民革中央提案盡快制定反校園欺凌法 □ 中國婦女報·中國女網(wǎng)記者 宋利彩 近年來，校園欺凌事件頻發(fā)，遏制校園欺凌社會的呼聲強烈。因此，今年全國兩會，民革中央向大會提交《關(guān)于防治“校園欺凌”專項立法的提案》，呼吁盡快制定反校園欺凌法。 提案指出，2016年，各部門密集出臺了《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》等文件，2017年11月教育部等十一部門制定頒布了《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。防治校園欺凌已由不同層級效力的規(guī)范性文件予以推進，但從現(xiàn)實要求和相關(guān)國家實踐經(jīng)驗看，更重要的是專項立法，因為校園欺凌的預(yù)防與干預(yù)涉及主體多、社會關(guān)系廣、法律層面繁，而現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定散見于各部門法及行政規(guī)定中，過于概括化、操作性不強、法律效力層次低。 為此，民革中央呼吁，盡快制定反校園欺凌法，并提出相關(guān)建議：一是整合目前已有學(xué)校防治校園欺凌的規(guī)定，將其提升至專項立法。具體立法結(jié)構(gòu)設(shè)想，是在“總則”一章闡述立法目的、范圍和基本原則等之后，應(yīng)包含“學(xué)校安全管理制度”“家庭保護責(zé)任與義務(wù)”“政府與社會的保護責(zé)任與義務(wù)”“司法保護的責(zé)任與義務(wù)以及相應(yīng)的法律責(zé)任”等章節(jié)，以分別明確學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)的職責(zé)和相關(guān)制度，規(guī)定學(xué)校、政府和社會機構(gòu)、家庭不履行監(jiān)護職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等。 二是強調(diào)監(jiān)護人責(zé)任追究制度。完善“責(zé)令父母嚴加管教措施”的具體手段，如責(zé)令父母管教并繳納保證金、設(shè)定一至三年的管教期限等，引入“強制親職教育”并作細化設(shè)計。 三是完善司法保護制度。增設(shè)“人格調(diào)查制度”，對未成年被告人的量刑應(yīng)充分考慮其性格、家庭、經(jīng)歷等情況；增設(shè)“社會服務(wù)令”，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，推薦至公益性機構(gòu)從事無薪工作并給予感化教育；改革工讀學(xué)校，包括是否增加強制性就讀條款，設(shè)置與職業(yè)教育相銜接的課程等；確立“工讀預(yù)備制度”，即學(xué)生仍在原校讀書，經(jīng)一定預(yù)備期，根據(jù)學(xué)生偏差行為情況，決定撤銷預(yù)備檔案或進入工讀學(xué)校進行改造和教育。 |
