)會導(dǎo)致矛盾的激化。另外,來自影視作品、電子游戲的影響,也會讓孩子在成長過程中在心理上對暴力行為‘脫敏’,不以為恥,反以為榮”。她指出,孩子的許多行為往往是一個社會學(xué)習(xí)的過程,一般父母有暴力行為,或者教育方式簡單粗暴的,孩子存在校園暴力行為的情況就會更多。

如何破解?楊芷英認(rèn)為,“首先要培養(yǎng)青少年樂群善良的品質(zhì),教會青春期的孩子調(diào)控情緒,如何用理性的方式化解矛盾。同時學(xué)校除了對抗性、競爭性的活動外也應(yīng)設(shè)立一些需要合作的活動,在共同面對任務(wù)的過程中養(yǎng)成協(xié)作意識?!?/p>

同時,要建立有效的懲戒機(jī)制。國際關(guān)系學(xué)院公共管理系儲殷副教授指出,目前我國《刑法》規(guī)定了已滿14周歲不滿16周歲的未成年人,犯強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。這意味著未滿14周歲以及14周歲以上16周歲以下未成年人的大部分暴力行為被排除在法律之外。此外,我國目前法律實際上以物理后果作為判斷危害性的主要依據(jù),而大部分校園暴力、霸凌的物理傷害程度較低,卻對被侵害人心理造成極大傷害,法律低估了暴力行為對未成年人的心理傷害。

對比國際經(jīng)驗,我們看到,目前許多國家已對校園暴力采取專門對策,美國絕大多數(shù)州已通過立法來加強(qiáng)對校園暴力的預(yù)防和懲罰,澳大利亞通過《全國安全學(xué)??蚣堋穪韰f(xié)助學(xué)校積極打擊校園內(nèi)學(xué)生間欺辱行為。

在預(yù)防和及時制止校園暴力行為方面,學(xué)校、教師和家庭的責(zé)任也應(yīng)當(dāng)被格外重視。英國政府就高度重視教師的作用,專門培訓(xùn)教師掌握識別校園欺凌和進(jìn)行早期干預(yù)及行為矯正的方法。美國法律規(guī)定,學(xué)校必須提供舉報霸凌事件的渠道,教職員一旦發(fā)現(xiàn)這類行為必須舉報。校園暴力發(fā)生后,對家長也同時進(jìn)行懲戒,如要求父母上訓(xùn)導(dǎo)課程,一起進(jìn)入司法程序,承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償?shù)龋殉蔀樵S多國家探索的方向。


室友為何成熟悉的陌生人

北京某高校的大二學(xué)生小蔡習(xí)慣獨(dú)來獨(dú)往,就算回到宿舍也直接窩進(jìn)床簾里。在小蔡居住的六人間宿舍里,每個床鋪上都掛上了厚厚的床簾。室友回來,彼此也不打招呼,徑自沉浸在各自的小空間里?!耙灿袝r候想要主動交流,可一抬頭,看到的是厚厚的床簾、聽到的是此起彼伏敲擊鍵盤的聲音,只能悻悻放棄?!毙〔痰脑挻砹嗽S多大學(xué)生的心聲。

此前,有媒體曾面向大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查發(fā)現(xiàn),84%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前的同學(xué)關(guān)系淡漠。

室友本該是學(xué)生在校期間接觸最多、親密度最高的人群,但如今卻成為“熟悉的陌生人”。談及原因,楊芷英認(rèn)為:“目前孩子普遍存在強(qiáng)烈的個人主義傾向,比較自我。一方面與不少學(xué)校片面重視智力培養(yǎng)、忽視完善的人格養(yǎng)成有關(guān),另一方面也與這一代學(xué)生多為獨(dú)生子女有關(guān),在成長過程中,缺乏同伴關(guān)愛,也不太懂得如何主動與人交流,發(fā)生摩擦后解決矛盾沖突的能力也相對較弱?!?/p>

在河南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院宋曄教授看來,網(wǎng)絡(luò)時代助推了校園人際關(guān)系的淡漠:“信息時代使人際交往趨向虛擬化與媒介化,具體表現(xiàn)為,網(wǎng)絡(luò)中熱情外向,但在真實世界卻不知道如何交流?!?/p>

楊芷英也分析,在現(xiàn)實的人際交往中受挫的青少年,往往又回過頭來,將網(wǎng)絡(luò)上的虛擬世界作為逃避現(xiàn)實交往的心理“庇護(hù)所”,在現(xiàn)實世界交往越不順利,越從網(wǎng)絡(luò)中尋求安慰,繼而更排斥現(xiàn)實中的人際交往,最終形成惡性循環(huán)。

對此,已經(jīng)有越來越多的學(xué)校充分認(rèn)識并積極采取行動。北京航空航天大學(xué)的學(xué)生們就自發(fā)倡議不裝床簾,室友之間敞開心扉、真誠交流。2012級本科生朱君所在的宿舍就被評為“2015年北京市優(yōu)秀宿舍”,宿舍內(nèi),四個來自不同省份、性格特征完全不同的女孩兒,彼此坦誠相對,共同探討學(xué)業(yè),分享生活中的困惑與喜悅。

還有越來越多的學(xué)生組織自發(fā)行動起來,倡導(dǎo)改善校園人際關(guān)系淡漠的現(xiàn)狀。從國外的“Free Hugs”衍生而來的“抱抱團(tuán)”,在中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、西北師范大學(xué)等學(xué)校都曾先后開展,志愿者們在校園內(nèi)穿上卡通玩偶服裝,向過路同學(xué)提供擁抱?!爸w語言的傳遞能增加人與人之間的親密感,減少心理距離,讓兩個人之間很快就建立起信任和比較親近的關(guān)系”,楊芷英認(rèn)為。

校園人際為何過早社會化

“表弟不擅與人交往,在學(xué)校里充大款到處請客。已欠下同學(xué)三四千塊,該怎么辦?”一位網(wǎng)友在網(wǎng)上這樣求助,不少跟帖者表示類似情況在身邊并不少見。

環(huán)顧周圍校園,學(xué)生到了新的環(huán)境之后,常常會采用以金錢換取友誼的社交方式,而在大學(xué)校園內(nèi),這類情況更加普遍。老鄉(xiāng)間請客吃飯是常事,為加入社團(tuán)或換屆選舉而請客應(yīng)酬也已成為社團(tuán)潛規(guī)則。

除此之外,研究生將“導(dǎo)師”稱為“老板”,將師生情誼異化為市場雇傭關(guān)系也頻遭詬病。而學(xué)生為老師花錢買禮物,更是從大學(xué)、中學(xué)蔓延至幼兒園。

