編者按
婦女福利指國家和社會為解放婦女、滿足婦女生活和發(fā)展需要、不斷提高婦女生活質(zhì)量，而建立的法律制度、政策或措施。婦女福利在中國社會發(fā)展的各個階段發(fā)揮了不同的社會功能。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，婦女福利發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)：家庭和個人的責(zé)任過重，育兒精細(xì)化、人口老齡化等加重了家庭照顧負(fù)擔(dān)。為此，應(yīng)建立由政府、市場與家庭共擔(dān)婦女福利責(zé)任的福利體系，為婦女充分發(fā)展、全面發(fā)展提供更多支持與保障。
■ 黃桂霞
黨的十九大報告再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益?！毙聲r代，掣肘男女平等、婦女發(fā)展的主要因素是婦女發(fā)展的不充分、男女發(fā)展的不平衡，因此需要貫徹落實(shí)男女平等基本國策，大力發(fā)展婦女福利，為婦女充分發(fā)展、全面發(fā)展提供更多支持與保障。
婦女福利的內(nèi)涵及概念辨析
婦女福利，指國家和社會為解放婦女、滿足婦女生活和發(fā)展需要、不斷提高婦女生活質(zhì)量，而建立的法律制度、政策或措施。它覆蓋婦女生產(chǎn)生活和發(fā)展的各個領(lǐng)域，包括提供基本保障的社會保險、社會救助等，以及增強(qiáng)個人能力建設(shè)、促進(jìn)婦女發(fā)展和男女平等的社會政策和服務(wù)等。婦女福利的內(nèi)容和水平受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口構(gòu)成、社會政策以及社會價值等因素影響，一般呈剛性發(fā)展。享受福利是婦女的一項(xiàng)基本權(quán)利，婦女的這項(xiàng)權(quán)利一旦被侵犯，可以依照相關(guān)法律和政策進(jìn)行維護(hù)。
維護(hù)婦女權(quán)益，是婦女福利的一部分。婦女權(quán)益指與婦女相關(guān)的所有權(quán)益問題，包括生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，融于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各個領(lǐng)域，體現(xiàn)于平等參與社會公共事務(wù)、平等勞動就業(yè)權(quán)、平等受教育權(quán)、平等享有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。婦女福利發(fā)展到一定程度，比如在各取所需的共產(chǎn)主義社會，生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，人類全面發(fā)展，婦女權(quán)益維護(hù)問題也就不再存在。
中國共產(chǎn)黨的婦女福利思想主要是指以馬克思主義婦女解放理論為思想基礎(chǔ)來保障婦女權(quán)益的理論主張和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些理論主張和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在中國革命和建設(shè)的不同歷史階段，表現(xiàn)在婦女就業(yè)、勞動保護(hù)、社會保障尤其是生育保障等不同領(lǐng)域的法規(guī)政策等不同層面。
婦女福利發(fā)展一般與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，但也脫離不了執(zhí)政黨的政治理念和社會發(fā)展理念，以及對婦女在社會發(fā)展中的作用的認(rèn)同和支持。中國共產(chǎn)黨的婦女福利發(fā)展，從基本的生存權(quán)開始，包括平等就業(yè)、平等的土地權(quán)等保障經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的權(quán)利，受教育權(quán)、參政權(quán)等發(fā)展權(quán)在執(zhí)政黨的法律保障下快速獲得。中國特色社會主義時期，婦女福利更是確立了以人為本的婦女發(fā)展理念，強(qiáng)化法治保障婦女權(quán)益，重視生育的社會價值，不斷完善婦女勞動保護(hù)制度，推動生育保險社會化，婦女福利走向法制化、社會化和制度化。
婦女福利發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)
