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日前， 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。其中規(guī)定，公務(wù)招待不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水?！兑?guī)定》指出，住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級干部可以安排普通套間。

這是一份有質(zhì)有量的新版公務(wù)接待新規(guī)，網(wǎng)友不約而同得稱之為“史上最嚴(yán)”。用國管局負(fù)責(zé)人的話說，《規(guī)定》以公務(wù)接待厲行節(jié)約為主線，緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個“治本”之策，進(jìn)行全方位、立體式突破，力求根治公務(wù)接待頑疾，遏制“舌尖上的浪費”。

從去年的八項規(guī)定到今日的接待新規(guī)，管住權(quán)力、管好權(quán)力的頂層設(shè)計理念可謂一脈相承。2013年11月19日，黨的十八屆三中全會閉幕后一星期，中央就印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。作為貫徹落實全會精神的一項重要舉措，《條例》對黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，從源頭上狠剎奢侈浪費之風(fēng)?？梢哉f，公務(wù)接待新規(guī)是對《條例》的落實與深化，更是反“四風(fēng)”、踐行節(jié)儉的接地氣版本。

有專家將新規(guī)歸結(jié)為四大亮點：管住“吃”，不得提供香煙高檔酒；管好“住”，住宿用房以標(biāo)間為主；管控“行”，不得違規(guī)用警車開道；管制“游”，不得送土特產(chǎn)等禮品。有增量，有限支，有問責(zé)，有改革。在民眾看來，公務(wù)接待新規(guī)最大的亮點，恐怕還在以下兩個方面：一是事無巨細(xì)，只要關(guān)乎公務(wù)接待，全問全管。既有統(tǒng)一規(guī)定，又有靈活應(yīng)對。譬如《規(guī)定》堅持分地區(qū)、分類別制定接待開支標(biāo)準(zhǔn)，要求縣級以上地方黨委、政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價格等實際情況，按照當(dāng)?shù)貢h用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級接待工作餐開支標(biāo)準(zhǔn)并定期進(jìn)行調(diào)整；要求公務(wù)接待費用全部納入預(yù)算管理，單獨列示，總額控制，禁止在非稅收入中坐支接待費用，避免多頭來源和支出規(guī)模失控。

二是嚴(yán)苛問責(zé)，構(gòu)建法治兜底的威懾力。與2006年公布的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》相比，本次《規(guī)定》在監(jiān)督方面的表述更加全面和嚴(yán)厲。不僅要求縣級以上單位公布公務(wù)接待的情況，接受社會監(jiān)督，各級黨政機(jī)關(guān)也被要求將國內(nèi)公務(wù)接待工作納入問責(zé)范圍。且明確規(guī)定，“在必要情況下還將追究刑責(zé)”，而此前只有“嚴(yán)肅處理”的模糊要求。利劍懸掛，有利于防范并杜絕明目張膽的公務(wù)浪費行為。

還有個細(xì)節(jié)被公眾記?。捍饲暗娜珖鴥蓵?，就有代表建議應(yīng)禁止在公務(wù)宴請中消費魚翅，遏制大吃大喝。這一建議在去年7月收到答復(fù)，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局表態(tài)，將在三年內(nèi)出臺細(xì)化規(guī)定。如今，一年多后，答復(fù)化為剛性的制度，也是“三年踐諾”的題中之義。

當(dāng)然，一切好的制度，要兌現(xiàn)為現(xiàn)實利好，還得靠穩(wěn)扎穩(wěn)打的執(zhí)行力。公務(wù)接待來日方長，新規(guī)落實任重道遠(yuǎn)，只有加大審計與監(jiān)督，權(quán)力花錢才會真正因制度而關(guān)進(jìn)可靠的籠子里。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對接待活動食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求，包括嚴(yán)控接待范圍、簡化接待禮儀、限制接待住宿房型、從嚴(yán)控制接待用餐的次數(shù)和陪餐人數(shù)、規(guī)范警衛(wèi)安排等。（12月9日 《新京報》）

長期以來，公款濫吃濫喝成為公務(wù)接待中最被社會詬病的問題，不僅造成巨大浪費，接待人員也為其所累。如果說《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的通過，是為進(jìn)一步落實中央八項規(guī)定和轉(zhuǎn)四風(fēng)行動，那么《規(guī)定》的出臺，則是對厲行節(jié)約反對浪費的補充、細(xì)化?！兑?guī)定》對2006年印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》進(jìn)行了大范圍、大幅度修改和增加，其中，15條為全新內(nèi)容，7條進(jìn)行了大幅修改。應(yīng)該說，此次印發(fā)的規(guī)定在很大程度上順應(yīng)了時代變化，體現(xiàn)了制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。

