亚洲av无码乱码中文_日韩激情一级无码毛片_国产91资源午夜福利_玖玖资源站最新地址2

絕大部分高校畢業(yè)生,在找到工作后還需操心一件事,那就是給自己薄薄幾頁紙的檔案“安家”,但“安家”需要繳納每年上百元的管理費(fèi)。據(jù)新華社報(bào)道,各地人社部門收取的檔案保管費(fèi)堪稱天文數(shù)字——全國每年人事檔案收費(fèi)至少數(shù)十億元。

檔案保管費(fèi)始于上世紀(jì)90年代,一些地方最初的年收費(fèi)高達(dá)七八百元,近幾年才將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)到每年一兩百元。盡管如此,無論從哪個(gè)角度來看,現(xiàn)在這種“鋼筆+手指頭”的檔案管理模式,以及去向成謎的巨額檔案管理費(fèi),都已嚴(yán)重落后于當(dāng)前的信息化時(shí)代。這個(gè)飽受詬病的“怪胎”,應(yīng)盡早退出歷史舞臺(tái)。

從屬性看,檔案管理費(fèi)一只腳踩在市場,另一腳卻踩在“計(jì)劃”之中。按理說,保管人事檔案屬于公共服務(wù)的范疇,就業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也屬于公益服務(wù)性質(zhì)的單位,但現(xiàn)行的檔案托管采取的卻是商業(yè)運(yùn)作;各地的人才管理市場雖然叫“市場”,但實(shí)質(zhì)卻是人社部門的下屬事業(yè)單位,其收費(fèi)也具有行政壟斷色彩。

從收費(fèi)的對(duì)象看,公務(wù)員的檔案享受免費(fèi)管理待遇,國企職工由單位付費(fèi);收入穩(wěn)定的人群享受免費(fèi)檔案托管服務(wù),而流動(dòng)人員則要為自己的檔案向管理機(jī)構(gòu)付費(fèi)。不同的人在進(jìn)行檔案調(diào)動(dòng)時(shí),手續(xù)繁簡程度也不相同。這種“看人下菜”的管理制度,讓一些人覺得不公平,也讓人懷疑檔案管理的運(yùn)行成本沒有明白賬。

將檔案管理費(fèi)稱為“怪胎”,還因?yàn)楣姴⒉恢肋@筆錢最后去哪兒了,是否會(huì)成為一些部門的“小金庫”。按北京市人社局的回應(yīng),檔案費(fèi)采取收支兩條線管理,收費(fèi)統(tǒng)一上交市財(cái)政,所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政局每年下?lián)堋5壳皼]有一個(gè)省份公開過檔案管理費(fèi)的具體使用、支出明細(xì),不得不讓人疑心檔案費(fèi)可能是一本糊涂賬。

一方面用“必須存檔”的規(guī)定將檔案管理與報(bào)考公務(wù)員、買房、子女上學(xué)等福利掛鉤,迫使人們不得不向這種帶有壟斷性質(zhì)的收費(fèi)低頭;另一方面,費(fèi)用管理又缺乏“陽光”,信息公開工作做得不到位。在中央要求加快轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范清理行政事業(yè)性收費(fèi)的大背景下,加快檔案管理制度改革已迫在眉睫。

尤其在公共管理信息化大勢(shì)所趨的當(dāng)下,固守落伍的檔案管理制度,并非明智之舉。檢索媒體報(bào)道,很多地方都曾出現(xiàn)紙質(zhì)檔案丟失、損毀的情況,最終往往讓公眾為相關(guān)部門的管理落后埋單?,F(xiàn)如今,隨著司法記錄、征信體系不斷完善,與時(shí)俱進(jìn)改革檔案管理制度,建立全國統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)的呼聲越來越高。

改革涉及復(fù)雜的利益博弈和利益調(diào)整,可以預(yù)見的是,一些職能部門在“自我革命”時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)力不足的情況。因此,讓落伍的檔案管理制度退出歷史舞臺(tái),可能需要中央層面的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃。當(dāng)然,檔案管理制度改革與每個(gè)人的切身利益息息相關(guān),在“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的過程中要確保穩(wěn)妥,有序推進(jìn)。