胡鄧認(rèn)為,“給老師送禮,尤其是教導(dǎo)中小學(xué)生給老師送禮,是成人社交關(guān)系在校園中的映射,也是焦慮的家長因競爭壓力所致。”

“社會上的浮躁、功利風(fēng)氣對校園內(nèi)的青少年有很大影響,這也是社會發(fā)展、轉(zhuǎn)型過程中的矛盾在校園中的體現(xiàn)?!?楊芷英也分析,“要營造良好的校園人際氛圍,建設(shè)文明和諧校園,一方面應(yīng)該在全社會營造一種公平、公正的競爭氛圍,另一方面,還是要通過制度建設(shè)和宣傳倡導(dǎo),弘揚(yáng)師德,鼓勵老師平等對待學(xué)生,給予學(xué)生公平的發(fā)展、成長機(jī)會,主動拒絕送禮行為。”楊芷英說。

還有專家提出,希望學(xué)校能夠通過加強(qiáng)引導(dǎo)、學(xué)生自治等方式,讓更多人意識到過早社會化、功利化的危害,倡導(dǎo)健康、向上的校園人際關(guān)系。

治理校園欺凌須“寬嚴(yán)相濟(jì)”

即時 | 2016-05-12 15:29

近日,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》,要求各地各中小學(xué)校針對發(fā)生在學(xué)生之間,蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段,實施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項治理。

校園欺凌成為今年以來學(xué)校安全工作的重點。在4月8日召開的全國學(xué)校安全工作電視電話會議上,教育部、公安部就聯(lián)合聲明,今年將加強(qiáng)對校園欺凌、踩踏事故的專項治理。在今年的全國兩會上,校園暴力也成為代表委員們熱議的話題之一。教育部部長袁貴仁在兩會新聞發(fā)布會答記者問上表示,無論是來自于外部的,還是內(nèi)部的校園暴力,都應(yīng)當(dāng)堅決防范、堅決制止,盡最大努力使這種事情發(fā)生率降到最低。

校園欺凌上升為教育工作重點,自然與近些年頻繁發(fā)生、影響惡劣的校園欺凌事件相關(guān)。更令人擔(dān)憂的是,這些欺凌事件發(fā)生越來越頻繁、年齡和地域范圍越來越寬廣、欺凌和傳播方式越來越張揚(yáng)。校園欺凌已經(jīng)不再是校內(nèi)小事,已經(jīng)成為不容忽視的社會問題。

醫(yī)者治病“急則治標(biāo)”,誠如袁貴仁部長所言“沒有安全,教育無從談起,成長成才也無從談起”,對于近年來不斷出現(xiàn)的校園欺凌現(xiàn)象,下猛藥來個當(dāng)頭棒喝顯得格外必要。從去年開始就備受中國網(wǎng)民關(guān)注的洛杉磯中國留學(xué)生施虐同胞一案,于今年2月份塵埃落定,涉嫌凌虐和綁架同學(xué)的3名中國留學(xué)生分別獲刑13年、10年和6年,引發(fā)國人深思。

法律懲戒、制度規(guī)范,就是最好的猛藥。對于那些極端的欺凌事件,該加以追究刑事責(zé)任的,就應(yīng)當(dāng)執(zhí)法必嚴(yán),違法必究;該學(xué)校制度懲戒的,就應(yīng)該從嚴(yán)執(zhí)行懲戒。針對校園暴力,全國政協(xié)委員俞敏洪表示,雖然立法是循序漸進(jìn)的過程,但是國家法律的引導(dǎo)非常重要,如果說孩子們的校園暴力,還有老師打?qū)W生,罵一罵說一說就完事了,校園暴力這件事情永遠(yuǎn)解決不了。從過去經(jīng)驗來看,事實上也正是如此。

當(dāng)然,在專項治理取得初步成效之后,還是應(yīng)該進(jìn)行耐心細(xì)致的“緩則治本”工作。這個治本工作,應(yīng)該是學(xué)校教育、社會教育和家庭教育的結(jié)合,應(yīng)該是教育學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)以及諸多人文社會科學(xué)的聯(lián)動,應(yīng)該是形而上和形而下的互補(bǔ)。規(guī)訓(xùn)和懲罰只能約束外在行為,給予內(nèi)心以愛和溫暖,激發(fā)他們的純真善良,形成內(nèi)在良知的約束,才能真正讓孩子們遠(yuǎn)離野蠻、真正成“人”。

莫讓戾氣漫校園

即時 | 2016-05-12 06:44

9日,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》,明確要求各校制定完善校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施,建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案。同時,要求各校及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處置校園欺凌事件,嚴(yán)肅處理實施欺凌的學(xué)生,涉嫌違法犯罪的,要及時向公安部門報案并配合立案查處。

這是我國教育主管部門首次就校園欺凌進(jìn)行專項治理,也標(biāo)志著遏制校園欺凌、不讓校園暴力蔓延,已經(jīng)刻不容緩。

一段時間以來,校園欺凌事件接連發(fā)生。陜西省藍(lán)田縣一個初中女孩因被嫁禍“在其他宿舍偷錢”,被幾名同學(xué)毆打訛詐。女生留下字條后離家出走;16歲的福州永泰縣東洋中學(xué)學(xué)生小黃遭同班同學(xué)圍毆至脾臟嚴(yán)重出血……

校園欺凌事件影響十分惡劣,不僅因為施暴者往往為未成年人,更因為施暴手段多十分殘忍,不僅極盡所能讓受害者承受皮肉之苦,還往往在朋輩中炫耀,這種在對他人欺侮的過程中獲得快感的行為,值得深刻反思。

而更可怕的是,頻發(fā)的校園欺凌事件,在青少年學(xué)生群體中起到了很不好的示范,導(dǎo)致更多的人自覺或不自覺地成為校園暴力事件中的施暴者、受害者,或旁觀者。這對于青少年的成長,對于他們樹立健康的法律意識、道德意識及公民意識都十分不利。

如今,已經(jīng)有越來越多的人意識到治理校園欺凌的重要性,有更多的媒體對這類事件給予充分報道,有越來越多的代表和委員,在兩會期間提出相關(guān)議案和提案。尤其是2015年7月,中國留學(xué)生在美暴力群毆同伴的事件發(fā)生后,當(dāng)涉案留學(xué)生父母試圖用金錢“擺平”事件,而美國法庭最終判決兩名主犯終身監(jiān)禁時,更多人陷入沉思。針對校園欺凌的危害、成因的認(rèn)識和重視程度,針對校園暴力事件的懲戒之道,法律及機(jī)制建設(shè),我們究竟還欠缺多少?