疑問則是，《規(guī)定》固然更為嚴(yán)格、細(xì)化，但它真的就能成為醫(yī)治公務(wù)接待問題的靈丹妙藥嗎？在筆者看來，回答這個問題，首先需要從宏觀層面去反思緣何2006年出臺的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》沒有很好地貫徹下去。

從邏輯上講，一項標(biāo)準(zhǔn)未能充分落地，要么標(biāo)準(zhǔn)本身不完善，容易讓人鉆漏洞，要么標(biāo)準(zhǔn)盡管很明朗，卻因缺乏剛性約束力導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)被無視。基于此，如果說之前出臺的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》因制度本身不夠完善，導(dǎo)致接待標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中被鉆漏洞，那么《規(guī)定》則較好地彌補了這一不足。但另一問題卻是兩部規(guī)定都沒有正面解答的，即公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)制定得再嚴(yán)密，逾越標(biāo)準(zhǔn)了又會怎樣？很明顯，這個問題不能被準(zhǔn)確、科學(xué)地解答，再好的標(biāo)準(zhǔn)終將被架空。

這又回到一個常識性問題，即制度的生命和權(quán)威在于實施，而保障實施就少不了嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制。不難發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的法律法規(guī)都包含“法律責(zé)任”這一部分，它的作用是對違反法律規(guī)定情形者給出相應(yīng)的處罰——法律責(zé)任是法理學(xué)的基本問題之一，是法律義務(wù)履行的倒逼機(jī)制和法律義務(wù)違反的矯正機(jī)制，在整個法律體系中占有十分重要的地位。從這一思路出發(fā)，人們自然要問，《規(guī)定》只告訴大家如何搞公務(wù)接待，卻未明確違反《規(guī)定》又當(dāng)如何？如此，又如何保證《規(guī)定》不因“罰酒三杯”而喪失生命力？

對比國外乃至香港等公務(wù)接待規(guī)定，無不有著嚴(yán)密的責(zé)任追究制度。2010年新西蘭住房兼漁業(yè)部長因違規(guī)購買兩瓶葡萄酒被勒令辭職；前香港廉政公署一把手湯顯明因“喝茅臺”受到戒奢警告……這些都提醒我們，好的規(guī)定難以落實，問題未必在規(guī)定本身，而在于缺乏與之配套的懲戒機(jī)制——違規(guī)成本過低，常導(dǎo)致規(guī)定形同虛設(shè)。

基于此，《規(guī)定》要想不落入在執(zhí)行中走樣、扭曲之窠臼，甚至淪為一紙空文，就有必要從制度層面明確違反規(guī)定的“法律責(zé)任”，只有讓違反《規(guī)定》的行為人承擔(dān)嚴(yán)厲的不利后果，《規(guī)定》的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和震懾力才能更好地體現(xiàn)出來。但愿各地針對《規(guī)定》精神因地制宜，在進(jìn)一步細(xì)化公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的同時，盡快出臺相應(yīng)的細(xì)致且嚴(yán)密的懲戒機(jī)制。

只有各地“從嚴(yán)、從細(xì)”嚴(yán)格執(zhí)行，不變通不走樣，才能讓好制度落地生根、開花結(jié)果。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》實在、具體，讓人耳目一新。細(xì)致的規(guī)定彰顯了中央力促干部清正、政府清廉、政治清明的決心。

干部出差吃、住、行涉及事項瑣碎繁雜，規(guī)范起來不易。如果粗線條地提出要求，操作起來很難落實。這次出臺的《規(guī)定》顯然汲取了以往這方面的經(jīng)驗，針對近年來容易出問題的具體事項提出了明確要求，如“工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴”等。這樣的規(guī)定給百姓看得見的目標(biāo)，給基層看得見的尺度，給社會可期待的信心。

公務(wù)接待新規(guī)從嚴(yán)、從細(xì)，體現(xiàn)了黨的十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓工作的一個突出特點。從嚴(yán)禁公款購買月餅、賀年卡、煙花爆竹，到取消一般公務(wù)用車；從“不得超標(biāo)準(zhǔn)安排用餐”“嚴(yán)格控制陪同人員”到如今“工作餐應(yīng)當(dāng)提供家常菜，不得提供魚翅、燕窩等”“陪餐不得超過3人”“住宿不得額外配發(fā)洗漱用品”等，紀(jì)律細(xì)化成一條條清晰可見的“紅線”，不僅大大壓縮了基層執(zhí)行的自由裁量權(quán)，有效避免政策落實下去“變味兒”，還直指百姓深惡痛絕的“舌尖上的浪費”“車輪上的腐敗”，觸碰了公務(wù)人員習(xí)以為常的灰色利益。