對(duì)絕大部分高校畢業(yè)生來說,找到工作后還需操心一件事——給自己薄薄幾頁檔案紙安個(gè)“家”,但安“家”需要花錢。北京每年收取的檔案保管費(fèi)超1億元,廣州華南人才市場每年收費(fèi)也有數(shù)億元。據(jù)估算,全國每年人事檔案收費(fèi)至少數(shù)十億元。(8月12日《新華每日電訊》)

盡管民生無小事,但與政府部門推進(jìn)的就業(yè)工作相比,檔案保管算不上是占據(jù)太多人力與財(cái)力的“大事”。就是這樣一只“不起眼的小麻雀”,解剖之后會(huì)發(fā)現(xiàn)“五臟”中的弊端群現(xiàn)。

僅就檔案保管費(fèi)本身來講,就存在三重問題。首先,檔案保管屬公共服務(wù),在國家有關(guān)規(guī)定中,就業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也屬于公益服務(wù)。既然是公共服務(wù),原則上就應(yīng)該政府買單。恰恰相反,檔案保管費(fèi)在不少地方卻定價(jià)畸高,年收費(fèi)高達(dá)七八百元。在加大力度取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)的背景下,檔案保管收費(fèi)高昂,表明清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)這場“自我革命”仍需努力。

其次,誠如專家指出的,在各種檔案托管群體中,公務(wù)員享受免費(fèi),國企職工由單位付費(fèi)。這意味著收入穩(wěn)定的人群享受免費(fèi)托管服務(wù),而流動(dòng)人員則要自己付費(fèi)。從而透露出體制內(nèi)外的差異,絕不僅僅是在養(yǎng)老政策,很多方面都存在“雙軌制”現(xiàn)象。這關(guān)乎著發(fā)展成果共享是否公平,也說明在收入分配改革中,確保公共福利均等化供給,才能逐步縮小社會(huì)貧富差距。

再者,很多地方將檔案保管費(fèi),與社保和退休金緊密關(guān)聯(lián)到一起,未繳或者退休前不補(bǔ)繳,就會(huì)影響到養(yǎng)老金的領(lǐng)取。不過,社保并不等同于檔案,足額繳納了社保費(fèi),達(dá)到退休年齡為何不能領(lǐng)取養(yǎng)老金?通過政策將不相關(guān)的兩者聯(lián)系到一起,有強(qiáng)制繳費(fèi)的嫌疑。這就好比計(jì)劃生育政策,將繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與孩子上戶口、上學(xué)等關(guān)聯(lián)到一起,如出一轍。

從政府與社會(huì)的關(guān)系出發(fā),類似檔案保管這樣的公共服務(wù),本應(yīng)該通過政府購買服務(wù)來從中理順。然而在現(xiàn)實(shí)中,各地負(fù)責(zé)檔案保管的人才市場,雖名為市場,卻是人社部門的下屬事業(yè)單位,其提供的既不是中介服務(wù),也非純市場化運(yùn)作,而成了具有壟斷性質(zhì)的“怪胎”。由此可見,政府部門的職能轉(zhuǎn)變與簡政放權(quán)還需要進(jìn)一步深入。

此外,在信息化時(shí)代,人事檔案管理制度仍處于“手指頭+鋼筆”式的規(guī)整,未免太過落伍。隨著社會(huì)人員流動(dòng)性的增強(qiáng),人檔分離現(xiàn)象愈加突出,電子檔案較紙介檔案相比更加節(jié)約便捷。因而,伴隨著個(gè)人信用管理體系的建設(shè),建立全國統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)已迫在眉睫。

看似不起眼的檔案管理,卻暴露出了管理體制、公共服務(wù)公平性、信息化建設(shè)等大問題,也顯現(xiàn)出收費(fèi)合理性等小弊端。將此作為一個(gè)社會(huì)治理的切片來觀察,也透視出當(dāng)前各項(xiàng)大小改革,仍需一一細(xì)化并逐項(xiàng)堅(jiān)決推進(jìn)。

