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■ 冮樹革

解決婦女貧困問題對于全面建成小康社會、保障和改善民生以及落實男女平等基本國策至關重要。基于中國社會救助和貧困治理的實踐和發(fā)展目標，應從性別視角出發(fā)并將社會性別分析納入社會救助的政策研究。

解決女性貧困問題是社會救助和貧困治理的應有要義

當前，中國處于經濟社會發(fā)展不平衡的特定歷史階段，貧困問題在不同地區(qū)還不同程度地存在，并體現(xiàn)在貧困問題的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和性別差異等多個方面。

與男性相比，女性貧困問題呈現(xiàn)其特定的社會關聯(lián)性和群體特殊性，具有較為鮮明的差異性的社會需求，貧困女性的脫貧和民生保障任務十分艱巨。貧困女性群體還具有一定的人口規(guī)模，在建檔立卡貧困人口和接受經常性社會救助的困難群眾中，貧困女性占有較大的比例。2016年在全國城市低保和農村低保對象中，女性占比分別為43.5%和38.7%。此外，社會救助對象和貧困人口的結構性變化也要求更加重視婦女脫貧工作。

與中國新型社會救助制度建立初期相比，社會救助對象發(fā)生結構性深刻改變，社會救助對象多元化的特征日益凸顯。其中，婦女、兒童、老年人和未成年人成為社會救助對象的重要組成部分，這種社會群體結構的變化表明，從社會性別視角出發(fā)探討社會救助的改革和發(fā)展，完善相關政策，具有現(xiàn)實的社會基礎和社會需要，有利于精準扶貧和科學治貧目標的實現(xiàn)，需要在理論研究、政策分析和治貧實踐上給予更多的性別關注。

性別視角下中國社會救助和貧困治理的生動社會實踐

同男性一樣，婦女既是貧困治理和民生建設的受益者，也是貧困治理和民生建設的參與者、推動者、實踐者和貢獻者。

——社會救助制度變遷發(fā)展中女性元素和女性貢獻凸顯

自20世紀90年代中期以來，中國社會救助制度經歷深刻轉型，實現(xiàn)了快速發(fā)展，特別是社會救助規(guī)模顯著擴大，救助標準不斷提高，救助法治建設得到加強，救助政策體系日臻完善，救助項目趨于豐富，顯著地提升了社會救助制度的保障性、民生性、公平性、科學性和法治性，并在社會救助政策實踐中將更多的貧困婦女納入社會救助安全網，有效地保障了包括貧困婦女在內的貧困群眾的生存發(fā)展權益，推動了社會公平正義的實現(xiàn)。

中國社會救助事業(yè)發(fā)展中的女性元素，不僅體現(xiàn)在女性作為社會救助對象組成部分的現(xiàn)實存在，還突出表現(xiàn)在女性在中國社會救助改革發(fā)展中擔當著政策制定與執(zhí)行及決策和服務的管理角色和行政職責。目前，從中央政府到不同層級地方政府從事社會救助管理的行政工作人員中，女性發(fā)揮著政策制定、分析、傳遞、監(jiān)督、評估、宣傳、落實等重要作用。

此外，中國女性在社會救助的基層治理中發(fā)揮著關鍵作用。近年來，隨著中國社會救助事業(yè)的發(fā)展，社區(qū)工作者在社會救助中扮演著越來越重要的角色，直接關系到社會救助作為重要民生工作的群眾性、基礎性、保障性的實現(xiàn)。目前，在社區(qū)工作者隊伍中，女性成為基層社會救助管理的執(zhí)行者、救助政策宣講者和社會救助日常管理的承擔者，成為社會救助政策傳遞和政策落實的關鍵環(huán)節(jié)和基礎要素。