“一屋不掃，何以掃天下”。從看似尋常的公務(wù)接待鋪張浪費抓起，管住胡吃海喝的嘴，剎住出差住宿攀比之風(fēng)，既是厲行節(jié)約、反對浪費之舉，也是預(yù)防腐敗的有效途徑。

當(dāng)然，新規(guī)能否帶來公務(wù)接待新風(fēng)，關(guān)鍵還在于落實。新規(guī)明確了問責(zé)要求，但誰來監(jiān)督、誰來問責(zé)，既需有關(guān)方面扎實工作，更需公開社會監(jiān)督辦法，把新規(guī)的執(zhí)行曬在陽光下。從長遠(yuǎn)看，進(jìn)一步公開“三公經(jīng)費”支出、嚴(yán)格財政預(yù)算制度等，才是治本之策。

聚沙成塔，積小致巨。群眾對反腐敗的信心、政府的公信力正是由一點一滴的反腐舉措體現(xiàn)的?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，首先要編織好籠子，防止自由進(jìn)出。公務(wù)接待新規(guī)實在、具體、細(xì)致，但執(zhí)行起來一定要防“粗”，只有各地“從嚴(yán)、從細(xì)”嚴(yán)格執(zhí)行，不變通不走樣，才能讓好制度落地生根、開花結(jié)果，才能真正促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》實在、具體，讓人耳目一新。細(xì)致的規(guī)定彰顯了中央力促干部清正、政府清廉、政治清明的決心。

干部出差吃、住、行涉及事項瑣碎繁雜，規(guī)范起來不易。如果粗線條地提出要求，操作起來很難落實。這次出臺的《規(guī)定》顯然吸取了以往這方面的經(jīng)驗，針對近年來容易出問題的具體事項提出了明確要求，如“工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴”等。這樣的規(guī)定給百姓看得見的目標(biāo)，給基層看得見的尺度，給社會可期待的信心。

公務(wù)接待新規(guī)從嚴(yán)、從細(xì)，體現(xiàn)了黨的十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓工作的一個突出特點。從嚴(yán)禁公款購買月餅、賀年卡、煙花爆竹，到取消一般公務(wù)用車；從“不得超標(biāo)準(zhǔn)安排用餐”“嚴(yán)格控制陪同人員”到如今“工作餐應(yīng)當(dāng)提供家常菜，不得提供魚翅、燕窩等”“陪餐不得超過3人”“住宿不得額外配發(fā)洗漱用品”等，紀(jì)律細(xì)化成一條條清晰可見的“紅線”，不僅大大壓縮了基層執(zhí)行的自由裁量權(quán)，有效避免政策落實下去“變味兒”，還直指百姓深惡痛絕的“舌尖上的浪費”“車輪上的腐敗”，觸碰了公務(wù)人員習(xí)以為常的灰色利益。

“一屋不掃，何以掃天下”。從看似尋常的公務(wù)接待鋪張浪費抓起，管住胡吃海喝的嘴，剎住出差住宿攀比之風(fēng)，既是厲行節(jié)約、反對浪費之舉，也是預(yù)防腐敗的有效途徑。

當(dāng)然，新規(guī)能否帶來公務(wù)接待新風(fēng)，關(guān)鍵還在于落實。新規(guī)明確了問責(zé)要求，但誰來監(jiān)督、誰來問責(zé)，既需有關(guān)方面扎實工作，更需公開社會監(jiān)督辦法，把新規(guī)的執(zhí)行曬在陽光下。從長遠(yuǎn)看，進(jìn)一步公開“三公經(jīng)費”支出、嚴(yán)格財政預(yù)算制度等，才是治本之策。

聚沙成塔，積小致巨。群眾對反腐敗的信心、政府的公信力正是由一點一滴的反腐舉措體現(xiàn)的?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，首先要編織好籠子，防止自由進(jìn)出。只有各地嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待新規(guī)，讓好制度落地生根、開花結(jié)果，才能真正促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。

（新華社記者 楊玉華、周暢）

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。其中規(guī)定，公務(wù)招待不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，接待省部級干部安排普通套間。

這次出臺的《規(guī)定》在“吃”、“住”、“行”等方面都有不少亮點，尤其是接待費要求全部納入預(yù)算管理，實行單獨列示，總額控制，按年度公開。這樣，既能從源頭（預(yù)算）上來嚴(yán)管公務(wù)接待，又能通過監(jiān)督來約束公款浪費。