【公開甚至取消檔案保管費(fèi),都不是最終目的,提升人事檔案公共服務(wù)質(zhì)量才是關(guān)鍵】

檔案保管費(fèi),相信很多人都不陌生。大學(xué)畢業(yè)了,如果不是到機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)工作,檔案就成了“流動(dòng)人員人事檔案”,要交給就業(yè)地或戶籍所在地的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)保管,于是便產(chǎn)生了托管費(fèi)用。

近日,有媒體跟這筆錢較上了真。據(jù)報(bào)道,一些大城市每年收取的檔案保管費(fèi)超過1億元,而全國每年人事檔案收費(fèi)多達(dá)數(shù)十億元。如此巨額的費(fèi)用,去向卻成了謎,目前尚無省份公開人事檔案保管費(fèi)的收支明細(xì)賬目。

檔案管理,轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、開具證明等等,的確要人力、要場所,有一定的成本。不過,從現(xiàn)代行政倫理來看,卻不一定有花銷就有理由收費(fèi)。人事檔案的使用方和受益者是國家和社會(huì),就業(yè)服務(wù)也屬于公益服務(wù),所以檔案保管應(yīng)屬于公共服務(wù)范疇。即便委托就業(yè)代理公司保管,費(fèi)用也應(yīng)通過政府購買服務(wù)來消化,而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給個(gè)人。由此來看,檔案保管費(fèi)的合理性的確存在問題。

而且,這樣一筆收入,收多少、怎么花,也需要有個(gè)交代。根據(jù)往常經(jīng)驗(yàn),以罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)為代表的政府非稅收入,由于收支不透明,常常被當(dāng)事部門隱瞞和挪用,甚至被截留私分。當(dāng)然,這并不能證明檔案保管費(fèi)就一定存在類似問題,不過如果不說清楚,難免會(huì)遭致懷疑。況且,在依法行政、政務(wù)公開、財(cái)政透明日益成為共識(shí)的當(dāng)下,于法有據(jù)、于事合理、有效監(jiān)督,本就應(yīng)該是各種收費(fèi)的基本前提。

更關(guān)鍵的是,應(yīng)提升人事檔案公共服務(wù)質(zhì)量。事實(shí)上,高收費(fèi)在很大程度上使得檔案管理的覆蓋面大大減低。一些工作不穩(wěn)定、收入較低的大學(xué)生為躲避繳費(fèi)不惜違法違規(guī),私下保管自身檔案;更多的人則選擇停交檔案保管費(fèi),成為“棄檔一族”,部分地區(qū)“死檔”比例超過兩成?,F(xiàn)實(shí)中,管理不善造成人檔脫節(jié)、檔案造假的情況也時(shí)有所聞,更不用說辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)的不便了。

何以解憂,惟有改革。用改革理順收費(fèi)和服務(wù)的關(guān)系,服務(wù)型政府才能真正成為現(xiàn)實(shí)。只要加快簡政放權(quán)改革,取消和減免行政事業(yè)性收費(fèi),才能遏制權(quán)力自身的收費(fèi)“本能”,增強(qiáng)政府部門和工作人員的服務(wù)意識(shí),促使政府職能由前置審批管理,更多轉(zhuǎn)向后置監(jiān)管和提供服務(wù)。去年全國兩會(huì)通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出,要取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立健全政府非稅收入管理制度。從檔案管理費(fèi)的例子看,當(dāng)前亟待提上日程的,是理順和清理各類收費(fèi),減輕公眾負(fù)擔(dān),倒逼相關(guān)部門產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

事實(shí)上,江蘇、山東青島等地,已經(jīng)邁開第一步,率先取消了檔案托管收費(fèi),更多地方的就業(yè)服務(wù)部門,還需要拿出壯士斷腕的決心。更重要的是,要推動(dòng)檔案信息電子化建設(shè),建立全國統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)。這是建設(shè)服務(wù)型政府的新要求,更是信息時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代的新方向。

