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原題：擇校亂收費(fèi)不是行風(fēng)而是制度問題

11月1日，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題的指導(dǎo)意見》，表示各地要力爭(zhēng)經(jīng)過3到5年的努力，使義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)不再成為群眾反映強(qiáng)烈的問題。這是教育部官方首次明確了義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的時(shí)間表。

教育部表示，“各地教育行政部門要禁止義務(wù)教育階段公辦學(xué)校以各種學(xué)科類實(shí)驗(yàn)班名義招生的行為。禁止學(xué)校為選拔學(xué)生舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班的行為。禁止學(xué)校以任何名義和方式收取擇校費(fèi)，堅(jiān)決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系?！苯逃块T把上述三個(gè)禁止對(duì)象，作為了治理擇校亂收費(fèi)的重要內(nèi)容，而這三方面行為，長期以來被大家定義為教育行業(yè)不正之風(fēng)。以治理行業(yè)不正之風(fēng)的手段，來治理擇校亂收費(fèi)，貌似正確，實(shí)則離題千里。

從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，教育亂收費(fèi)多次位列行業(yè)不正之風(fēng)的榜首，為何卻始終治理不好呢？在以前義務(wù)教育繳費(fèi)時(shí)，曾推出“一費(fèi)制”規(guī)避亂收費(fèi)，但各種亂收費(fèi)多如牛毛；后來義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)，卻照樣一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)；國家財(cái)政部和發(fā)改委去年明令取消借讀、擇校費(fèi)，但“捐資助學(xué)費(fèi)”又涌現(xiàn)出來?！@就是因?yàn)椋瑳]有抓住擇校亂收費(fèi)的本質(zhì)，它表現(xiàn)為行業(yè)不正之風(fēng)，而根源卻是教育制度的漏洞與缺失。

為何有擇校？為何有亂收費(fèi)？根本原因有二。其一，教育投入嚴(yán)重不足，教育資源配置采取錦上添花模式，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量存在嚴(yán)重不均衡；其二，羊毛出在羊身上，教育部門和學(xué)校均把學(xué)生作為“唐僧肉”，以各種名義向?qū)W生收費(fèi)。在教育投入和撥款方面，我國沒有國家和地方教育撥款委員會(huì)，因此教育撥款往往由政府部門說了算，我國雖在1993年即明確國家財(cái)政性教育投入要達(dá)到GDP的4%，直到今年仍未達(dá)到；雖在《教育法》、《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定政府作為舉辦者的教育投入責(zé)任，但很多地方政府并不把法規(guī)當(dāng)一回事。另外，追求政績無疑是政府部門的行為選擇，政府部門按自己的“喜好”撥款，也就會(huì)選擇能給自己帶來政績的學(xué)校和教育領(lǐng)域。至于此間的行業(yè)不正之風(fēng)，則屬于權(quán)力尋租，而這種撥款制度，為權(quán)力尋租提供了空間。

最近幾年來，在各種治理行風(fēng)不正的文件要求下，學(xué)校在規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目之外再向家長收費(fèi)，是被禁止的，學(xué)校自有應(yīng)對(duì)辦法，一是讓學(xué)生把收費(fèi)項(xiàng)目帶回家讓家長“自愿”選擇，但在執(zhí)行過程中，會(huì)對(duì)學(xué)生有“交代”；二是學(xué)校直接找家長，希望家長捐資助學(xué)等，并要求把費(fèi)用交到教育主管部門，此舉對(duì)家長很具“殺傷力”，一方面告訴家長不是擇校費(fèi)，而是捐資助學(xué)費(fèi)；另一方面?zhèn)鬟f出此費(fèi)用是得到上頭許可，你是求告無門的信息。

概言之，擇校亂收費(fèi)的形成、發(fā)展以至尾大不掉，主要在于我國沒有健全的教育撥款制度以及學(xué)校民主管理制度。如果有國家和教育撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)教育撥款的預(yù)算、監(jiān)督執(zhí)行，教育投入問題不至于到今天也沒有得到解決，也就不會(huì)有嚴(yán)重的校際辦學(xué)差異；如果中小學(xué)內(nèi)有家長委員會(huì)參與學(xué)校管理的制度，也就不可能有各種亂收費(fèi)的隨意出臺(tái)，以及受教育者權(quán)益被侵犯之后的萬般無奈。要根本治理這一問題，得從制度建設(shè)入手。從國家《教育規(guī)劃綱要》看，有關(guān)撥款的制度，根本沒有涉及，有關(guān)中小學(xué)民主管理問題，提到了建設(shè)家長委員會(huì)。筆者期望，已經(jīng)提及的部分，當(dāng)加速推進(jìn)建設(shè)，而未提到的重要教育制度，當(dāng)作為議題加以思考。