從多種制度規(guī)定來看，我國反浪費、反奢侈、反腐敗的制度籠子已經(jīng)接近于完成，給公款消費套上了多個“緊箍咒”。如果說現(xiàn)在還有遺憾，主要是缺一部《反腐敗法》，需要把公款浪費行為入罪。當(dāng)然，治理公款浪費的制度體系需要逐步來建設(shè)和完善，進(jìn)一步的制度建設(shè)仍值得我們期待。

不過，這些制度規(guī)定出臺之后，效果仍有待實踐來檢驗。以“八項規(guī)定”為例，一方面規(guī)定出臺后效果非常明顯，不僅過去依靠公款消費支撐的高檔餐飲業(yè)等有了顯著的變化，而且一年來查處問題17380件，處理19896人，充分顯示了制度反浪費的威力。但另一方面，有關(guān)公款消費轉(zhuǎn)向隱秘化的新聞不時出現(xiàn)，甚至最近公款吃喝有“抬頭”跡象。

因此，對于每一項制度的出臺，不能悲觀，但也不能過于樂觀。任何制度規(guī)定的出臺，只是打造了一個“緊箍咒”，制度實施的效果如何，不僅要看“緊箍咒”本身的力度，也要看念“緊箍咒”的人如何作為。

那么，相關(guān)制度的念“緊箍咒”的“人”是誰呢？顯然包括相關(guān)制度的制定部門、各級紀(jì)檢部門、各級人大、審計部門、新聞媒體以及公眾。相關(guān)部門既然制定出臺了制度，就應(yīng)該監(jiān)督落實。

這些年來，盡管相關(guān)制度出臺了不少，但在制度落實、監(jiān)督環(huán)節(jié)還有不少遺憾。比如各種監(jiān)督手段似乎是碎片化的，沒有形成“合力”。

總之，只有制度和制度落實者同時發(fā)力，公款浪費現(xiàn)象才有望被徹底治理。所以，既期待有關(guān)方面在制度上繼續(xù)發(fā)力，也期待有關(guān)各方嚴(yán)格落實《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等制度規(guī)定。

馮海寧（北京 媒體人）

根治公務(wù)接待頑疾，需要標(biāo)準(zhǔn)明確、管控嚴(yán)格、全面公開的制度，需要在改革全局中統(tǒng)籌解決

9項“禁止”、兩項“嚴(yán)禁”、27項“不得”，14條全新內(nèi)容、7條大幅修改……中辦和國辦近日印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，基本覆蓋了公務(wù)接待行為所涉全部要素和流程，操作性極強。人們紛紛慨嘆，車輪上的浪費、舌尖上的奢華，這次恐怕真的命不久矣。

從中央頒布八項規(guī)定開始，各種作風(fēng)建設(shè)的規(guī)章制度不斷出臺。十八屆三中全會剛剛閉幕，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》就正式頒布實施，為厲行節(jié)約反對浪費樹立了“基本法”。這次修訂的《規(guī)定》，正是沿著《條例》的方向，向“治本”邁出的重要一步。

人要吃飯、行要開車，規(guī)范的公務(wù)接待屬于工作需要，但那種“一天泡七次溫泉”，“三年吃掉70萬元豬蹄”的畸形消費，令老百姓深惡痛絕，讓政府公信力蒙羞。更值得注意的是，盡管中央三令五申，總有老鼠避貓、打折變通的，不是把十幾個大菜合并成“四菜一湯”，就是把茅臺裝入礦泉水瓶中瞞天過海。以往的經(jīng)驗證明，根治公務(wù)接待頑疾，需要標(biāo)準(zhǔn)明確、管控嚴(yán)格、全面公開的制度，并且需要在改革全局中統(tǒng)籌解決。

制度要落到實處，就要避虛就實。此次《規(guī)定》的一大亮點，就在于直接針對操作過程中的具體行為。對今后的公務(wù)接待行為，《規(guī)定》做出了“留痕”的制度設(shè)計，接待單位需要“如實填寫接待清單，包括接待對象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動項目、時間、場所、費用等內(nèi)容，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽”，“具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付”。同時對財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門機(jī)關(guān)的問責(zé)審查，對違反規(guī)定的監(jiān)督懲處等等，均作出明確要求。面對這樣一份清清楚楚、責(zé)任主體清晰的“負(fù)面清單”，不僅對有意違規(guī)者形成有力的約束，而且讓那些生怕慢待上級領(lǐng)導(dǎo)的下級、難卻地方好意的上級，都可抹開面子按章辦事，非認(rèn)真遵守不可。

