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要考慮監(jiān)護能力確認制度 “監(jiān)護制度是對未成年人實施一切保護的基礎。”北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅說，首先要強調(diào)以家庭為基礎的監(jiān)護，家庭對未成年人承擔養(yǎng)育、保護、教養(yǎng)責任，國家政府要提供各種支持和幫助。只有家庭沒有監(jiān)護能力或存在監(jiān)護侵害的情況，國家監(jiān)護才是兜底保障。 張雪梅發(fā)現(xiàn)，目前婚姻家庭編草案二審稿規(guī)定了父母子女關系、父母子女權利義務?！斑@些是否等同于監(jiān)護的內(nèi)容？立法上不對監(jiān)護和父母子女關系、父母子女權利義務作出明確區(qū)分，會導致實踐中對監(jiān)護和父母權利認識的偏差。” 張雪梅舉例說，“撤銷監(jiān)護權”“剝奪監(jiān)護權”經(jīng)常被提及。但是，監(jiān)護并不是父母的權利，而是父母的職責。父母有依法履行監(jiān)護職責的權利。而且，監(jiān)護不僅存在于父母子女之間，其他家庭成員之間也存在監(jiān)護關系，需要婚姻家庭編補充相關規(guī)定。 張雪梅特別強調(diào)，要考慮監(jiān)護能力的確認制度，明確確認主體、確認程序。實踐中有兩個極端，一個是誰都不管，一個是有遺產(chǎn)的話，爭當監(jiān)護人。監(jiān)護能力依據(jù)什么認定，尤其是消極不擔任監(jiān)護人的，只要自己不愿意就說沒有監(jiān)護能力，這種局面要改變。 張雪梅建議，未成年人父母或者其他具有監(jiān)護資格的人員是否具有監(jiān)護能力，應根據(jù)其本人，或者依法具有監(jiān)護資格的有關單位、人員提出申請，由被監(jiān)護人住所地人民法院或民政部門根據(jù)被申請人的身體健康狀況、身體自由狀況、經(jīng)濟狀況、性格品質、與被監(jiān)護人的聯(lián)系狀況等來確定。 此外，張雪梅發(fā)現(xiàn)，目前司法干預監(jiān)護的手段非常單一，只有撤銷監(jiān)護人資格一種，造成實踐中的空白。應設置監(jiān)護人中止制度，監(jiān)護權中止后，經(jīng)過評估，或者撤銷，或者恢復。這也是監(jiān)護司法干預多樣化的措施。關于委托監(jiān)護，涉及孩子人身的重大事項，如訴訟、重大財產(chǎn)處置等不能委托。 根據(jù)現(xiàn)行相關法律，我國未成年人的監(jiān)護順序，在父母無法擔任監(jiān)護人的情況下，除了“祖父母、外祖父母、兄姐”之外，便是“其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織”。 全國人大常委會副委員長曹建明認為，監(jiān)護一般情況下比較適宜落實到個人，除非特殊情況下落實到機構。為把監(jiān)護更好落實到個人身上，尤其是關系最密切的親屬，建議有效發(fā)揮親屬在未成年人監(jiān)護制度中的作用。 |
- 2017-07-31湖里區(qū)婦聯(lián)開辟婚姻家庭輔導項目新思路
