2019年兩會期間，促進婦女發(fā)展和推動性別平等仍然是重要話題之一。有關(guān)提案、議案和建議，從保護農(nóng)村婦女權(quán)益、消除職場性別歧視、完善婦女保障的相關(guān)法律制度等視角，進一步體現(xiàn)女性需求，致力于促進婦女發(fā)展和性別平等。
■ 南儲鑫
2019年兩會期間，全國人大代表、政協(xié)委員依法履行職責(zé)、積極參政議政，建言獻策，促進婦女發(fā)展和推動性別平等仍然是重要話題之一。有關(guān)提案、議案和建議，針對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護、消除職場性別歧視、建立性別平等評估機制等婦女發(fā)展和性別平等的重難點問題提出對策。
保護農(nóng)村婦女土地權(quán)益，完善法律救濟機制
保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益是維護婦女平等權(quán)利，推動性別平等的時代要求，也是賦權(quán)婦女，激發(fā)婦女主體能動性和村莊內(nèi)生動力的題中應(yīng)有之義。今年兩會，全國婦聯(lián)提交了一份關(guān)于在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中維護婦女集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益的提案。針對目前立法尚無農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定標(biāo)準(zhǔn)，出嫁離異喪偶婦女集體成員權(quán)益受到簡單“多數(shù)決”的否決等問題，提案建議相關(guān)部門在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中對中央文件“注重保護外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利”的要求層層細化落實，防止“兩頭空”現(xiàn)象的發(fā)生。
全國人大代表陸鑾眉建議，應(yīng)以股份經(jīng)濟合作社的成立為契機，加大農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障力度。從合作社的經(jīng)營、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，讓村婦女干部和婦女代表參與其中，并發(fā)揮作用。在合作社的管理上，尤其是各種利益的分配上，財務(wù)造冊應(yīng)當(dāng)把婦女獨立列出，并對應(yīng)其銀行賬戶，實現(xiàn)“直通道”。還要創(chuàng)新“婦聯(lián)+”法律救濟聯(lián)動機制，讓農(nóng)村婦女維權(quán)精準(zhǔn)有效。全國婦聯(lián)組建推動立法工作的律師志愿者團隊，協(xié)調(diào)推動相關(guān)立法，省級婦聯(lián)組建指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方律師志愿者團隊，開展調(diào)研和指導(dǎo)工作，基層婦聯(lián)組建一支真心服務(wù)農(nóng)村婦女的志愿者“律師義工”團隊，下沉到農(nóng)村開展形式多樣的精準(zhǔn)服務(wù)；加強宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女自身的技能與權(quán)利意識。
消除職場性別歧視，促進工作場所的性別平等
消除性別歧視是實現(xiàn)性別平等的基礎(chǔ)一環(huán)，如何真正消除職場中的性別歧視，一直是兩會提案、議案關(guān)注的問題。針對消除職場性別歧視問題，全國政協(xié)委員孫德宏的提案建議健全促進性別平等的法律法規(guī)體系，增強法律適用性和可操作性，明確性別歧視定義、分類和范圍，明確用人單位實行同等價值工作同等報酬和預(yù)防制止職場暴力、性騷擾的責(zé)任，明確實行男女同齡退休和男性陪護假、父母育兒假。全國人大代表魏志民等人建議人社部門應(yīng)帶頭完善反就業(yè)性別歧視約談機制，聯(lián)合婦聯(lián)和工會對侵害女性勞動保護權(quán)益的用人單位和職業(yè)中介機構(gòu)進行約談、調(diào)查和處理。全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席張玲的提案建議：健全完善生育保障法律政策，建立更加科學(xué)、公平、可持續(xù)的生育保障法律政策。