公務(wù)接待超標(biāo)，是久治不愈的頑疾。難在何處？一些基層同志道出苦衷，上級來檢查、調(diào)研，如果簡化了怠慢了，輕者落個“看不起人”的名聲，重者怕要直接影響項目審批、考核評比。于是，一些地方官員相信“接待就是硬道理”。這種心態(tài)，說到底，是因為一些被接待對象往往擁有較多“話語權(quán)”。試想一下，如果各級組織、地方政府，不能按照中央要求的那樣，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，讓權(quán)力在法治的軌道上運行，“三公經(jīng)費”使用不嚴(yán)格、不透明、不清晰，那么，“上有政策下有對策”的變通做法，就會暗度陳倉、屢禁難止。

在十八屆三中全會為全面深化改革繪就的藍(lán)圖中，作風(fēng)建設(shè)、簡政放權(quán)、人事制度等改革被置于重要位置。具體到《規(guī)定》，與規(guī)范公務(wù)接待直接相關(guān)的就有深化公務(wù)接待管理體制改革、接待服務(wù)社會化、機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)制、機(jī)關(guān)所屬接待資源集中統(tǒng)一管理等多項改革。隨著制度建設(shè)不斷走向完善、權(quán)力運行不斷得到規(guī)范，那些打著“接待就是生產(chǎn)力”算盤的人，勢必再難以“跑部錢進(jìn)”；而那些習(xí)慣把驗收當(dāng)作“宴收”、把評比當(dāng)作接待標(biāo)準(zhǔn)“攀比”的人，到頭來也必將為此付出沉重代價。

好的制度一經(jīng)建立，就如同種下頑強的種子。在全面深化改革中落實并不斷完善新的公務(wù)接待制度，堅持標(biāo)本兼治，我們就會擁有一個從工作出發(fā)而不是為人情所累、解決問題而不是制造問題的發(fā)展環(huán)境，牢牢樹立風(fēng)清氣正、務(wù)實為民的黨風(fēng)、政風(fēng)。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，旨在規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

《規(guī)定》分為26條，對接待活動食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求?！兑?guī)定》同時指出，縣級以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門按年度組織公開本級國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費支出、接待場所、接待項目等有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。

相較于2006年印發(fā)的規(guī)定，新規(guī)在內(nèi)容上進(jìn)行了大范圍、大幅度的修改和增加，細(xì)化了各項要求和標(biāo)準(zhǔn)，并提出38項禁令，包括11項“禁止”事項和27項“不得”要求。而從政策延續(xù)性來看，就公務(wù)接待規(guī)定的修改，也是在中央八項規(guī)定基礎(chǔ)上的“升級”。

實際上，如果進(jìn)一步回顧新一任中央領(lǐng)導(dǎo)集體過去一年來，就作風(fēng)等一系列問題所作的表述、出臺的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)，很多提法、做法都圍繞著公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)展開。一方面，這與一些公務(wù)接待活動講排場、比闊氣、奢侈浪費的現(xiàn)實相對應(yīng)，表明中央下大力氣整治問題的決心；另一方面，奢侈浪費本身的性質(zhì)及其造成的社會不良觀感，也決定了必須將其放在更高的層次來抓。

更嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)，是方式和手段上的不斷“加碼”，它將更多此前遮蔽或未涉及的問題納入到規(guī)范之下，針對一個個不同的行為、具體現(xiàn)象，作出細(xì)致的歸納和梳理，最大程度地避免述之不盡，杜絕留下任何一點可規(guī)避的縫隙。在這個意義上，逐一列明各類禁止性行為，每列出一項，都是對對應(yīng)問題的“逼近”，就規(guī)范公務(wù)接待來說有著重要作用。無論從出發(fā)點，還是力度上，都是值得肯定的。

然而，從過去一年相關(guān)政策的落實，以及民間層面的反響來看，盡管我們看到了一些問題得到了改進(jìn)，某些問題已經(jīng)在改進(jìn)的過程中，但也有些現(xiàn)象仍然存在，甚至從顯性轉(zhuǎn)向了隱性?？陀^而言，這種情況是政策漸進(jìn)推行中的一個必然歷程，更多的時候，我們要認(rèn)識到其中的困難性和反彈性，與此同時，抱持更堅定的信念將其實施下去。

