對執(zhí)法者而言,將“罰款分成”作為生財之道,使執(zhí)法行為充滿“營業(yè)性質(zhì)”,讓高速公路成為高價公路,不僅直接違反了行政處罰法等法規(guī),更暴露出一些地方政府的短視思維。
公路亂收費亂罰款,人們早已見怪不怪。然而看到央視記者的曝光,人們還是難以平靜:罰款和財政分成,請領(lǐng)導(dǎo)喝酒按摩;只罰款不開票,罰款進個人口袋;每輛車平均一年罰款3萬……
重重加碼下,中國車主負擔確實不輕。但即便一年罰3萬,許多大貨車依然在高速公路上馳騁,車主自然有自己的利益權(quán)衡:一是把罰款轉(zhuǎn)移到運輸商品上;二是通過超載提高利潤空間。對執(zhí)法者而言,這樣的“養(yǎng)魚執(zhí)法”,不僅擴大了財政收入,還鼓了執(zhí)法者腰包,這同樣是一種利益權(quán)衡。
在商言商,車主單純的經(jīng)濟利益權(quán)衡無可厚非。但對執(zhí)法者而言,將“罰款分成”作為生財之道,使執(zhí)法行為充滿“營業(yè)性質(zhì)”,讓高速公路成為高價公路,不僅直接違反了行政處罰法等法規(guī),更暴露出一些地方政府的短視思維。
所謂羊毛出在羊身上,高額的罰款最終還是普通消費者買單。有報道稱,2010年中國物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%左右,比發(fā)達國家高出一倍。西葫蘆等蔬菜從產(chǎn)地到市場,漲價20倍。面對這樣的數(shù)字,正在致力于調(diào)控物價的各級政府,是否可以從中獲得一些啟示?
行政邏輯畢竟不同于商業(yè)邏輯。公司追求利潤最大化是本能,政府卻不能將行政目標限縮為經(jīng)濟指標,甚至將政府運作“公司化”。換言之,政府不僅應(yīng)該算經(jīng)濟賬,還應(yīng)該算政治賬、民心賬、民生賬。以公路收費為例,那種打著“取之于民、用之于民”旗號的與民爭利行為,那種“世上根本沒有真正的免費公路”的偷換概念式論調(diào),那種“釣魚執(zhí)法”“養(yǎng)魚執(zhí)法”甚至赤裸裸搶劫的罰款行為,不僅損害普通民眾的利益,制約中國經(jīng)濟的健康發(fā)展,同時也在蠶食著政府的形象和公信力——與經(jīng)濟利益相比,這恐怕是政府更為重要的執(zhí)政資源。
當然,政策終歸是要通過人來執(zhí)行。作為一個機構(gòu),政府本身不能喝酒、也不會按摩,說到底,部分地方政府的“公司化”傾向,就在于政府人員把個人利益置換為政府利益,形成“部門利益?zhèn)€人化”,許多違法亂紀事件的發(fā)生,莫不是私利在作祟。因此,在提倡規(guī)范行政行為的今天,對于這些瀆職濫權(quán)的政府人員,能否拿出“公路罰款”的效率和氣魄,對其予以懲戒?對那些喝酒按摩的領(lǐng)導(dǎo),如何讓其曝光于公眾的目光之下?對于那些喊“日子困難”的單位,看看到底有多少超編的冗員?
就此而言,改革進入深水區(qū)、攻堅區(qū),確實牽一發(fā)而動全身。而透過越來越盤根錯節(jié)的利益糾葛,以及不斷考驗公眾承受力的雷人新聞,更要看到許多改革需要爭取“時間窗口”,也需要“頂層設(shè)計”,這既是對智慧的檢驗,也是對勇氣的考驗。
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