全國政協(xié)委員張英的提案建議，鼓勵對處于哺乳期2～3年的女性員工建立靈活的彈性工作制度，可與0～3歲嬰幼兒照護政策銜接。相關(guān)部門應(yīng)研究制定居家辦公者空間的軟硬件、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)針對居家辦公的需要，開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)對企業(yè)通過居家辦公所帶來的節(jié)能減排成效予以鼓勵。
修改婦女權(quán)益保障法，保障女性合法權(quán)益
保障女性合法權(quán)益是法治建設(shè)的應(yīng)有之義，而女性平等權(quán)利的保護更需要法律的不斷完善和有效落實。今年兩會，有關(guān)建議提出修改完善婦女權(quán)益保障法，在勞動禁忌、夫妻共同債務(wù)等問題上保障女性的平等權(quán)利。全國人大代表、全國婦聯(lián)副主席、書記處書記譚琳聯(lián)名其他代表提交一份關(guān)于修改婦女權(quán)益保障法的議案，建議將修改婦女權(quán)益保障法列入全國人大常委會2020年立法工作計劃中，適時啟動相關(guān)立法工作。主要修改內(nèi)容包括三個方面，落實男女平等憲法要求，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境；完善體制機制建設(shè)，強化婦女權(quán)益保障國家責(zé)任；加大重點領(lǐng)域保障力度，為婦女群眾排憂解難。強調(diào)應(yīng)加大六個重點領(lǐng)域的保障力度：如增加幫扶救助困難婦女的規(guī)定、加大婦女公平就業(yè)權(quán)的保護、加大對農(nóng)村婦女財產(chǎn)權(quán)益的保護、加大婦女家庭財產(chǎn)權(quán)益的保護、完善婦女參政比例的相關(guān)規(guī)定、加大性騷擾防治力度等。
全國政協(xié)委員孫承業(yè)建議，在充分考慮我國國情和現(xiàn)代用工制度的要求后，修訂女職工禁忌從事的勞動范圍。研究現(xiàn)代用工制度下女性就業(yè)特點，職業(yè)有害因素對生殖健康的影響，研究權(quán)衡女職工健康保護與公平就業(yè)之間的關(guān)系。全國人大代表陳建銀《關(guān)于民法典完善夫妻債務(wù)規(guī)則保障婚姻家庭安全的議案》和《關(guān)于加強監(jiān)督妥善化解夫妻債務(wù)歷史遺留問題的建議》提出，在最高法公布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（二）的補充規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進一步將“共債共簽”原則寫入民法典，這有助于從立法層面加強監(jiān)管民間借貸亂象。
加強分性別統(tǒng)計，建立性別平等評估機制
分性別統(tǒng)計是按性別分析和研究經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計方法之一，有關(guān)提案、議案建議開展分性別統(tǒng)計，進一步建立健全性別平等的評估機制。全國婦聯(lián)向大會提交《關(guān)于進一步加強和完善性別統(tǒng)計工作的提案》。全國政協(xié)委員孫德宏建議，推動用人單位建立男女職工入職、薪酬、培訓(xùn)、晉升、福利、離職等分性別統(tǒng)計制度，監(jiān)測、分析男女職工機會、待遇和發(fā)展權(quán)益情況，針對存在的問題，及時進行制度干預(yù)和調(diào)整，制定相關(guān)量化指標(biāo)，有針對性地促進工作場所性別平等。
全國政協(xié)委員彭靜的提案建議成立中央層面的公共政策性別平等評估委員會，完善性別平等評估的程序，促進公共政策性別平等評估的制度化、程序化、規(guī)范化。地方政府層面加強各級人大、政府、政協(xié)的性別平等工作機構(gòu)建設(shè)，由地方政府法制辦公室牽頭實施法規(guī)政策性別評估，地方人大、婦女兒童工作委員會、婦聯(lián)通力配合，地方財政部門劃撥?？钪С?，形成橫向聯(lián)動縱向貫通工作機制。
總體來看，有關(guān)提案、議案和建議，從保護農(nóng)村婦女權(quán)益、消除職場性別歧視、完善婦女保障相關(guān)法律制度視角，從建立國家層面法律政策性別平等評估機制等議題入手，致力于促進婦女發(fā)展和性別平等。也應(yīng)看到，一些建議強調(diào)正視女性在社會及家庭中承擔(dān)的雙重職責(zé)、發(fā)揮女性獨特優(yōu)勢，如何防止類似的建議忽略深層次性別權(quán)力結(jié)構(gòu)的規(guī)制甚至變成固化傳統(tǒng)性別結(jié)構(gòu)的力量，值得關(guān)注和反思。期待促進婦女發(fā)展、性別平等的科學(xué)建議納入公共政策中，轉(zhuǎn)化為促進性別平等的切實行動。
（作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會科研部副主任、副研究員） | 