客觀地講,校園欺凌成因復(fù)雜。在世界許多國家多有發(fā)生,而那些校園施暴者也并不是從一開始就貪戀暴力,他們的施暴行為,與社會風(fēng)氣有關(guān),與法律建設(shè)有關(guān),與學(xué)生自身法律意識淡薄有關(guān),也與家庭教育、學(xué)校教育、社會教育等教育本身的責(zé)任缺失有關(guān)。

正因如此,校園欺凌,既是法治問題,也是教育問題,更是一個社會問題。

而防止校園欺凌事件的發(fā)生,不讓戾氣漫校園,則是一個系統(tǒng)工程,需要多方面、多領(lǐng)域齊心協(xié)力。

首先需要法律和制度層面進(jìn)一步完善與提升。不能讓校園欺凌的懲戒僅停留在批評與寫檢查階段,建立校園欺凌的預(yù)防、處理制度及應(yīng)急處置預(yù)案,及時將涉嫌違法犯罪的送交公安部門都十分必要。

同時,更為重要的,是要真正關(guān)心青少年學(xué)生的心理健康,不讓教育,尤其是家庭教育缺位。在青少年人生觀與世界觀建立的寶貴時期,真正關(guān)心他們的需求,給予必要的心理疏導(dǎo)和親情的撫慰。學(xué)校教育也是如此,應(yīng)當(dāng)真正關(guān)心每個孩子的個體需求,正視每個人的個體差異,在校園中營造平等、友善的文化氛圍。

鏟除校園欺凌的土壤,構(gòu)建和諧的校園文化,不能讓戾氣彌漫校園。

治校園欺凌要教懲并重

即時 | 2016-05-11 11:36

日前,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》,要求各地各中小學(xué)校針對發(fā)生在學(xué)生之間,蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段,實施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項治理?!锻ㄖ分赋?要通過專項治理,加強(qiáng)法制教育,嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì),規(guī)范學(xué)生行為,建設(shè)平安和諧校園。據(jù)悉,此次專項治理覆蓋全國中小學(xué)校,包括中等職業(yè)學(xué)校。(5月9日新華社報道)

近年來,校園欺凌事件頻發(fā),引起社會強(qiáng)烈關(guān)注和不安。一些青少年,稚氣未脫,但欺負(fù)起同學(xué)來,下手狠毒,花樣百出,并以此為樂,以此為榮。這股歪風(fēng)邪氣,危害著學(xué)生的身心健康和人身安全,讓老師和家長操碎了心,到了非狠剎不可的地步。

治理校園欺凌,首先是要高度重視。這不是套話。一方面,如果學(xué)生在校園里連人身安全都得不到保障,怎么可能安心學(xué)習(xí)?如果校園變成了野蠻的叢林,教書育人的功能又從何談起?所以,各學(xué)校要像重視學(xué)生的學(xué)習(xí)、重視升學(xué)率那樣,重視校園欺凌的預(yù)防和整治。另一方面,學(xué)生是社會的未來,一些學(xué)生在校園習(xí)慣于恃強(qiáng)凌弱和叢林法則,將來到了社會上,他們就會變本加厲,給社會帶來更大的危害。而那些受盡欺負(fù)的學(xué)生,所遭受的精神傷害及留下的心理陰影,將可能伴隨他們一生。如果學(xué)校培養(yǎng)出這兩類學(xué)生,那就是教育的失敗,是對社會不負(fù)責(zé)任。

治理校園欺凌,要教育與懲戒并重。這同樣不是套話?,F(xiàn)實中,一些學(xué)校平時忽視對學(xué)生的教育引導(dǎo),而一旦發(fā)生欺凌事件,又認(rèn)為這只不過是學(xué)生之間的打鬧,在事后懲戒上失之于寬,大事化小,小事化了。這樣的寬容無異于縱容,校園欺凌案呈多發(fā)態(tài)勢,與平時教育缺位和事后懲戒不力有著直接關(guān)系。學(xué)校平時應(yīng)該怎樣加強(qiáng)對學(xué)生的教育引導(dǎo),上述《通知》中有明確要求和具體部署。同時,一旦發(fā)生校園欺凌事件,學(xué)校不能“護(hù)犢子”,施害學(xué)生涉嫌違法犯罪的,要堅決移交司法機(jī)關(guān)處理。司法機(jī)關(guān)同樣不能姑息遷就,該刑罰的刑罰,該行拘的行拘,即使達(dá)不到刑事和行政處罰的標(biāo)準(zhǔn),施害者對受害者的經(jīng)濟(jì)賠償也不可少,以此讓施害者引以為戒,并督促家長對孩子嚴(yán)加管教。

治理校園欺凌,還要完善相關(guān)法律制度。校園欺凌事件的施害者,很多都是未成年人,現(xiàn)行《刑法》及《未成年人保護(hù)法》,對未成年人違法犯罪給予了一定程度的豁免,初衷當(dāng)然是好的,意在更好地保護(hù)未成年人的權(quán)益。然而,一些未成年人有恃無恐,任意欺凌同學(xué),而這些受盡欺凌的學(xué)生,同樣是未成年人。在某些時候,意在保護(hù)未成年人的法律制度,在現(xiàn)實中被少數(shù)人“利用”了。如何解決這個矛盾、破除這個怪圈,最關(guān)鍵一點是進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度,使之既能有效保護(hù)未成年人權(quán)益,又能有力打擊未成年人違法犯罪。

治理校園欺凌缺法制不缺法制副校長

即時 | 2016-05-11 09:44

日前,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》(以下簡稱《通知》),要求各地對校園欺凌進(jìn)行專項治理。此次專項治理覆蓋全國中小學(xué)校,包括中等職業(yè)學(xué)校。據(jù)了解,這是近年來,首次從國家層面對校園欺凌進(jìn)行治理。(5月10日《新京報》)

近年來,校園暴力事件呈上升趨勢,性質(zhì)也越來越惡劣,校園欺凌的確到了非治理不可的程度。但如何治理?《通知》中給出的辦法是加強(qiáng)教育、建章立制、完善體系、及時處置。

這些當(dāng)然都對,也肯定能收到一定的效果。但近年來校園欺凌案件頻發(fā),難道以前的教育、規(guī)章等都存在問題?恐怕也不是??梢钥隙ǖ卣f,在大部分學(xué)校,制度是健全的,法制教育是常搞的,包括很多人提到的聘請民警擔(dān)任法制副校長的作法,也相當(dāng)普及。

那么,為什么仍然未能杜絕校園欺凌現(xiàn)象,而且還愈演愈烈?一個最重要的原因在于,我們對犯錯誤學(xué)生缺少足夠的制約手段。君不見,那么多起媒體報道過的嚴(yán)重的校園暴力事件,最后都不了了之,沒有聽說誰判刑,當(dāng)事人最多換個地方繼續(xù)上學(xué),牛氣的甚至連地方都不用換。

