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何增科，男，中央編譯局當代馬克思主義研究所所長、研究員、博士后導師，研究當代中國政治，重點為腐敗與反腐敗、公民社會與第三部門、政府創(chuàng)新與民主治理等，主持完成國家發(fā)展改革委制定“十二五”規(guī)劃中關(guān)于深化社會管理體制改革的課題等。
加強和創(chuàng)新社會管理對于中國的發(fā)展有何重大意義？應(yīng)當著重在哪些方面實現(xiàn)創(chuàng)新？婦聯(lián)組織在加強和創(chuàng)新社會管理中能夠發(fā)揮什么作用？近日，記者就加強和創(chuàng)新社會管理相關(guān)問題專訪我國著名政治學者、中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科。
記者：作為一位政治學者，您如何看待當前黨中央提出要加強和創(chuàng)新社會管理的背景？
何增科：中國經(jīng)過30多年的改革開放，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立、中國現(xiàn)代化建設(shè)進入中期階段，一個不同于政治生活領(lǐng)域和經(jīng)濟生活領(lǐng)域的相對獨立的社會生活領(lǐng)域逐步出現(xiàn)?！皢挝蝗恕弊兂伞吧鐣恕?，“街居制”變成“社區(qū)”，出現(xiàn)了各種社會組織等。社會生活領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的社會事務(wù)需要管理、大量的社會問題需要解決、大量的社會矛盾需要化解、大量的社會需求需要滿足。如商品房的出現(xiàn)產(chǎn)生了業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)后引發(fā)了網(wǎng)癮問題，城市化過程中出現(xiàn)了“3861部隊”等。社會管理的問題自然而然提上議事日程。
另一方面，社會結(jié)構(gòu)正在大分化。除了政府組織、企業(yè)組織，還出現(xiàn)了社會組織系統(tǒng)，如合唱團、秧歌隊、太極隊等，這就產(chǎn)生了社會組織本身如何管理的問題。此外，虛擬社會如何管理，網(wǎng)上輿論如何引導等問題也急需解決。
在這樣的社會背景下，黨中央、社會各界高度重視社會管理，明確提出要加強和創(chuàng)新社會管理。
記者：您認為當前黨中央提出加強和創(chuàng)新社會管理有哪些重大意義？
何增科：加強和創(chuàng)新社會管理對于中國建設(shè)美好社會具有重大意義。社會管理的目的就是為了建設(shè)一個美好社會。
美好社會應(yīng)該是一個公民社會。在社會生活領(lǐng)域，公民可以自由結(jié)社、自由交往、平等溝通。美好社會應(yīng)該是一個能動社會。公民面對公權(quán)力、市場和企業(yè)時能夠保護自身，捍衛(wèi)自己的權(quán)益。美好社會應(yīng)該是一個公平正義的社會。美好社會應(yīng)該是一個善治的社會。政府組織、企業(yè)組織、社會組織在社會生活領(lǐng)域能夠作為平等主體合作、共治，體現(xiàn)了透明、參與、協(xié)商、法治的原則。美好社會也應(yīng)該是一個和諧的社會，雖然有社會矛盾、沖突但不至于陷入分裂的狀態(tài)。
總之，美好社會應(yīng)該能夠讓每一個社會成員感到安全、自由、平等、尊嚴、幸福，而加強和創(chuàng)新社會管理有助于增加公民的安全感、自由感、平等感、尊嚴感和幸福感。只有以建設(shè)美好社會為方向的社會管理才能夠得到人民群眾的真心擁護。
記者：您認為我國社會管理的現(xiàn)狀是怎樣的？
何增科：改革開放之初，我國是“沒有社會的政府社會管理”，國家包辦代替、唱獨角戲，是社會管理的唯一主體、社會服務(wù)的唯一提供者，社會組織本身不存在。改革開放之后發(fā)生了很大的變化，特別是黨中央提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，思路發(fā)生了重大變化，強調(diào)社會力量在社會管理中的協(xié)同作用以及公民參與社會管理。
在“社會協(xié)同”方面，社會組織可以通過反映訴求、提供服務(wù)、規(guī)范行為等方式參與社會管理；在“公眾參與”方面，公民可以作為利益相關(guān)方參與社會立法以及各級政府關(guān)于民生類社會政策制定的過程，此外，還可以參與社區(qū)服務(wù)管理、參與社會組織管理等。