又到畢業(yè)季,對(duì)高校畢業(yè)生來說,如果不是到機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員或者在國企就職,找到工作后還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁紙的檔案安個(gè)“家”。安“家”需要花錢,很多人可能不知道,面向龐大群體收取的這筆檔案費(fèi),著實(shí)是個(gè)“天文”數(shù)字。據(jù)專家估算,全國每年人事檔案收費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。(相關(guān)報(bào)道見A7版)

人事檔案的重要性在平時(shí)并不凸顯,但公民在養(yǎng)老保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、轉(zhuǎn)正定級(jí)、學(xué)歷證明、政審等諸多領(lǐng)域都離不開檔案。表面上看來,人們?cè)谡也坏胶线m單位保管檔案的情況下,將檔案存放于人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保管,自然需要繳納一定的費(fèi)用。然而,必須考慮到,檔案保管并非普通民事法律上的保管合同關(guān)系,但凡需要用到檔案的領(lǐng)域都和政府公共服務(wù)相關(guān),人事檔案本身具有明顯的公共信息屬性,并不能采取商業(yè)運(yùn)作模式。而在收取保管費(fèi)的語境下,人們只有交了錢才能享受公共服務(wù),這顯然有違讓公民普遍、平等地享受到公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府理念。

同時(shí),需要存放檔案的人主要是剛畢業(yè)沒有找到工作的大學(xué)生、私企員工、自主創(chuàng)業(yè)者、自謀職業(yè)者和下崗失業(yè)人員,這些人大部分都是低收入群體,這就使得他們中的一些人為了節(jié)省開支,選擇了法律上不允許的“棄檔”或“自持檔案”,這將對(duì)他們未來行使權(quán)益造成較大障礙。不僅如此,可以說,在一定程度上,檔案費(fèi)的存在已經(jīng)催生了一些違法行為,也影響到了社會(huì)公共管理。

因此,歷年來,取消人事檔案費(fèi)的各界呼聲一直都很高。在這個(gè)背景下,已經(jīng)有不少地方取消了相關(guān)收費(fèi),這正是這些地方政府重視服務(wù)、尊重人才的集中表現(xiàn)。而2013年1月1日起執(zhí)行的《財(cái)政部關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》也明確要求,檔案費(fèi)“三年后自動(dòng)取消”,也就是說,到了2016年,人事檔案費(fèi)就將被掃入“歷史檔案”。

事實(shí)上,各省市已經(jīng)著手落實(shí)國家政策精神,大部分地方已經(jīng)明確表示將在2016年取消相關(guān)收費(fèi)??墒?,為什么公眾還是對(duì)此并不滿意呢?為什么公眾連兩年都等不及呢?這主要在于這筆錢收支不明。不公開檔案管理費(fèi)的走向,人們就看不到管理部門究竟做了什么,自然會(huì)質(zhì)疑收費(fèi)的合理性。同時(shí)也難以回答,為什么一些地方可以提前取消收費(fèi),而其他地方卻不能做到呢?為什么非得等到2016年,才根據(jù)國家強(qiáng)制性規(guī)定取消呢?

其實(shí),對(duì)于任何一種公共收費(fèi)都是同樣的道理。如果因客觀條件所限,暫時(shí)不能由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)全部公共開支,收費(fèi)并非完全不可以,民眾也并非不講道理。民眾需要的只不過是一系列合理理由。為何收費(fèi)?標(biāo)準(zhǔn)如何界定?費(fèi)用用于何處?繳費(fèi)后,民眾獲得了何種生活改善?遺憾的是,在很多時(shí)候,這些問題都得讓民眾去猜。這顯然嚴(yán)重侵蝕了政府的公信力。可見,打造服務(wù)型透明政府,必須從公共收費(fèi)公開著手,否則,一切都將淪為空談。

蘇潤(北京職員)

