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應(yīng)設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

“在婚姻家庭編設(shè)立監(jiān)護(hù)一章，應(yīng)包含成年人監(jiān)護(hù)和兒童監(jiān)護(hù)兩方面內(nèi)容。這里所說(shuō)的成年人監(jiān)護(hù)，主要是指成年人因疾病、殘疾、年老或其他原因而針對(duì)特定事務(wù)或在特定期間內(nèi)不能處理所需要的監(jiān)護(hù)。”韓曉武表示，特別是隨著我們國(guó)家快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，在立法中處理好這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)十分緊迫。

北京科技大學(xué)文法學(xué)院教授王竹青在北京對(duì)心智障礙者及其父母做了專(zhuān)門(mén)的實(shí)地調(diào)研。她發(fā)現(xiàn)，調(diào)研中，很多心智障礙者父母關(guān)注的是，自己死后錢(qián)如何花在孩子身上。

“這個(gè)問(wèn)題的解決依賴(lài)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度，非父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)設(shè)置監(jiān)護(hù)監(jiān)督人?！蓖踔袂嗾f(shuō)，目前民法總則第36條規(guī)定的社會(huì)監(jiān)督無(wú)法承擔(dān)。

在王竹青看來(lái)，殘疾人權(quán)利公約第12條是專(zhuān)門(mén)針對(duì)監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的，其所確立的理念受到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可。落實(shí)公約是締約國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)。希望婚姻家庭編增加監(jiān)護(hù)一章，增加對(duì)成年心智障礙者監(jiān)護(hù)的諸多內(nèi)容，其中最需要解決的問(wèn)題之一是監(jiān)護(hù)類(lèi)型化。目前法律用一種監(jiān)護(hù)措施對(duì)待無(wú)民事行為能力人和限制行為能力人，導(dǎo)致限制行為能力人尚有的行為能力難以發(fā)揮和得到尊重。

中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院教授劉小楠與殘障群體廣泛接觸后發(fā)現(xiàn)，殘障群體，尤其是精神殘障、心智障礙者對(duì)監(jiān)護(hù)問(wèn)題爭(zhēng)議非常大。對(duì)“什么是被監(jiān)護(hù)人的最大利益”，精神殘障、心智障礙者群體內(nèi)部有不同需求，也有不同見(jiàn)解。2013年老年人權(quán)益保障法提出意定監(jiān)護(hù)制度，2017年民法總則將意定監(jiān)護(hù)擴(kuò)展到所有成年人。意定監(jiān)護(hù)需要作出更加詳細(xì)的規(guī)定。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授陸海娜認(rèn)為，目前，我國(guó)監(jiān)護(hù)制度缺乏足夠的社會(huì)性別視角?，F(xiàn)實(shí)中，承擔(dān)監(jiān)護(hù)照護(hù)義務(wù)的多是女性，照護(hù)責(zé)任女性化成為一種比較普遍的社會(huì)現(xiàn)象。在目前高離婚率的社會(huì)背景下，國(guó)家稅收、社保、就業(yè)、兒童康復(fù)等公共服務(wù)并沒(méi)有特別關(guān)注單親父母的處境和需求，而且單親父母中單身母親居多，客觀上法律對(duì)女性權(quán)利保護(hù)不夠。因此，法律、政策應(yīng)作出積極回應(yīng)。