目前，我們新的社會管理格局正在構(gòu)建過程中，與要求還存在一定差距，在體制、機制等方面依然存在障礙，如社會組織管理體制依然實行雙重管理，不利于社會組織的發(fā)展壯大。
記者：加強和創(chuàng)新社會管理是一個非常復雜的工程，您認為應(yīng)側(cè)重在哪些方面實現(xiàn)創(chuàng)新？
何增科：加強和創(chuàng)新社會管理關(guān)鍵是社會管理體制改革，可以側(cè)重于12個方面，即社會組織管理體制、社區(qū)管理體制、社會救助體制、社會保障體制、社會福利體制、社會服務(wù)體制、公共安全體制、社會維穩(wěn)體制、社會治安體制、社會應(yīng)急體制、虛擬社會管理體制、社會維權(quán)體制等，其中尤其要重視五個方面的改革，即社會組織管理體制、社會維穩(wěn)體制、社區(qū)管理體制、社會服務(wù)體制、社會維權(quán)體制。
只有大力發(fā)展社會組織體系，才能更好地發(fā)揮“社會協(xié)同”作用；社會維穩(wěn)體制包括信訪、綜治、調(diào)解等方面，在某種意義上應(yīng)以社會維權(quán)為方向，如果社會成員正當合法的權(quán)益都得到保護，將構(gòu)成社會維穩(wěn)體制的堅實基礎(chǔ)；美好社會首先要有美好社區(qū)，如何能使社區(qū)提供高效率、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)，使各方面的利益沖突得以化解非常重要；通過專業(yè)化的社工等提供社會服務(wù)以滿足社會需求也顯得特別重要。
此外，社會維權(quán)體制應(yīng)從目前低端維權(quán)走向高端維權(quán)，從治標走向源頭治理。公民應(yīng)當能夠參與社會政策、社會立法的制定過程，在社會政策、社會立法執(zhí)行評估中擁有發(fā)言權(quán)，這樣才能實現(xiàn)高端維權(quán)和源頭維權(quán)。
記者：您認為，人民團體尤其是婦聯(lián)組織在加強和管理社會創(chuàng)新中能夠發(fā)揮哪些作用？
何增科：人民團體在某種意義上是特定群體利益代言者，在參與社會管理創(chuàng)新中，應(yīng)該反映它所代表界別的利益和要求，參與相關(guān)政策和法律制定的過程，表達意見、提出建議；維護所代表界別成員的權(quán)益；對本界別不同群體提供關(guān)愛服務(wù)；規(guī)范行為、自我管理。
在參與社會管理創(chuàng)新中，婦聯(lián)組織應(yīng)通過黨代會、人代會和政協(xié)中的婦女代表和委員代表婦女兒童的合法權(quán)益，反映他們的合理訴求；在列席各級黨委政府的重要會議時，及時反映、表達有利于婦女兒童發(fā)展的政策建議；綜合運用各種手段，借助社會各方力量共同維護婦女兒童的合法權(quán)益；創(chuàng)造性地開展工作，解決不同群體婦女兒童面臨的問題，滿足不同群體婦女兒童的社會需求；培養(yǎng)婦女英才，促進她們參與社會管理特別是基層社會治理。此外，如何將性別意識納入公共政策決策主流，婦聯(lián)還有巨大的空間可以探索。
記者：剛才您談到婦聯(lián)要創(chuàng)造性地開展工作，能否提供一些建議？
何增科：目前婦女兒童群體發(fā)生很大的分化，出現(xiàn)了單身母親、“剩女”、農(nóng)村留守婦女、留守兒童、自閉癥兒童等，各群體面臨獨特的社會問題，有獨特的社會需求。
婦聯(lián)應(yīng)盡快培養(yǎng)一批婦女兒童工作領(lǐng)域的專業(yè)社工，通過多種方式整合社會資源，組織一些社會企業(yè)、社會組織，如自閉癥兒童康復中心等，為特定的群體提供社會幫助；也可以向政府提出特定群體的社工需求，由政府購買社工服務(wù)予以解決；應(yīng)廣泛建立婦女兒童法律援助中心等，提供專業(yè)法律維權(quán)服務(wù)。
在新的時期，婦聯(lián)組織應(yīng)將其傳統(tǒng)優(yōu)勢進一步激活，與加強和創(chuàng)新社會管理結(jié)合起來，如應(yīng)充分發(fā)揮婦女人大代表、政協(xié)委員的作用，反映婦女兒童群體的利益訴求等。此外，應(yīng)高度重視地方婦聯(lián)組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的好做法、好經(jīng)驗，加以總結(jié)就會產(chǎn)生很多好思路。(記者 王春霞)