站在現(xiàn)代政治的角度，執(zhí)政黨天然地應(yīng)以最高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，相應(yīng)的，這也是其執(zhí)政合法性的來源。各項規(guī)定的細(xì)化和嚴(yán)格化，亦與現(xiàn)代政治的要求相呼應(yīng)。需要注意的是，外界所關(guān)注的新規(guī)細(xì)則，如禁供魚翅燕窩、高檔酒水等規(guī)定，很大程度上針對的是“絕對的”奢侈浪費，雖是長期以來的頑疾，但禁止此類行為本在情理之中，完全談不上過分、苛刻。以此為方向，未來相關(guān)規(guī)定可以更進(jìn)一步推進(jìn)，不僅僅是禁止什么，更要明確只能做什么，一步步往最高標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

公務(wù)接待表面上是風(fēng)氣問題，歸根結(jié)底仍是制度問題，從規(guī)定乃至規(guī)章、法律等更高層面加以約束，明確界定可為、不可為，以及行為的界限，是重要的一環(huán)，而反過來看攀比講排場之風(fēng)蔚然，又無不與缺乏監(jiān)督、監(jiān)督無力有很大關(guān)系。由此可見，要從根本上解決問題，制度和陽光，一個都不能少。

□ 本報評論員 付小為

各個地方和部門，不妨將公務(wù)接待年度公開，當(dāng)作最低的要求，在把年度公開做好同時，可以積極探索，把公務(wù)接待公開做得更及時，更細(xì)致。

《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）近日印發(fā)，《規(guī)定》對接待活動食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求，包括嚴(yán)控接待范圍、簡化接待禮儀、限制接待住宿房型、從嚴(yán)控制接待用餐的次數(shù)和陪餐人數(shù)、無公函的公務(wù)活動和來訪人員一律不予接待，等等。

不難看到，《規(guī)定》涉及面非常之廣，吃住行游無所不包，這樣的細(xì)致的制度設(shè)計，強化了對公務(wù)接待的剛性約束，有利于進(jìn)一步遏制奢靡浪費之風(fēng)。

接下來，《規(guī)定》能否不折不扣地執(zhí)行，無疑是民眾最為關(guān)心的。值得注意的是，對于執(zhí)行的保障，《規(guī)定》不僅提出要對公務(wù)接待進(jìn)行審計，加強問責(zé)，同時更要求縣級以上部門，按年度公開公務(wù)接待情況，包括經(jīng)費支出、接待場所、接待項目等。這種借助社會之力，讓公眾為公務(wù)接待審核把關(guān)的做法，堪稱一大亮點。

此前，公務(wù)接待的奢靡浪費，之所以屢禁不止，一些治理行動雷聲大、雨點小，很重要的原因就公眾參與不足。從公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，到具體費用開支的控制以及治理情況的評估，都是行政部門內(nèi)部不透明決策和管理。這種缺乏輿論壓力的公務(wù)接待治理，往往難以給政府部門帶來根本上的觸動和改變。

公務(wù)接待的治理，越透明，越有執(zhí)行力和威懾力。此前四川巴中市白廟鄉(xiāng)的做法，就是最好的例證。該鄉(xiāng)政府每月將公務(wù)接待的賬目和參與人員，在網(wǎng)絡(luò)上定期曬出后，引起社會震動，留在鄉(xiāng)里吃飯的人從此大大減少，不得已用餐的則堅持要補交伙食費。相信未來全國范圍內(nèi)的公務(wù)接待公開，如果同樣動真格，效果同樣不可低估。

公務(wù)接待按年度公開，固然是一大進(jìn)步，但也要看到的是，把一年積累下來的公務(wù)接待賬目一次性打包公開，面對海量的信息，公眾可能難以一一仔細(xì)去審核、分辨。此外，一次公務(wù)接待，多個月后再公開，時過境遷，許多證據(jù)和信息的查證，就非常困難。

所以，未來公務(wù)接待公開的操作，不妨進(jìn)行更多探索。比如，可考慮把頻率提高一些，比如按月、按周、甚至發(fā)生一筆，就馬上公布一筆，做到及時公開，這樣就有利于避免監(jiān)督的滯后性，進(jìn)一步提高公眾監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

當(dāng)然，公務(wù)接待及時公開，在操作上或許暫時存在一定障礙，但并非不可克服，因為互聯(lián)網(wǎng)為公務(wù)接待公開提供諸多技術(shù)便利，比如，利用政務(wù)微博，可以便捷地把每筆公務(wù)接待信息及時發(fā)布。所以，各個地方和部門，不妨將公務(wù)接待年度公開，當(dāng)作最低的要求，在把年度公開做好同時，可以積極探索，把公務(wù)接待公開做得更及時，更細(xì)致，像白廟鄉(xiāng)一樣，每一筆公務(wù)接待的經(jīng)手人，參與人等，都予以公布。這就更能讓公眾看到公開的誠意，也能取得更好的治理效果。