在這種情況下,學(xué)生在校園里欺凌同學(xué)之后,不但認(rèn)識不到自己犯下的錯誤,往往還奠定了自己在校園里的江湖地位,更加牛氣沖天,沒人敢惹,甚至還因此受到一部分同學(xué)的尊敬。這其實形成了一個惡性循環(huán),不但警示不了別人,反而還會起到另一種榜樣的作用。

發(fā)生在美國洛杉磯的中國留學(xué)生綁架并施虐同胞案的處理,絕對值得我們借鑒。當(dāng)事施虐學(xué)生稱,如果在國內(nèi),被發(fā)現(xiàn)后最多是被訓(xùn)斥一頓或者是記過,連開除學(xué)籍都輪不到。但最終,涉案三人被判6到13年監(jiān)禁,而且這還是已經(jīng)輕判,否則可能被判處終身監(jiān)禁。相信有了這個案例,在國外留學(xué)的孩子們會老實得多。

治理校園欺凌,我們?nèi)钡氖欠ㄖ?,而并不缺法制副校長。讓學(xué)生明白校園欺凌可能讓自己受到嚴(yán)厲的懲罰,這是治理校園欺凌的重中之重。如果沒有法律規(guī)定,法制副校長也沒有說服力。而我們目前的法律法規(guī),對學(xué)生保護(hù)有余而制約不足。讓法律對校園暴力做出明確規(guī)定,遠(yuǎn)勝過搞所謂的專項治理。

今年兩會時,多位代表委員表示應(yīng)從法律上對校園暴力加以約束,建議盡快出臺反校園暴力法。袁貴仁也對媒體表示,“我們要通過修法、釋法,讓惡意造成重大傷害的欺凌者,受到紀(jì)律、法規(guī)、法律的懲治。”這都是正確的思路。讓法律對欺凌同學(xué)零容忍,孩子們才不敢為所欲為。否則,沒有嚴(yán)格的法律做后盾,就算在一個學(xué)校建一個派出所,也不頂用。

專項治理還校園“藍(lán)天”

即時 | 2016-05-11 07:33

據(jù)教育部網(wǎng)站消息,日前《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》向各地引發(fā),要求各地中小學(xué)校針對校園欺凌進(jìn)行專項治理。

此前,校園欺凌案件頻出,輿論已經(jīng)進(jìn)行了諸多討論,有人“挑刺”,有人支招,其中也不乏真知灼見,看起來十分“靠譜”。不過,到底應(yīng)該怎么破題?我們有必要透過“眾聲喧嘩”分析總結(jié),并站在務(wù)實的角度梳理可行性路徑。

首先,輿論對完善立法可謂千呼萬喚。從現(xiàn)實來看,這是必要的?,F(xiàn)有的法律法規(guī)已無法對個別失控的孩子形成足夠的震懾,更無力對被暴力威脅的青春予以應(yīng)有的保護(hù)。所以,補(bǔ)上法律的短板,讓零容忍的法律來對校園欺凌說“不”,迫在眉睫。不過,法律不是萬能的,不可能藥到病除;另一方面,完善立法也需要一個過程,不能操之過急,在“空窗期”內(nèi)仍需有所作為。

其次,還有全員行動。當(dāng)前,校園欺凌案件不斷引爆輿論,手法令人觸目驚心。但在很多成年人的觀念里,校園欺凌還是一個和鬧著玩、頑皮、惡作劇等并列的詞匯!反觀國外,校園欺凌在世界范圍內(nèi)都是一個嚴(yán)峻的話題。挪威從上世紀(jì)80年底就開始向它“動手”,政府支持,學(xué)校干預(yù),全民行動;日本成立檢查小組,監(jiān)督教師的縱容行為,還開通24小時服務(wù)熱線;澳大利亞建立了政府組織和網(wǎng)站,將反欺凌、騷擾、歧視、暴力列入教學(xué)大綱,還有國家命名的“反欺凌日”;英國采取學(xué)校為主,結(jié)合家庭、社會、司法的綜合預(yù)防模式;德國重視從根源上解決,幼兒園和小學(xué)就開始“善良教育”……

根據(jù)國外經(jīng)驗,校園欺凌不只是法律問題,還是社會問題;不只是政府責(zé)任,還要研究機(jī)構(gòu)、公益組織、專家、教師等也扮演重要角色,共同搭建起預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、報告、處理和懲戒的體系。這些努力有的立竿見影,有的差強(qiáng)人意,但都在國家層面、全社會范圍把校園欺凌視為一個可怕的對手高度重視。

要做到這一步,需要久久為功,不可能一步到位。而從現(xiàn)實情況來看,專項治理不失為一個好方法。

一方面,它可以“制造聲勢”。根據(jù)通知,專項治理覆蓋全國中小學(xué)校,分為各校治理和專項督查兩個階段,要求各地高度重視、精心組織部署——其范圍、聲勢和力度對于提高整個社會對于校園欺凌的重視,可謂大有裨益。

更重要的是,專項整治可以“投石問路”。首先,通過學(xué)校自查、縣級普查等程序,學(xué)校、教育部門等可以對自身情況進(jìn)行“體檢”,找出問題和癥結(jié);其次,專項治理的嘗試也可為常態(tài)治理積累經(jīng)驗。根據(jù)通知,各中小學(xué)校將在專題教育,完善預(yù)防和處理制度、措施,建立應(yīng)急處置預(yù)案,加強(qiáng)人防、物防和技防建設(shè),心理健康咨詢和疏導(dǎo)等方面進(jìn)行努力,這些做法具體怎么做、成效如何、是否需要修正等都可以通過實踐來檢驗。

不管怎樣,治理校園欺凌是一場持久戰(zhàn)。在完善立法、全員行動之前,專項治理這記重拳可以大有作為,期待各地認(rèn)真執(zhí)行、落到實處,為今后“放大招”打下基礎(chǔ)、找到道路。

根治校園欺凌需法治教育“兩翼齊飛”

即時 | 2016-05-10 22:24

辱罵、毆打等校園欺凌行為不再是小事一樁。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室日前下發(fā)通知,要求各地各中小學(xué)校針對發(fā)生在學(xué)生之間,蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段,實施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項治理。

作為一個老生常談的話題,校園欺凌現(xiàn)象近年來屢發(fā)多發(fā),廣受社會各界關(guān)注。由于青春期孩子情緒控制能力較弱,往往攻擊性比較強(qiáng),極易發(fā)生辱罵、毆打、敲詐勒索等欺負(fù)他人的情況。受社會“叢林法則”、“拳頭法則”以及部分影視作品的影響,校園欺凌在近年來還呈現(xiàn)了一定的成人化趨勢。