【人們始終沒弄明白,為幾張紙安個(gè)“家”,為何那么貴?不管怎么說,這么大數(shù)額的費(fèi)用,再也不能躺在暗箱里,成為一筆糊涂賬?!?/p>

檔案也得“租房子”,而且“房租”還不低。日前媒體發(fā)現(xiàn),高校畢業(yè)生如果不在機(jī)關(guān)和國企就職,還得給自己薄薄幾頁紙的檔案安個(gè)“家”。這筆檔案保管費(fèi),由于繳費(fèi)群體龐大,成了天文數(shù)字。在北京每年收取的檔案費(fèi)就超過一億元,全國范圍估算則至少達(dá)數(shù)十億元。

然而,就像此前的超生罰款備受爭議一樣,這么一大筆錢卻總是說不清、道不明,難免讓人疑竇叢生。

首先,檔案費(fèi)該不該收需要打個(gè)問號(hào)。正如專家指出的,檔案保管應(yīng)是公共服務(wù),現(xiàn)行的檔案托管卻是商業(yè)運(yùn)作。具體而言,托管的人才市場,往往腳踏兩只船,名為市場運(yùn)作,實(shí)則有掛靠單位。由此導(dǎo)致了檔案費(fèi)的怪相:是服務(wù),但無服務(wù)質(zhì)量;像買賣,卻別無選擇。

其次,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)晦暗不明。檔案保管的年費(fèi),動(dòng)輒成百上千,相對(duì)于其提供的服務(wù),其實(shí)不低。但是,為什么要收這么多錢,檔案保管的具體成本,比如安保費(fèi)、人工費(fèi)等項(xiàng)目到底是多少,一直語焉不詳。人們始終沒弄明白,為幾張紙安個(gè)“家”,為何那么貴?

相比“錢怎么收”充滿質(zhì)疑,“錢怎么用”的問題更是信息不對(duì)稱。記者查詢發(fā)現(xiàn),全國尚無哪個(gè)省區(qū)市公開過檔案保管費(fèi)的具體使用、支出細(xì)目。問起錢去哪兒了,往往只有“收支兩條線,統(tǒng)一上繳,財(cái)政下?lián)堋钡取皹?biāo)準(zhǔn)答案”,這種暗箱狀態(tài),既解不開公眾的疑慮,也不利于資金的規(guī)范使用。

客觀講,檔案費(fèi)是向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,政府財(cái)力不濟(jì)、公共服務(wù)不健全的結(jié)果。隨著時(shí)代發(fā)展,尤其是在政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的新要求下,這項(xiàng)費(fèi)用到了重新考量的時(shí)候了。

不管怎么說,這么大數(shù)額的費(fèi)用,再也不能躺在暗箱里,成為一筆糊涂賬。就當(dāng)前而言,怎么收、怎么用,必須公開透明、清清楚楚,向社會(huì)交出一筆明白賬,并且接受公眾監(jiān)督。

從長遠(yuǎn)來看,隨著政府自我革命的不斷推進(jìn),各種行政事業(yè)性收費(fèi)日益精簡,檔案費(fèi)存在的基礎(chǔ)將越來越薄弱。同時(shí),伴隨人事檔案改革深化,全國統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)建設(shè)開始啟動(dòng),紙質(zhì)檔案必將退出歷史舞臺(tái)。

實(shí)際上,備受爭議的檔案費(fèi),在江蘇、山東青島等地已經(jīng)取消。改革固然有一個(gè)過程,但值得警惕的是,這筆費(fèi)用在很多地方不僅還在收,而且金額更大、名目更多、服務(wù)更差,給不少畢業(yè)生帶來不小的負(fù)擔(dān)。對(duì)這種與改革趨勢(shì)背道而馳的做法,不能聽之任之。