綜合新華社電 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，旨在規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。（12月09日，新京報）

公務(wù)接待費，與公費旅游、公務(wù)用車費合稱為“三公消費”。自十八大以來，國家已出臺政策嚴(yán)格控制三公消費，但效果并非理想。在“八項規(guī)定”的重重壓制下，在“六項禁令”的狠狠打擊下，公務(wù)接待可謂是有些起色：領(lǐng)導(dǎo)開會不再走“紅毯”，接待餐從飯店改到了食堂的工作餐，連國慶節(jié)天安門前的花壇都有“瘦身”……然而，“上有政策下有對策”，仍有人頂風(fēng)而上，高級會所轉(zhuǎn)戰(zhàn)僻靜小院，茅臺酒裝入礦泉水瓶……

是什么原因讓公務(wù)接待的“瘦身”如此艱難？其一，早前的公務(wù)接待費并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也并不在政府的預(yù)算之中，“實報實銷”的原則讓“獅子大開口”成為了主流；其二，缺乏有效監(jiān)督和強力制約，讓公務(wù)接待成為了“隱形腐敗”，“老虎”和“蒼蠅”打著公務(wù)接待的“幌子”，借機(jī)斂財，這似乎成為了公開的事實。

此次中央再出新規(guī)，印發(fā)機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)接待管理規(guī)定，旨在從“吃、住、行、游”四個方面規(guī)范黨員干部的一言一行，可以稱得上是一記反腐“重拳”。筆者相信，廉政建設(shè)誓要“威武”了。俗話說“打蛇打七寸”，找對路子，方能一招制敵。否則只能是隔靴搔癢，起不到任何作用。

正值年底，各部門考核不期而至，工作總結(jié)在所難免，限制公務(wù)接待，正是將往年的“酒桌考驗”扼殺在搖籃之中?！靶乱?guī)”的出臺可謂是應(yīng)時應(yīng)景。春節(jié)將至，官員之間也少不了“禮尚往來”，“新規(guī)”避免了個人交情用公款買單。這也是既中紀(jì)委出臺的“狠剎節(jié)日腐敗”之后的壯舉。

當(dāng)然，規(guī)定通常更適用于那些“聽話的人”。要遏制公務(wù)接待腐敗，還需法律和群眾給力。加大對腐敗的處罰力度，發(fā)現(xiàn)一個查一個，絕不放過任何死角，同時，不要給腐敗者“失之東隅收之桑榆”的錯覺，要讓懲罰震懾腐敗。要如實公開公務(wù)接待費用，任何腐敗都害怕陽光的暴曬，將每一筆費用都能夠按時公開，確保錢花在了刀刃上，進(jìn)而接受群眾監(jiān)督，以此保證廉政建設(shè)。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。規(guī)定出臺及時，廉政建設(shè)當(dāng)時，但“冰凍三尺非一日之寒”，要真正實現(xiàn)公務(wù)接待費用合民意、順民心，需監(jiān)管持續(xù)給力，還需中央繼續(xù)發(fā)揮“抓鐵有痕、踏石留印”的狠勁。

新華社北京１２月８日電 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，旨在規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。（12月9日，人民網(wǎng)）

中央八項規(guī)定出臺后，公款吃請應(yīng)勢而降。但同時，一些大吃大喝者為暫避風(fēng)頭，有的玩起了“躲貓貓”，轉(zhuǎn)到內(nèi)部餐廳、私人場所，標(biāo)準(zhǔn)堪比五星飯店；有的玩“潛伏”，從“地上”轉(zhuǎn)到“地下”，宴請名單成了酒樓的“最高機(jī)密”。種種花樣翻新，但鋪張浪費依舊，說明了遏制公款浪費的任務(wù)勢在必行。

《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定》上檔升級，其明確規(guī)定了公務(wù)接待清單，要求寫明接待對象的單位、姓名、職務(wù)；嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)，接待人數(shù)10人不得超過3人陪餐，超過10人的不得超過接待對象人數(shù)的三分之一陪餐；工作餐應(yīng)上家常菜；接待費報銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。新規(guī)定讓公務(wù)接待體現(xiàn)出了“非吾之所有，雖一毫而莫取”的嚴(yán)要求，為的是讓黨政機(jī)關(guān)的“勤政廉潔”四字成為一盤“家常菜”。