從根本上來說,校園欺凌事件的雙方甚至旁觀者都是受害者。不僅會帶來身體上的傷害,更將在青少年心中留下難以抹去的陰影,嚴(yán)重的恐將影響一生。因此,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室此次要求各地專項治理,不僅是為治理校園欺凌作出部署,更是向社會重申“校園欺凌不是一件小事”的信號。

校園欺凌根在心靈,責(zé)在家校和社會。因此,終結(jié)校園暴力,治理校園欺凌,需要充分發(fā)揮教育的作用。長期以來,一些學(xué)校和家長“偏重分?jǐn)?shù),輕視素養(yǎng)”、“管控有余,教育不足”,忽視了對學(xué)生心理方面的培養(yǎng)。青少年在心智上具有極強(qiáng)的可塑性,必須通過可操作的規(guī)則教育、行為教育等,并加以言傳身教,幫助他們培養(yǎng)底線意識,并形成健全的人格和生命素養(yǎng)。

治理校園欺凌,社會也不能“缺位”。事實上,不少校園欺凌事件,正是受到成人社會的影響。因此,構(gòu)建一個守法護(hù)法的社會環(huán)境,仰賴全社會共同努力。

根治日益泛濫的校園欺凌,更須借助法治的力量。除了加強(qiáng)法制教育外,還應(yīng)完善相關(guān)立法。由于校園欺凌者多為未成年人,如何在保護(hù)未成年人和打擊未成年人犯罪之間尋找平衡,需要立法機(jī)關(guān)的努力。

治理校園欺凌“單兵突進(jìn)”僅是第一步

即時 | 2016-05-10 10:12

教育部昨印發(fā)通知,要求各地各中小學(xué)校將針對發(fā)生在學(xué)生之間,蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段,實施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項治理。

不難發(fā)現(xiàn),此次治理校園欺凌的責(zé)任主要落在了學(xué)校的肩上。既然針對“校園欺凌”,學(xué)校承擔(dān)治理主責(zé)似乎沒有什么問題,但靠學(xué)校“單兵突進(jìn)”的效果不免讓人有些擔(dān)心。

所謂校園欺凌,是指同學(xué)間欺負(fù)弱小的行為及敲詐勒索等,多發(fā)生在中小學(xué)校,但也不完全發(fā)生在校園,有的就發(fā)生在校外。那么,學(xué)校能否發(fā)現(xiàn)、制止校外學(xué)生間欺凌,不免讓人懷疑。顯然,校外學(xué)生欺凌現(xiàn)象不能成為治理空白,理應(yīng)鼓勵社會各方參與治理,以織密治理網(wǎng)絡(luò)。

即使欺凌行為發(fā)生在校園,但原因不僅在學(xué)校,社會有關(guān)方面也有責(zé)任,比如說青少年如今所接觸的影視劇、游戲、網(wǎng)絡(luò)、讀物等充斥著不少暴力,這容易讓某些青春期的孩子產(chǎn)生暴力傾向,繼而在某些場合失去理智。因此還應(yīng)該讓其他社會主體參與到治理校園欺凌行動中來。

該不該從立法上解決校園欺凌?有人呼吁修訂《未成年人保護(hù)法》、《刑法》等法律,有人建議制定《反校園暴力法》,當(dāng)然也有人反對。從國外經(jīng)驗來看,完善法制是治理校園欺凌的前提和基礎(chǔ),比如美國從2000年開始各州制定并通過了禁止校園欺凌的法案,而在1990年美國議會就公布了《校園安全法》。

治理校園欺凌不僅是教育部門或者教育督導(dǎo)部門一家的責(zé)任,而且僅靠學(xué)?!皢伪贿M(jìn)”的治理效果也有限,必須立法、教育、公安、司法、廣電、網(wǎng)辦、農(nóng)業(yè)等部門共同參與、形成合力,學(xué)校、家庭以及社會有關(guān)各方同時發(fā)揮積極作用,實現(xiàn)無縫對接,才能不給校園欺凌留下任何機(jī)會。

治理校園欺凌重在預(yù)防,而法律威懾力是不可缺少的,能否完善相關(guān)法律,強(qiáng)化各方責(zé)任,值得思考。比如說今后一旦發(fā)生校園欺凌事件,應(yīng)該“一案多查”,既追究監(jiān)管者、督學(xué)者失職的責(zé)任,也追究學(xué)校、家長(即打人者的家長)監(jiān)護(hù)缺位的責(zé)任,還應(yīng)追究有關(guān)各方責(zé)任。

可以說,追責(zé)是倒逼有關(guān)各方履行各自責(zé)任的必要手段。希望《通知》是治理校園欺凌的第一步,緊隨其后還應(yīng)該出臺更全面更有效的治本之策。

預(yù)防校園欺凌需要規(guī)則教育

即時 | 2016-05-10 09:32

【規(guī)則意識正是在不斷矯正錯誤的過程中被強(qiáng)化的,沒有批評和懲戒的教育不是完整的教育】

近年來,校園惡性欺凌事件屢有發(fā)生,引起了全社會的關(guān)注。日前,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》,將對這一現(xiàn)象進(jìn)行專項治理。此舉有望克服對校園欺凌行為整體反應(yīng)方案不足的問題,通過專題教育、人防、物防和技防建設(shè)等手段,從懲戒、教育、應(yīng)對三個方面,規(guī)范學(xué)生行為、建設(shè)平安校園。

對校園欺凌的極端行為和極端事件作出懲戒非常必要,這一方面在于懲戒和教育施暴者,另一方面也是為其他學(xué)生提供一個安全的校園環(huán)境,保障他們的受教育權(quán)。從我國現(xiàn)有法律規(guī)定來看,對未成年人違法犯罪處理過輕。我國治安管理處罰法規(guī)定,不滿14周歲的人違反治安管理的,不予處罰,但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。已滿14周歲不滿16周歲,或已滿16周歲不滿18周歲初次違反治安管理的,依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,不執(zhí)行行政拘留處罰。雖然我國刑法規(guī)定了收容教養(yǎng)制度,但實踐中用得很少。而對一般的欺凌事件,學(xué)校缺乏有效的懲戒工具。綜合考慮,未來立法中有必要改變法律中一刀切的做法,提高公權(quán)力介入嚴(yán)重校園欺凌案件的可能性,同時改革現(xiàn)有的政府收容教養(yǎng)制度,為應(yīng)對惡性校園欺凌案件提供一種有效的懲戒和教育方案。