關(guān)于檔案費(fèi),其實(shí)還有一筆“賬外賬”。有專家指出,免除檔案保管費(fèi),是打破人才流動(dòng)藩籬的有效手段。雖然政府少了一筆小錢,卻能為就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多便利,無疑能釋放社會(huì)活力,從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。到頭來,從個(gè)體到政府都是受益者。注重算發(fā)展的大賬,不算部門利益的小賬,在檔案費(fèi)取消與否的問題上就不會(huì)太糾結(jié)。

對(duì)高校畢業(yè)生來說,如果不是到機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員或者在國企就職,找到工作后還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁紙的檔案安個(gè)“家”。安“家”需要花錢,而據(jù)估算,全國每年人事檔案收費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。有專家表示,檔案托管費(fèi)像一個(gè)“怪胎”:是服務(wù),但做起來不像服務(wù);像買賣,但又不是買賣,還具有壟斷性。

隨著時(shí)代變遷,人事檔案的角色分量,正日益式微。如果說,一份光鮮的檔案,曾經(jīng)是獲得好工作的必要前提;那么時(shí)至今日,在開放的人力市場內(nèi),檔案幾乎變得可有可無。人事檔案,終究只是一種體制內(nèi)的書寫,是官方話語的評(píng)價(jià)與記錄。它一度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代分配資源的重要參照,卻在市場經(jīng)濟(jì)的今天形如雞肋。

于個(gè)體而言,每年百余元的檔案費(fèi),經(jīng)年累積下來也是一筆不菲開支。按照現(xiàn)有規(guī)定,個(gè)人無法提取、保存檔案,而只能由用人單位或人才中心保管。那么,對(duì)體制外的就業(yè)者而言,他們惟有付費(fèi)讓專門機(jī)構(gòu)代管。正是這種別無選擇的強(qiáng)制性,讓很多人對(duì)檔案費(fèi)怨念頗多。恰如有專家所質(zhì)疑的,檔案保管本屬公共服務(wù),如今卻高度壟斷、明碼標(biāo)價(jià),未免給人以強(qiáng)買強(qiáng)賣的觀感。

檔案托管費(fèi)之僵化與一成不變,令人印象深刻。甚至,公眾不得不去思考,此一亂象背后可能的原因。于此,普遍的理解是,人社系統(tǒng)將檔案費(fèi)用看成了“部門利益”。拒絕對(duì)檔案制度作出任何現(xiàn)代化的變革,乃是為了能繼續(xù)從中謀利——如若不然,為何不推廣取消“托管費(fèi)”?又為何不嘗試建立電子檔案?人事檔案管理的落后和守舊,更像是一種刻意的拒不作為。因?yàn)轱@而易見,唯有維持現(xiàn)狀,才能維系收費(fèi)的理由。

既得利益群體,一方面會(huì)拔高舊事物本身的存在價(jià)值,堅(jiān)持標(biāo)榜其不可或缺;另一方面,則會(huì)渲染現(xiàn)有機(jī)制、規(guī)則的合理性,放大變革的潛在風(fēng)險(xiǎn)。人事檔案管理長久的止步不前,同樣受制于此?,F(xiàn)階段內(nèi),人社系統(tǒng)更多只是按照慣性辦事,習(xí)慣性地汲取著,檔案托管所帶來的壟斷收益。凡此種種,已然背離了其作為政府職能部門,所應(yīng)秉持的公共立場??梢哉f,每年數(shù)十億的檔案收費(fèi),事實(shí)上成了人事檔案制度改革的最大阻力。

其實(shí),隨著司法記錄、征信體系等的建立健全,傳統(tǒng)檔案所承載的記錄功能,已經(jīng)極大弱化。在此情景下,舊有的檔案管理模式,理應(yīng)順勢(shì)而變。在這其中,給民眾以充足的“自主選擇權(quán)”,推動(dòng)檔案托管、流轉(zhuǎn)、取用的廉價(jià)和便捷化,以及整體層面促成檔案的電子化,顯然是最待破局之處。

