九三學社中央建議 完善農村婦女土地權益保障 □ 中國婦女報·中國女網記者 宋利彩 今年全國兩會,九三學社中央將農村婦女土地權益保障工作納入關切,提交的《關于深入推進農村婦女土地權益保障工作的建議》指出,由于土地政策長期不變,而土地承包經營權是以家庭為單位,而不是以獨立的個人身份享有。因此,當農村女性常因婚姻事實等引起其在“娘家”和“婆家”之間的家庭成員身份變動時,其土地權益也隨之變得“不確定”甚至“消失”,制度沖突導致農村婦女土地權益易受損,而在12個省份開展的確權工作固化了婦女土地權益受損事實。其次,土地作為農民最重要的財產基礎和生存發(fā)展保障,其權利流通方式和渠道仍限于耕種的“不動產”使用價值上,而無法通過流轉實現其經濟價值,這導致農村婦女的土地權利在實際中落空。離婚婦女由于婚姻狀況的變化,土地權利消滅的現象更時有發(fā)生。 為此,九三學社中央提出幾點建議:一是完善農村婦女土地權益制度體系,進一步促進財產權利與戶籍制度相分離。二是規(guī)范對集體經濟成員身份的確認制度,減小農村基層自治組織的自由裁量空間。構建農村集體經濟組織成員身份確認的制度及實施細則。三是規(guī)范確權工作,防止確權導致農村婦女形式和實質上的土地權利消失,在確權中兼顧身份和原有的財產權,同時避免重復確權。建議多采用在娘家村為其確權辦證的做法,尤其是土地在娘家村,戶口在夫家村的婦女。從而體現土地的財產權和社會保障的性質和功能,不因身份而變化。四是進一步完善土地的使用方式,給離地婦女享有土地權益創(chuàng)造條件。在農村的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度不夠完備的情形下,推動土地使用價值的多元化,使其從傳統“人地不分”情況下的耕種屬性,轉變?yōu)槌鲎狻⒐蓹?、抵押等多種經濟價值。五是加強對農村婦女土地權利的類型化保障工作,根據農村婦女土地權利保障中的實際情況,分別對未嫁女、外嫁女、離婚喪偶女性以及涉及繼承的女性給予類型化區(qū)分并分類給予保障。 |