另一方面,僅僅寄希望于刑事處罰或嚴(yán)厲處罰是不夠的,這是對復(fù)雜問題的簡單化。基于未成年人的特殊性,校園欺凌行為的預(yù)防應(yīng)該從更長遠(yuǎn)著手,推行規(guī)則教育。多年來,與知識教育相比,我們的規(guī)則教育嚴(yán)重缺失。雖然有中小學(xué)生守則、中小學(xué)生日常行為規(guī)范等,但內(nèi)容相對簡單,宣示性的內(nèi)容較多,且缺乏對各種情形后果模式的設(shè)定。除此之外,在學(xué)校中,越來越多的老師“不敢”輕易批評學(xué)生,“不敢”指出學(xué)生在行為規(guī)則上的錯誤。而規(guī)則意識正是在不斷矯正錯誤的過程中被強(qiáng)化的,沒有批評和懲戒的教育不是完整的教育。對一些家長來說,也需要改變對學(xué)習(xí)成績的過分強(qiáng)調(diào),提高對子女規(guī)則教育的重視,不能把這一責(zé)任全部推到學(xué)校??傊?,應(yīng)該通過建立一套行為規(guī)則及其教育體系,激勵家庭、學(xué)校和社會承擔(dān)應(yīng)有的教育責(zé)任。

未成年人的心智具有很強(qiáng)的可塑性,教育部門需要制定一個內(nèi)容詳盡而具體,且含有相應(yīng)后果模式的行為規(guī)范,讓學(xué)生養(yǎng)成底線意識,告訴他們哪些行為是同學(xué)、老師、學(xué)校和社會不能接受的,以及這些行為可能產(chǎn)生的后果。在這方面,我們可以借鑒國外一些成熟的經(jīng)驗,比如有的國家對幼兒園至5年級學(xué)生,以及5年級至12年級的學(xué)生,分別設(shè)定了60類和62類禁止性的行為,其規(guī)定極其詳盡,包括推碰他人、投擲物品、向他人吐唾沫,等等。同時,每條規(guī)范都設(shè)定了學(xué)校的多種指導(dǎo)干預(yù)措施,以及可以適用的處分,比如學(xué)校教學(xué)員工予以告誡、逐出課堂、勒令停止、開除等等。

此外,在校園欺凌案件的應(yīng)對上,還應(yīng)該建立起由學(xué)校主導(dǎo)、家庭和社會充分參與的、針對校園欺凌的信息系統(tǒng)和反應(yīng)方案。由于校園欺凌事件涉及到較多學(xué)生,在案件的處理上,學(xué)校應(yīng)該占主導(dǎo),同時應(yīng)該賦予學(xué)校一定的懲戒學(xué)生的權(quán)力。在目前的九年制義務(wù)教育框架下,對一般的校園欺凌行為,有必要找到一些合適的、有效的懲戒與教育相結(jié)合的措施,讓學(xué)生更有規(guī)則意識、校園更安全。

(作者為深圳大學(xué)規(guī)制與公共政策研究中心教授)

治理校園欺凌,不僅僅是學(xué)校的事

即時 | 2016-05-10 08:37

日前,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》,要求各地各中小學(xué)校針對發(fā)生在學(xué)生之間,蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段,實施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項治理,提出了包括專題教育、設(shè)立舉報電話、加強(qiáng)心理干預(yù)、向公安機(jī)關(guān)報案等在內(nèi)的重點治理措施。

校園暴力行為越來越成為大眾關(guān)注的公共話題。那些上傳到網(wǎng)絡(luò)的校園欺凌視頻,以觸目驚心的方式,揭示了未成年人之間可以殘酷到什么程度。看到這些畫面的成年人,無不感到震驚和痛惜。

慶元初中生虐待小學(xué)一年級學(xué)生、江西永新多名女生圍毆同學(xué)、四川樂至一女生被扒衣施暴……這些事件,并非孤例。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅2015年,媒體報道的具有一定社會影響的校園暴力事件就有近百起,其中以發(fā)生在未成年學(xué)生之間的暴力行為居多。來自中國青少年犯罪研究會的統(tǒng)計資料更是顯示,我國青少年犯罪總數(shù)已占全國刑事犯罪總數(shù)的70%以上,其中14歲至18歲的未成年人犯罪又占青少年犯罪總數(shù)的70%以上。

校園欺凌現(xiàn)象溢出的邊際效應(yīng),不僅跨出了校園,甚至跨到了大洋彼岸。去年8月,美國法院對中國留學(xué)生欺凌案件作出重刑判決,非法拘禁、虐待同學(xué)的三名被告翟云瑤、楊雨涵、章鑫磊,分別獲刑6年至13年。裁決讓中國人感受到了加強(qiáng)立法的必要性。迄今為止,我們還沒有專門針對校園暴力行為的法律法規(guī),而美國則有《安全、無毒品的學(xué)校和社區(qū)法案》、《學(xué)校禁槍法案》、《1994年學(xué)校安全法案》等一系列法律,不僅立法周全,執(zhí)法也相當(dāng)嚴(yán)肅。相比之下,我國對于校園暴力的立法,還散見于一般性的法律之中,未能形成體系,而發(fā)生類似事件之后,更多是以加強(qiáng)教育、賠禮道歉了結(jié)。

但實際上,加強(qiáng)立法已經(jīng)是一個現(xiàn)實問題?,F(xiàn)在的孩子發(fā)育已經(jīng)早于他們的長輩,社會環(huán)境也大有不同,許多十四五歲的孩子,不僅發(fā)育得牛高馬大,而且已經(jīng)相當(dāng)成熟,早就出來在社會上混。所以有人呼吁,刑法規(guī)定的16-18歲的限制刑事責(zé)任下限,應(yīng)當(dāng)再往下移。今年4月28日,大連1名15歲的男生呂某在學(xué)校內(nèi)被同班男生用壁紙刀割喉,更顯示這種呼吁的必要性。

從公開報道的各個典型案件來看,校園欺凌案件有相當(dāng)大的共同特征。一般來說,事件的地點往往發(fā)生在農(nóng)村或者民工子弟學(xué)校,施暴者或受欺凌者的家長本就缺乏文化基礎(chǔ),往往忙于生計,不僅沒有時間陪伴孩子,更缺乏對孩子的關(guān)愛能力。須知關(guān)愛也是一種能力,不關(guān)愛或者錯誤的關(guān)愛,只會導(dǎo)致孩子在學(xué)校不遵守紀(jì)律,成績不好,性格孤僻,受老師和其他孩子的排斥,要么成為問題孩子,要么成為問題孩子的獵物。

而在現(xiàn)代家庭越來越多的教育投入面前,教育成為生意,知識成為買賣,師道尊嚴(yán)越來越稀薄,寒門貴子越來越成為傳說,底層孩子越來越難以突破天花板,不得不早早混社會,然而社會展示給底層孩子的,是更加殘酷而暴力的現(xiàn)實。佛山一家內(nèi)衣廠,聘用大批童工,每天連續(xù)工作十幾個小時,一名14歲湖南童工不幸猝死,而這家工廠僅僅被罰款1萬元!這樣的情況,會對孩子們帶來負(fù)面影響,刺激他們越來越暴力。