嚴(yán)控三公消費讓老百姓感受到了一陣清風(fēng)、一陣新風(fēng)、更是一陣春風(fēng)。 2013年11月印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》對公務(wù)消費的預(yù)算、制度、監(jiān)督都上了安全閥，這是一陣改革清風(fēng)。12月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》對公務(wù)接待作出了歷史以來最為詳細(xì)規(guī)定，這是一陣新風(fēng)；湯斌三年為政，每日三餐以豆腐湯作肴，袁修為官五個朝代，連一升酒的饋贈都沒有接受過，可見為官清廉者必為民所思，“足國之道：節(jié)用裕民，而善藏其余”，因此，這一新規(guī)將是致富百姓，實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的春風(fēng)。

“有盡之物，不給無盡之耗；江河之流，不能盈無底之器?！表氈?，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定》的出臺不是為了讓越來越多的干部違規(guī)，而是讓干部心中存敬畏，手持“清廉”戒尺，永遠(yuǎn)保持“趕考狀態(tài)”，讓犯規(guī)者越來越少。依照《規(guī)定》“有所行，有所止；有所為，有所戒”，才能不為私欲所動，不為私情所困，不為私利所惑，上好這道廉政”家常菜，保持共產(chǎn)黨員的政治本色。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確，縣級以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門按年度組織公開本級國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費支出、接待場所、接待項目等有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。（12月8日中國新聞網(wǎng)）

從八項規(guī)定，六項禁令，清退會員卡，中秋國慶禁令，狠剎會議費支出，到近日嚴(yán)禁年貨節(jié)禮。在過去的一年里，中央最鮮明的主題就是“勤儉節(jié)約”。如今，八項規(guī)定剛過“一周歲”，廣大民眾還在盤點一年來取得的成果，繼續(xù)發(fā)現(xiàn)的問題，沒想到中央已經(jīng)再度“出拳”，打向了公務(wù)接待這個“頑疾”。這次包含26條嚴(yán)令的新規(guī)，真如釜底抽薪的“利劍”，斬向了公務(wù)接待最后的“屏障”。

新規(guī)自上而下，在用餐、住宿、出行、報銷憑證等多方面都提出了細(xì)化而又嚴(yán)格的要求，幾乎是“刀刀見血”。例如，工作餐不得消費魚翅燕窩，不得提供香煙和高檔酒水；住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，省部級可安排普通套間；國內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)集中乘車，不得違規(guī)實行交通管控；官方禁止到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦公務(wù)會議和活動；接待費報銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單等。

而其中有一條十分醒目：“縣級以上需公開接待信息”。縣級以上公開國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費支出、接待場所、接待項目等有關(guān)情況，這既是對十八屆三中全會精神的落實，也是回應(yīng)廣大群眾對公開“三公”經(jīng)費的呼聲，乃是順應(yīng)民意之舉。正常的公務(wù)接待并沒有錯，但違規(guī)的“公款腐敗”往往為群眾所詬病，諸如“公款吃喝”、“公車消費”、“公費旅游”等不良行為，不僅造成政府資金的巨大浪費，更損傷了政府公信力。

住五星級酒店，坐頭等艙，吃海鮮，買高檔禮物……以往一些領(lǐng)導(dǎo)干部“當(dāng)家卻不怕柴米貴”，只管簽單開票，花錢如流水；手機(jī)及話費、差旅費、公車及燃油費、招待費、參觀考察費等，數(shù)額越來越大，甚至有的干部私人請客或家人聚會，都會拿發(fā)票到單位報銷。公務(wù)接待似乎成了一個“筐”，什么消費都可以往里面“裝”，而信息不透明一直阻礙著社會監(jiān)督。如今，新規(guī)要求公開縣級以上接待信息，接受廣大群眾的監(jiān)督，讓公務(wù)接待暴露在陽光之下，再也不能“神秘”下去。

雖然，此次中央公布的新規(guī)只是針對縣級以上的公務(wù)接待情況，但已經(jīng)邁出了很大一步，我們也期待這項公開能繼續(xù)“下沉”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。但要讓新規(guī)“落地生根”，一方面，要完善對新規(guī)落實情況的監(jiān)督、追責(zé)機(jī)制，嚴(yán)打那些陽奉陰違的“蛀蟲”；另一方面，要及時收集新問題，解決新問題，更好的促進(jìn)公務(wù)接待的有效管理。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，要讓新規(guī)“落地生根”、“遍地開花”，還有很長一段路要走，只有穩(wěn)扎穩(wěn)打地落實好，最終才能深入人心，為干部隊伍注入一股新風(fēng)氣。