中國共產(chǎn)黨自成立伊始，就十分重視婦女福利建設(shè)，婦女福利在中國社會發(fā)展的各個階段也發(fā)揮了不同的社會功能。從中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期關(guān)于婦女福利的基本思想演變和發(fā)展實(shí)踐來看，婦女福利取得進(jìn)展主要源于幾個方面：一是中國共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持婦女解放和男女平等與社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，將男女平等共享社會發(fā)展成果作為其發(fā)展理念。通過政治動員、行政干預(yù)等推動婦女就業(yè)、保障婦女權(quán)利，促進(jìn)婦女發(fā)展；二是黨在社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，與時俱進(jìn)地制定不同時期的法律制度、政策措施等，不斷完善婦女福利制度政策，豐富福利內(nèi)容，拓展保障方式，制定切實(shí)可行、更貼近婦女需要的措施，推進(jìn)婦女福利社會化、多元化、專業(yè)化；三是快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為婦女福利發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，福利水平提高應(yīng)建立在經(jīng)濟(jì)和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，在發(fā)展中保障和改善民生，可以有效解決婦女發(fā)展的后顧之憂，調(diào)動婦女的積極性。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，婦女福利發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。從社會發(fā)展的角度來看，我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程，也是政府逐步放權(quán)于市場的過程。政府在賦權(quán)保障市場自由的同時，也在很大程度上將福利功能轉(zhuǎn)移給市場，但市場又未能將政府本應(yīng)有的福利功能承接過去，市場更愿意選擇勞動力成本低、市場收益性較高、沒有生育壓力和家庭照顧負(fù)擔(dān)的男性，加劇了女性在勞動力市場和再分配領(lǐng)域的弱勢，婦女福利遭遇發(fā)展瓶頸。同時，在中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，增加了家庭和個人責(zé)任，而家庭的穩(wěn)定性又在社會變革中隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化日漸削弱，家庭福利功能弱化，育兒精細(xì)化、人口老齡化等加重了家庭照顧負(fù)擔(dān)，婦女福利的家庭供給能力降低。
政府、市場與家庭共擔(dān)婦女福利責(zé)任
不管是在自由福利國家模式中，還是在保守主義的福利國家模式中，或者是在社會民主主義福利國家模式中，都主張福利由國家、市場及家庭在社會福利中共同發(fā)揮作用，只不過各個部分發(fā)揮作用的程度不同。
黨的十九大報告明確指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。婦女對美好生活的需求與發(fā)展不充分不平衡之間矛盾的化解，需要政府、市場和家庭合作，為她們的發(fā)展提供更好的支持與保障。
第一，政府是婦女福利發(fā)展的主要支柱，對市場和社會組織等福利提供進(jìn)行監(jiān)督和評估，為家庭福利提供相應(yīng)的支持。確立以人為本的福利思想，政府要轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更多的放權(quán)于市場，在社會領(lǐng)域尤其婦女福利領(lǐng)域，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，要承擔(dān)主要責(zé)任，包括制定更加公正的福利制度政策，保障婦女享有與男性平等的勞動權(quán)利和社會保障權(quán)利，與男性平等享受福利待遇的權(quán)利等，加大政府對婦女福利發(fā)展的投入，緩解女性由于生育而造成的在勞動力市場上所處的不利地位。
第二，重視發(fā)揮市場在婦女福利提供中的主體作用。福利是全社會的產(chǎn)物，婦女福利不是將婦女作為弱勢群體提供基本的生存保障，而是要將婦女作為與男性平等的主體，為其發(fā)展提供平等的權(quán)利、機(jī)會等根本保障，要建立和完善社會保障體系，奠定社會公正的基礎(chǔ)，在增加婦女福利的同時，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧；也要采取保護(hù)性措施保障婦女的特殊權(quán)益，包括為“四期”婦女提供勞動保護(hù)，為生育女性提供產(chǎn)假哺乳假以及生育津貼等時間和經(jīng)濟(jì)上的保障，條件允許的情況下，為婦女更好地平衡工作-家庭提供靈活的辦公方式和辦公時間等。
第三，發(fā)揮家庭在婦女福利中的保障作用。家庭一直以來都是婦女福利的直接提供者和最堅(jiān)定的支持者，是最后也是最可靠的保障，家庭福利提供因其私人化、個性化、及時性等而成為福利提供的最優(yōu)來源，尤其是與情感相關(guān)的家庭照顧、精神慰藉等，是政府和市場以及社會組織等福利提供者難以替代的。要重視家庭建設(shè)，增強(qiáng)家庭的穩(wěn)定性，形成尊老愛幼、夫妻和睦的家庭氛圍，充分發(fā)揮家庭的福利保障功能。
（作者為全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員）
注：本文系國家社科基金專項(xiàng)課題“新時代中國特色社會主義婦女發(fā)展道路研究”（18VSJ105）階段性成果。 | 