嚴(yán)刑峻法和運(yùn)動式治理雖然很有必要,但只能治標(biāo)不治本。校園是社會的縮影,校園欺凌表面上發(fā)生在校園,但其根源在家庭和社會。治理校園欺凌,不僅僅是學(xué)校的事,也不僅僅是法律的事。

根治校園欺凌更需對癥下藥

即時 | 2016-05-10 07:44

【從治亂目的上看,集中的專項治理整頓見效最快。我們需要的不僅僅是一次大規(guī)模的專項整治,更需要遵循“人”的教育目標(biāo)和規(guī)律,檢討并改進(jìn)我們的教育制度和相關(guān)法律制度?!?/p>

日前,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》,要求各地各中小學(xué)校針對發(fā)生在學(xué)生之間,蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段,實施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項治理?!锻ㄖ分赋觯ㄟ^專項治理,加強(qiáng)法制教育,嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì),規(guī)范學(xué)生行為,促進(jìn)學(xué)生身心健康,建設(shè)平安校園、和諧校園。

其實,處于青春期、叛逆期的孩子,偶爾發(fā)生一些矛盾沖突,甚至一時沖動拳腳相向,往往比較正常,也算不上多么惡劣的行為。記得我讀中學(xué)時,正是香港影視劇《古惑仔》流行之際,校園里三五成群的打架斗毆偶有發(fā)生。但即便如此,人們似乎也沒有將其作為一種需要全社會關(guān)注的社會現(xiàn)象,大概這些斗毆行為,尚在可控和可以容忍的限度內(nèi),并沒有挑戰(zhàn)到整個社會的底線。

但是,近年來發(fā)生的一些校園欺凌事件,正在超出這一限度。據(jù)統(tǒng)計,2014年至2015年,光是媒體曝光的校園欺凌、暴力事件就多達(dá)43起,其中不光有以多欺少的暴力毆打,更有脫光衣服甚至逼吃大便這樣的欺凌侮辱,一些極端個案的情形,讓人很難相信那些事情會是在校學(xué)生所為。如果不是到了非治不可的地步,相信國務(wù)院不會輕易開展專項整治行動,畢竟,在我們的印象中,諸如專項整治、集中整頓的執(zhí)法很少會面向中小學(xué)校開展。

從治亂目的上看,集中的專項治理整頓見效最快,乃是實現(xiàn)校園秩序安定的優(yōu)先之策。它能在短期內(nèi)迅速形成執(zhí)法的威懾效應(yīng),第一時間激活學(xué)校的監(jiān)管職責(zé),同時也能快速引起全社會尤其是家長的關(guān)注和重視,從而推動各方力量參與到這一社會畸形現(xiàn)象的治理中來。但是也要看到,校園內(nèi)的專項整治因責(zé)任追究難以奏效,針對未成年學(xué)生更多還是采取批判教育手段,所以要想形成合力效果,尚需創(chuàng)新出更富針對性的治理措施,尤其是要動員更多的社會力量參與,以改進(jìn)我們中小學(xué)生的成長環(huán)境機(jī)制。

學(xué)生成長依賴于良好的校園環(huán)境,而和諧校園、平安校園又無法僅靠大規(guī)模的專項整治來維系。或許人們需要反思:為什么培育人的機(jī)構(gòu)卻屢屢發(fā)生踐踏人的惡性現(xiàn)象?是我們的孩子出了問題,還是學(xué)校的教育有問題,抑或是我們這個社會本身出了問題?這樣分析可能有些過于寬泛,但在某種程度上,孩子就是包括家庭和學(xué)校在內(nèi)的整個社會機(jī)制的“產(chǎn)品”,這種“產(chǎn)品”質(zhì)量的好壞,決非全由基因決定,它更取決于每一個鍛造環(huán)節(jié)是否有嚴(yán)格完善的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。以此追問校園欺凌現(xiàn)象的癥結(jié),我們需要的不僅僅是一次大規(guī)模的專項整治,更需要遵循“人”的教育目標(biāo)和規(guī)律,檢討并改進(jìn)我們的教育制度和相關(guān)法律制度。

治理校園欺凌需要長效機(jī)制

即時 | 2016-05-10 07:14

我國校園的欺凌問題,是功利教育只關(guān)注知識教育,忽視學(xué)生除知識之外的生命教育、心理教育、法制和規(guī)則教育所產(chǎn)生的惡果,要消除這一校園毒瘤,應(yīng)該改良功利教育的土壤,讓學(xué)校教育回歸育人本質(zhì)。目前的專項治理,體現(xiàn)了國家對這一問題的重視,而要徹底鏟除這一老大難問,應(yīng)該把專項治理和建立長效機(jī)制,回歸學(xué)校育人本質(zhì)結(jié)合起來,才能讓校園回歸其應(yīng)有的美好。

據(jù)教育部網(wǎng)站消息,日前,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》(以下簡稱《通知》),要求各地各中小學(xué)校針對發(fā)生在學(xué)生之間,蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段,實施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項治理。(相關(guān)報道見A5版)

國家針對校園欺凌事件,進(jìn)行專項治理,足可見校園欺凌問題的嚴(yán)重性。而要讓專項治理取得成效,還應(yīng)該標(biāo)本兼治,在專項治理的同時,建立規(guī)范學(xué)生行為、促進(jìn)學(xué)生身心健康的長效機(jī)制。

根據(jù)《通知》,此次專項治理覆蓋全國中小學(xué)校,包括中等職業(yè)學(xué)校,將分為兩個階段進(jìn)行,第一階段為4月—7月,主要是在各校開展治理;第二階段為9月—12月,主要開展專項督查。專項治理必須要對學(xué)生進(jìn)行集中教育,加強(qiáng)校園治安管理,清理校園周邊環(huán)境等,與此同時,要針對根源性問題,加強(qiáng)學(xué)校管理和教育改革。

我國校園欺凌事件高發(fā)與三方面教育缺乏有關(guān)。一是法制和規(guī)則教育缺失。對于目前的校園欺凌事件,有不少地方教育部門和學(xué)校在處理時,是采取學(xué)校內(nèi)部處理方式進(jìn)行處理,有的甚至在涉事學(xué)生家長出面擺平的情況下不了了之。目前諸多媒體曝光的校園欺凌事件,從法律角度看,欺凌者已經(jīng)涉嫌違法、犯罪,應(yīng)該由司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查,依法追究法律責(zé)任,只有嚴(yán)肅追究欺凌者的責(zé)任,讓其受到應(yīng)有的懲罰,才能讓未成年學(xué)生有明確、清晰的法律意識和規(guī)則意識。

