政府監(jiān)管失敗導致了多方面嚴重的政治后果，最為嚴重的是公眾失去了對政府監(jiān)管的信任和信心。為何公眾用大把的稅款，卻換不來安全的食品和藥品？如果說食品藥品安全監(jiān)管上要講政治，這便是真正的政治。

央視《每周質(zhì)量報告》披露毒膠囊里的秘密，再次激發(fā)了民眾對失敗的政府監(jiān)管的批評。食品藥品的安全問題為什么每次都是由媒體來揭露的？監(jiān)管部門在干什么？這樣的政府監(jiān)管還值得人們信任嗎？……民眾的批評和質(zhì)疑，既有憤怒和無奈，也有理性的分析。盡管安全監(jiān)管失敗一而再、再而三地挑戰(zhàn)著公眾的忍耐力，挑戰(zhàn)著國家法律和社會道德的底線，但公眾并沒有在失望中喪失希望。

這就給了我們反思和變革的機會。一個十幾億人口的大國，如果解決不好食品和藥品的安全問題，不僅沒有了國家發(fā)展的希望，對整個人類也是一個災難。

從表面上看起來，政府監(jiān)管失敗是政府管理和運作上出現(xiàn)的問題，但是，細究其深層的根源，卻來自于政治上的問題。

首先，以高調(diào)的政治口號為符號特征的治理，代替了政府部門探索長效治理機制的努力。對“人民”（現(xiàn)在流行的符號是“公共利益”）高度負責的口號，始終是各監(jiān)管部門每天都宣揚的價值。但是，政府治理往往只有空洞無物的政策宣傳，而不見付諸實際的政策行動。這并不是說沒有任何形式的政府治理。事實上，各政府部門最拿手且樂此不疲地選擇使用的治理手段有的是，其中最有代表性的就是運動式治理。以重拳出擊、嚴厲打擊為特征的運動式治理，是政府面對公眾壓力和危機而作出的一種反應。經(jīng)驗告訴人們，這是一種權宜之計。目前，針對毒膠囊的整治行動正在展開，人們可以預見的是，這個行動的聲勢不會小。然而，以往的經(jīng)驗同樣可以讓人們預見到的是，來去一陣風的運動式治理不會持續(xù)很久，老問題在運動中得不到解決，沉寂一段時間后必又死灰復燃。早在8年前，河北某地的一些廠家生產(chǎn)工業(yè)明膠銷售給制藥廠的事情曾被曝光，政府采取過一些整治行動，但這個地方在今次毒膠囊事件中卻再次扮演了可怕的角色。在中國這個超大社會，建立長效的政府治理機制客觀上存在諸多困難，然而可怕的是，這種客觀困難經(jīng)常成為政府不進行治理創(chuàng)新的理由。

政府監(jiān)管失敗的第二個政治上的根源，在于扭曲的政治設計。根本上說，政治設計涉及的是對權力、責任和利益等的合理分配。毒膠囊問題上政府監(jiān)管的失敗，不是藥監(jiān)部門一個機構的失敗，而是整個政府監(jiān)管的鏈條出現(xiàn)了斷裂。毒膠囊從生產(chǎn)到流通并最終流入正規(guī)的大型制藥廠，涉及到工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、稅收、藥監(jiān)等多個監(jiān)管部門。在法律授權的形式上，它們都行使著監(jiān)管權力。但是，這種對公共權力的分割設計，并沒有驅(qū)使各監(jiān)管部門很好地去履行其應有的責任。其中的原因很復雜。部門之間合作和協(xié)作機制的缺失，是制度設計上的一個漏洞。除了在運動式執(zhí)法期間這些部門之間會有一些短暫的協(xié)作外，我們幾乎看不到日常政府治理中常態(tài)的合作關系。同樣嚴重的因素還有部門之間的利益爭奪?，F(xiàn)在，各政府監(jiān)管部門越來越成為一個“特殊的利益主體”，自利傾向越來越嚴重，它們各自打著自己的小算盤：在有利可圖時，相互爭奪管轄權；在無利可圖時，則玩起踢皮球的游戲。有效的食品和藥品安全監(jiān)管，依賴于監(jiān)管制度的重新設計。但倘若真的要推進制度的變革，想必會引起這些部門之間新的競爭乃至爭奪。部門利益高于公共利益，是歷次機構改革和制度設計失敗的一個重要根源。

談及政治設計，不能不提到在監(jiān)管問題上，縱向權力的行使出現(xiàn)了與地方權力“合流”的現(xiàn)象。國際經(jīng)驗表明，政府監(jiān)管的有效性依賴于央地關系合理的制度設計。上述這些安全監(jiān)管機構行使的都是縱向權力，它們本應該獨立行使的監(jiān)管權力，受到了地方上的掣肘。一方面，發(fā)展是硬道理的觀念在地方上常常異化為一切圍繞地方經(jīng)濟數(shù)字的增長。河北阜城某官員在回應這次毒膠囊事件中的公眾質(zhì)疑時，回避毒膠囊問題而大談特談政府過去數(shù)年的工作成績，并稱部分工作制度是比較有效的。人們十分清楚的是，地方政府有很大責任，但根源不在地方上。另一方面，垂直的政府監(jiān)管部門經(jīng)常以“為地方經(jīng)濟發(fā)展服務”為名而放任自流，私底下卻收受地方的好處。筆者曾調(diào)查過一個案例，是某地方政府為稅務和環(huán)保部門提供了辦公大樓和公務用車等資源，以換取稅務和環(huán)保部門對地方招商引資的“支持”。這種監(jiān)管的失敗，肯定不是有意識的政治設計的結果，但縱向權力結構設計上的弊病卻脫不了干系。

政府監(jiān)管失敗導致了多方面嚴重的政治后果，最為嚴重的是公眾失去了對政府監(jiān)管的信任和信心。網(wǎng)絡上一個知名人士“民眾還能相信他們嗎？”的帖子被兩萬多人跟帖，應該引起監(jiān)管部門的重視。公眾的這個質(zhì)疑，可以延伸為這樣的問題：為何公眾用大把的稅款，卻換不來安全的食品和藥品？一個政治體系如果不能向公眾回答這個問題，那么這是一種嚴重的政治上的失敗。因為信任問題是合法性問題，而此地跌倒、彼地爬起來的行政問責制，已經(jīng)無法挽回公眾對政府的信任，反而會加大彼此之間的裂痕。重塑政府合法性，必須真正本著為老百姓負責的態(tài)度，在安全監(jiān)管上動真格。如果說食品藥品安全監(jiān)管上要講政治，這便是真正的政治。必須讓政府監(jiān)管回到真正的政治軌道上來?？疹^政治口號、部門侵扎、為一己私利的權力合謀，是對政治神圣性的褻瀆。

（作者：唐賢興 復旦大學教授）