又到畢業(yè)季。應(yīng)屆生如果不去機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員或在國企就職,找到工作后還需操心一件事——給薄薄幾頁紙的檔案安個(gè)“家”。安“家”要花錢,這筆檔案費(fèi)已成“天文”數(shù)字:北京每年收取的檔案費(fèi)超過1億元,廣州華南人才市場每年收費(fèi)也有數(shù)億元。專家估算,全國每年人事檔案收費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。(《南方都市報(bào)》8月12日)

檔案費(fèi)是個(gè)年費(fèi),每份每年一兩百塊錢,如果測算下空間占比,薄薄幾頁紙,安家的價(jià)碼遠(yuǎn)超豪宅租金。你不知道為什么收費(fèi)這么貴,你更不知道這些費(fèi)用去向哪里。截至目前,全國尚無哪個(gè)省區(qū)市公開過檔案保管費(fèi)的具體使用、支出細(xì)目。

根據(jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局提供的數(shù)據(jù),截至2014年6月底,北京市、區(qū)縣存檔機(jī)構(gòu)共管理檔案170萬份,存檔費(fèi)在2013年1月起由每年240元下調(diào)至120元。不過,即便收費(fèi)下降,每年產(chǎn)生的存檔費(fèi)仍逾億元。全國200多個(gè)地級(jí)市,每個(gè)市每年收費(fèi)少則數(shù)百上千萬元,大城市動(dòng)輒上億元,全國每年收取的檔案托管費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。物價(jià)飛漲,檔案費(fèi)動(dòng)輒如此之高,這究竟是管理者立地成佛、抑或定價(jià)本身就無限“高八度”?

正如學(xué)者所言,檔案費(fèi)簡直就是一個(gè)怪胎:看似服務(wù),卻又難以公益;很像買賣,卻壟斷無休。因?yàn)榘匆?guī)定,“棄檔”或“自揣檔案”是違規(guī)的,因此,“消費(fèi)者”甚至沒有“說不”的權(quán)利——你只能在它那兒存檔案,收費(fèi)也不可能議價(jià)協(xié)商。這確實(shí)是個(gè)難解的結(jié):從本質(zhì)上說,檔案托管屬于公共服務(wù),而就業(yè)或社保等部門在行政序列中也是財(cái)政兜底的權(quán)力部門,憑什么單獨(dú)將公民檔案托管推到市場化商業(yè)服務(wù)中去?

還有個(gè)疑問:如果畢業(yè)檔案要收托管費(fèi),那戶籍檔案、財(cái)產(chǎn)檔案、征信檔案等,豈不是都可以坐收漁利?退一萬步說,就算要收錢,多少價(jià)碼合適,也沒個(gè)準(zhǔn)。民怨沸反,就打折處理;你若隱忍,就痛宰一萬年。此間討價(jià)還價(jià)的“空間”,潛藏著怎樣的貓兒膩?此外,譬如江蘇取消了檔案托管收費(fèi)的規(guī)定、山東青島開發(fā)區(qū)則停止了收費(fèi)——既然可收可不收,而且不收也不會(huì)“托管崩潰”,那每年數(shù)十億元的相關(guān)收費(fèi),難道僅僅是為了養(yǎng)活一班人馬而已?

每一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),固然都有其合理存在的歷史緣起,但隨著服務(wù)型政府理念的深入人心,尤其是隨著公共財(cái)政的豐厚積累,清理并取消悖逆公共利益、有悖民生為上的部分,這是全面深化改革的題中應(yīng)有之義,也是權(quán)力機(jī)關(guān)簡政放權(quán)的誠意之舉。眼下而言,不僅檔案費(fèi)的收費(fèi)程序與目的值得拷問,在電子化辦公早已跨越世紀(jì)的今天,紙質(zhì)檔案漫天飛的“不思進(jìn)取”,會(huì)否也是托管費(fèi)不肯散場之流弊?

當(dāng)然,面對(duì)民意質(zhì)疑,檔案費(fèi)糾結(jié)于是“躺著賺錢”還是“躺著中槍”,總不能不聲不響等輿論翻篇。數(shù)十億元檔案費(fèi),早已盆滿缽滿,也該收手了吧?