同樣是校園欺凌事件,在我國通常會被視為“惡作劇”淡化處理。在美國校園卻不一樣,如果欺凌事件造成對學(xué)生肉體和精神的傷害,學(xué)生將被訴上法庭,由法院進(jìn)行判決。去年,我國留美學(xué)生毆打同學(xué),被以酷刑虐待重罪訴上法庭,在達(dá)成認(rèn)罪協(xié)議后,被分別判刑,曾引起輿論嘩然。

其次是生命教育缺失。說到底未成年學(xué)生間的相互傷害案,反映出學(xué)生對他人缺乏同情心、關(guān)愛心,動輒恃強(qiáng)凌弱,采取暴力手段解決同學(xué)間的小小沖突和矛盾。我國教育部門曾反復(fù)要求各學(xué)校重視對學(xué)生的生命教育,要學(xué)生形成生命尊嚴(yán)意識,珍惜自己,也尊重他人??墒?,在目前強(qiáng)調(diào)知識教育的整體教育環(huán)境中,生命教育被邊緣化,學(xué)校并不重視,就是開展生命教育,也只是給學(xué)生一些知識化、概念化的生命教育內(nèi)容。生命教育的核心是要學(xué)生懂得自己有哪些權(quán)利,如何維護(hù)自己的權(quán)利,與此同時,還要尊重他人的權(quán)利。比如,如果遭遇欺凌應(yīng)及時報警,或告訴老師、家長。

還有就是學(xué)校心理教育薄弱,一些校園欺凌事件與學(xué)生心理問題有很大關(guān)系——有嚴(yán)重心理問題的學(xué)生,會在遇到問題時采取極端手段。這一教育也是教育部門反復(fù)要求學(xué)校必須重視的,但現(xiàn)實的學(xué)校心理教育,一方面是學(xué)校投入的師資、精力很不夠,根本不可能對學(xué)生進(jìn)行個性化心理輔導(dǎo),另一方面是對學(xué)生的心理問題,往往不采取專業(yè)的心理咨詢,而是把心理問題作為道德問題和思想問題,對學(xué)生進(jìn)行說教,除了批評學(xué)生外,就是把家長找來訓(xùn)話,讓這些學(xué)生的心理問題更加嚴(yán)重,很容易被社會不良風(fēng)氣影響,混跡網(wǎng)吧,變?yōu)閱栴}少年,通過欺凌其他同學(xué)來找到自己的“存在感”。

我國校園的欺凌問題,是功利教育只關(guān)注知識教育,忽視學(xué)生除知識之外的生命教育、心理教育、法制和規(guī)則教育所產(chǎn)生的惡果,要消除這一校園毒瘤,應(yīng)該改良功利教育的土壤,讓學(xué)校教育回歸育人本質(zhì)。目前的專項治理,體現(xiàn)了國家對這一問題的重視,而要徹底鏟除這一老大難問,應(yīng)該把專項治理和建立長效機(jī)制,回歸學(xué)校育人本質(zhì)結(jié)合起來,才能讓校園回歸其應(yīng)有的美好。

學(xué)校要擔(dān)起心智人格教育的責(zé)任

即時 | 2016-05-10 07:12

日前,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》,要求各地各中小學(xué)校針對發(fā)生在學(xué)生之間,蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段,實施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項治理。此次專項治理將從4月持續(xù)到12月,覆蓋全國中小學(xué)校,包括中等職業(yè)學(xué)校。

以國務(wù)院的名義印發(fā)通知,專項治理校園期凌,足見這一問題的嚴(yán)重性。近年來,我們僅僅從媒體上、網(wǎng)絡(luò)上了解到的校園欺凌事件,數(shù)量就不少,性質(zhì)更是觸目驚心,有的甚至是團(tuán)體式的,在校園形成了欺凌同學(xué)的小幫派。這也是青少年教育中的一個世界性問題,青少年暴力,跟青少年時期的心智特征有關(guān)。所以很難說這是一個格外突出的階段性問題、時代性問題,只能說現(xiàn)在特別意識到了這一問題。也正因如此,專項治理的作用,是提醒對這一問題的重視,明確責(zé)任主體,但不能指望畢其功于一役。

中小學(xué)生暴力現(xiàn)象,也就是校園欺凌,以及無論對受害者還是施暴者的成長帶來的影響,不能說過去沒有認(rèn)識,學(xué)校、家長為此頭痛不已,是個事實。關(guān)鍵就是誰來負(fù)責(zé)、怎么負(fù)責(zé)。學(xué)校的做法,常常表現(xiàn)為有心無力,有力也不一定對路,簡單的批評教育,不斷地請家長,再嚴(yán)厲就是勸退轉(zhuǎn)學(xué)開除等等,都是結(jié)果式的懲戒,缺少前置的預(yù)防。

這種無力,其實就是我們中小學(xué)教育上的長期錯位和偏差。教書育人,德智體美勞全面發(fā)展,說起來都頭頭是道。但實際上,大多數(shù)學(xué)校從辦學(xué)思路、師資配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置等,整個運(yùn)行主要是圍繞成績、升學(xué)率來轉(zhuǎn),幾乎將此視為唯一的功績、唯一的責(zé)任。有的學(xué)校連基本的體育、美育課程都棄之不顧,難度更高更難以量化考核的德育和心理教育,就更不用提了。此次專項治理將中等職業(yè)學(xué)校納入其中,可謂明智,中職學(xué)生也都是未成年人,但一些學(xué)校重技不重德的現(xiàn)象突出,校園管理很難說考慮了未成年人的特征。

專項治理的顯要意義,就是明確了學(xué)校對校園欺凌現(xiàn)象的第一責(zé)任?,F(xiàn)代教育,重點就是把國民教育視為一項國家責(zé)任,各類學(xué)校是這一責(zé)任的直接承擔(dān)者。國民教育的目的是培養(yǎng)合格的、優(yōu)秀的人,合格的國民不是簡單指掌握了一定文化知識的人。我們再也不能說教書才是學(xué)校的事,而總是把德育等其他方面的責(zé)任推給社會和家庭。

這也意味著,問題并不是突擊治理這么簡單。而是要通過專項治理,督促學(xué)?;貧w教書育人的價值本位,建立起一套責(zé)任體系,真正對學(xué)生的身體、心智、人格等健康成長負(fù)起責(zé)來。其中既包括讓學(xué)生免受暴力傷害,被欺凌學(xué)生的心理恢復(fù),也應(yīng)包括對實施欺凌者的相關(guān)教育?!锻ㄖ分忻鞔_提到,要制定完善校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施,建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案,明確相關(guān)崗位教職工預(yù)防和處理校園欺凌的職責(zé),要加強(qiáng)校園欺凌治理的人防、物防和技防建設(shè)等,這就是一套長效責(zé)任體系的建設(shè)。

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